建立“代言、代表、代理”工作机制积极探索服务农村和谐发展的党建工作新路子

建立“代言、代表、代理”工作机制 积极探索服务农村和谐发展的党建工作新路子 石城县以改革创新精神推进基层党建工作，扩大基层民主， 积极探索科学有效的群众诉求表达和矛盾调处机制，不断完善 “代言、代表、代理”工作机制，有效地拓宽了社情民意表达渠道， 开辟了党群联系的新渠道，促进了社会的和谐稳定。 一、建立“三代”工作机制，实行县、乡、村三级联动， 不断扩大党建工作服务农村和谐发展的覆盖面 “三代”工作机制，是由 “代言”、 “代表” 、“代理”三个实施主体 各异、工作侧重点不同而又紧密联系、交织互动的环节组成，是 以广大农村群众为服务对象的综合性、开放性、长期性工作体 系。 “代言”的主体在村 级， “代表”的主体在 乡镇， “代理”的主体在县 直部门和乡直单位， “三代” 工作体系县、 乡、村三级联动，形成纵 到底、横到边、全覆盖的为民服务网络。 一是建立以畅通群众信访渠道，向上反映群众诉求为主要 内容的“代言”机制。即按照“就近、便捷、均衡 ”的原则，在每个 村由村民民主选举 5 至 8 名无职党员为村民“代言人” ，主要负 责听取和收集所在村小组或社区村民的各种诉求和意见、建议， 并及时向乡镇党委、政府或所在村党支部、村委会反映，并且对 群众诉求的处理情况进行跟踪、督促和反馈。同时，代表村民对 乡镇党委、政府、村党支部、村委会的有关工作进行评价并提出 意见、建 议。目前，全县 131 个村选配党员“ 代言人”786 人，占 农村无职党员的 36.5%。 二是建立以宣传党的方针政策，直接为民排忧解难为主要 内容的“代表”机制。即依托乡镇现有的在职党代表，向各村分 别委派一名党委、政府的代表，主要负责宣传党的方针政策；听 2 取村民代言人反映的各种诉求和意见、建议，经梳理登记后，分 门别类向乡镇党委、政府转达；具体受理村民代言人的有关事项， 重点是督促、协调解决村民的来信来访，为群众排忧解难。目前， 我县各乡镇向村级派驻“代表”112 人，占 县、乡党代表的 16.3%。 三是建立以方便群众生产生活，提供咨询代办服务为主要 内容的“代理”机制。加强“三室一册” 建设 ，为群众提供全方位代 理服务。 “三室 ”：即，村 级设立代言室、乡镇设立“三代” 服务中心、 县直单位设立“代理”办公室， “一册”：即， 编印“ 为民代理工作手 册” ，将各单 位代理项目名称、代理内容、服 务时限承诺、代理事 项受理人姓名及联系方式编印成册，发放给乡镇代表和村级代 言人。据统计，建立“ 三代”机制及“ 三室一册”以来， 县、乡村三 级共代理群众各种诉求 2300 余件，涉及计划生育、林业产权纠 纷、农 村合作医疗、农村低保、新村镇规划建设等方方面面，其 中已办结 2190 件，办结率达到 95%以上。 二、运行“三代”工作机制，落实“三个三”工作措施， 不断增强基层党组织服务农村和谐发展的活力 “三代”工作是一项工作机制，不是一种 组织 体系，它必须在 各级组织的引导、参与、支持下才能正常运行。我们把县直涉农 部门和乡、村两级组织确定为构建“三代 ”工作机制的责任者，制 定了目标考评细则，并将其列入年度党建目标考评方案，增强 了基层党组织服务农村和谐发展的动力和活力。 1、立体宣传，抓好“三个一”。即开好一系列会议，印发致农 民群众的一封信，开展一次主题宣传活动，使干部群众对“三代” 工作机制及“ 三室一册 ”有一个全面的了解。 县、乡召开专题流动 现场会 18 场次；各村分别召开了村“两委 ”会、党员大会、村民小 组长村民代表动员大会等一系列会议；全县累计印发了 8 万多 份致农民群众的一封信，利用有线电视、广播、宣传栏等媒体开 3 展了一次深入的主题宣传活动，有效地提高了广大群众对“三代” 工作机制的知晓度，从而激发了广大群众的参与热情。 2、科学运行，做到“三个好”。一是搭好平台。在县、乡、村 三级设立专门办公场所，县直单位设立“ 代理” 办公室、乡镇设立 “三代” 服务中心、村 设立“三代”室，添置必要的 办公设备和服务 设施，提供必要的便民服务条件。二是定好职责。在县直单位组 建代理小组，明确组长（责任领导）、组员的代理职责和联系方 式，制成标牌在本单位和各村张挂公开；同时，对选出的村代言 人和委派的乡镇代表，明确具体的工作职责和工作制度，签订 目标任务书，公布联系电话和家庭住址