广南县农村公路建设情况汇报 一

广南县农村公路建设情况汇报 一、全县农村公路建设情况 “十一五”期间，在州委、 州人民政府的正确领导和上级交通部门的关心帮助下，我县坚持以邓小平理论和“三个代 表“重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、州的工作部署，切实解放 思想、抢抓机遇，积极争取、加大投入，精心组织、建养并重，农村公路建设取得较大突 破，逐步形成铁路横贯、高速公路穿境、二级公路达接、三级公路通乡（镇） 、等级公路通 村连组的交通格局，极大地改善了农村交通运输条件，逐步解决农民生产、生活和出行问 题，有效促进了农村经济发展。5 年全县共实施公路建设项目 116 个 1383 公里，累计完成 投资 61 亿。2010 年末，全县公路通车里程 4450 公里，公路密度 57 千米/百平方千米，其 中高速公路 103 公里、三级公路 351 公里、四级公路 1268 公里、等外公路 2609 公里。全 县乡镇通畅率达 85%，行政村通达率达 97%，村小组通路率达 80%，分别比“十五”未提 高 55.6、63.2 和 10 个百分点。珠西二级公路即将建成通车。 二、主要做法 (一) 科学 规划谋布局。针对上级补助不足、县配套困难、建设资金缺乏的实际，以最大限度地争取 国家支持和满足人民 2 群众交通需要为出发点，按照“三个尽量” （尽量沿现有老路 建设、尽量减少占地拆迁、尽量节省投资成本）和“一步规划、分步实施” 、 “优先发展、 适度超前”的原则，有计划、有步骤地推进农村公路建设。一是先后制定了广南县“十 一五”农村公路建设规划 、 广南县“十二五”交通运输发展规划 、 广南县 20102014 年农村公交发展规划等专项规划，下发了广南县农村客运管理办法 、 广南县农村客 运车辆管理办法 、 广南县 20082010 年农村客运站点亭建设实施意见等文件，为全县 农村公路建设和农村客运发展提供了依据。二是从有利于群众发展生产、改善生活的现实 需要出发，根据资源分布、产业开发、人口密度、车流量等情况，科学规划布局公路网络、 确定农村公路建设等级标准，分轻重缓急分批建设。规划建设过程中尽量减少征地拆迁， 减轻群众损失、降低投资成本。需要征用土地的，严格按照耕地保护政策，少占耕地、少 占基本农田，注重生态环境保护和治理。 (二) 多措并举保建设。建立了县乡领导包乡挂 村联系和目标责任考核奖惩制度，将农村公路建设纳入乡镇党委、政府和有关部门的目标 管理考核内容，经常督促检查建设情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，全县农 村公路建设工作实现了“思想认识、工作责任、部门配合、督查考核”四个到位，有力推 进了工作开展。在建设过程中，积极推行“一线工作法” ， 采取多个合同段、多个工作队、 多个工作面同时开工、同时建设、同时推进的“三多三同”措施和“通达”工程零补偿、 零纠纷、零上访的“三个零”办法，通过加大政策宣传引导、村民“一事一议”等多种途 径，各乡镇、各部门和村组干部工作主动，群众主动让地、拆迁，自愿投工投劳参与建设， 全县掀起了乡村道路建设热潮，营造了良好的建设环境。 “十一五”期间，全县农村道路建 设累计投入 2.79 亿元，新建或改建乡村公路 101 条 979.5 公里，是“十一五”前 10 年投资 总和的 3 倍多。 (三) 强化管理把“四关” 。始终将质量和安全贯穿于每条乡村公路设计、 招标、施工、监理、验收的每个环节，建立健全质量保证体系和质量责任追究制度，严格 执行安全责任制、项目法人制、招投标制、工程监理制和工程合同制，严把建设、设计、 质量安全、资金管理等各个关口，确保了每一条公路建设都成为群众满意的工程。一是严 把建设程序关。依据国家和省、州有关农村公路建设管理办法和交通部公路工程施工招 投标办法 ，严格按照基本建设程序组织实施项目建设和管理。二是严把设计关。按照尽量 沿用老路、减少占用耕地和拆迁、技术指标达到通达公路标准的要求，认真把好工程设计 关，严格按批复设计施工、验收。三是严把质量安全关。实行项目法人制、合同管理制、 工程监理制和廉政合同制，所有建设工程由项目法人与施工单位签定质量、安全和廉政合 同，加强施工管理，建立健全各项安全生产制度，强化责任落实，规范内业管理，做到内 外业同步，推进安全文明施工和安全生产，确保工程质量和施工安全。四是严把资金管理 关。严格遵守国家的有关法律法规和财务制度，按照国家基本建设财务制度组织会计核算， 开设专用账户进行资金管理，做到专款专用。 (四) 大力发展农村客运。将全县 18 个乡 镇划分为莲城、珠琳、珠街、八宝 4 个片区，统一车辆类型、统一标识、统一车身颜色， 核定各片区客运车辆投入数量，实行片区化、规模化、公司化管理经营。目前，全县 18 个 乡镇全部通班车，有 108 个村（居）委会有开通客车，村委会通客车率为 62%；成立 2 家 出租车公司，1 家农村客运公司，开通公交车线路 8 条，投入运营公交车 25 辆、出租车 160 辆；开通农村客运线路 154 条，投入农村客运车辆 218 辆，解决了 28 万人农村群众出 行问题。 (五 ) 注重管养保安全。按照“建管并重，管养分离”的思路，积极深化农村公 路养护体制改革，成立 18 个乡镇交通运输管理所和 1 个公路养护公司，按照“谁受益谁养 护” 原则和农村“一事一议”制度，推行日常养护、季节性养护和突出养护相结合的“三 位一体”模式，积极探索“分村包段养护制” ，积极发动当地农民群众投工投劳参与公路养 护。通过改革，有效调动社会力量投资交通建设的积极性，实现干线公路和农村公路管养 分离、事企分离， “县、乡、村”三级管养责任得到落实。建立以政府为主、农村基层组织 为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资投劳体制和农村公路管理养护长效机制，提高了农 村公路养护质量和服务水平，保障了农村公路安全畅通。 “十一五”期间，全县累计投入农 村公路日常养护资金 800 余万元，组织实施大、中修养护工程 265 公里，投入资金 1400 万 元。截至 2010 年末，地方养护公路里程累计达到 2275 公里，综合好路率达 51%。 三、 存在的主要问题和困难 一是乡村公路发展仍不能满足农民群众的出行需求。全县现有的 4450 公里公路中，等外公路占 58.6%；还有 2 个乡镇 71 公里路面未实施通乡油路改造、5 个村委会 87 公里未实施“通达”工程；董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八达、滚水坝经 堂上石山至古障 4 条 114 公里断头公路急需进行改造；现有农村公路等级低、路况差，晴 通雨阻、通而不畅、路通桥不通等问题依然突出。二是公路建设资金不足。我县属喀斯特 地区，地形地貌复杂，公路建设工程量大、施工难，建设投资大，国家补助资金不足，地 方财政难以筹措建设资金，许多重要的乡际、村际公路由于没有资金难以建设，部分公路 因没有建设资金不能建设。三是农村公路安全保障水平有待提高。已建公路由于资金投入 不足，存在路面等级较低、安保设施防护工程不齐全、抗灾能力弱等问题，持续通行能力 差，存在安全隐患。四是受云桂铁路施工影响，部分乡村公路损毁严重。珠琳拖白泥至吊 井、八宝至板蚌等改造后的乡村公路受铁路施工重型车辆影响，路基路面损毁严重，难予 组织修复，难以验收交养。2010 年上级下达的董那孟至董堡 35.5 公里通畅工程沿线有 11 个铁路建设项目部、施工难度大，建设计划难予实施。 四、下步工作打算 一是积极争 取加大乡村公路建设力度。抓紧开展 2008 年、2009 年已竣工“两通”工程项目的审计、 验收和上报工作，争取及早纳入国家管养。继续加强 2010 年、2011 年“两通”工程建设 前期工作和建设进度、质量、安全、资金的督导检查，千方百计加快乡村道路建设，力争 2011 年内完成余下的通畅、通达工程建设，实现乡乡通油路（或弹石、水泥路） 、村村 （行政村）通等级路。二是抓紧做好重点项目的前期工作。开展广南至富宁三级公路，董 堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八达、旧莫至五珠至黑标、上角所至木樟坝、滚水坝经堂 上石山至古障 6 条四级公路的项目前期工作，争取尽快开工建设。三是大力推进农村客运 发展。加大农村客运站点建设，研究解决站点闲置营运的问题，提高站点覆盖率和营运率。 继续采取划片区管理、公司化经营的模式，全面推开莲城、珠琳、八宝、珠街 4 个片区 18 个乡镇的农村客运经营规范化管理工作，加快 “路、站、运、管、安”一体化建设进程， 进一步规范农村客运市场，努力云桂铁路施工影响，部分乡村公路损毁严重。珠琳拖白泥 至吊井、八宝至板蚌等改造后的乡村公路受铁路施工重型车辆影响，路基路面损毁严重， 难予组织修复，难以验收交养。2010 年上级下达的董那孟至董堡 35.5 公里通畅工程沿线有 11 个铁路建设项目部、施工难度大，建设计划难予实施。 四、下步工作打算 一是积极 争取加大乡村公路建设力度。抓紧开展 2008 年、2009 年已竣工“两通”工程项目的审计、 验收和上报工作，争取及早纳入国家管养。继续加强 2010 年、2011 年“两通”工程建设 前期工作和建设进度、质量、安全、资金的督导检查，千方百计加快乡村道路建设，力争 2011 年内完成余下的通畅、通达工程建设，实现乡乡通油路（或弹石、水泥路） 、村村 （行政村）通等级路。二是抓紧做好重点项目的前期工作。开展广南至富宁三级公路，董 堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八达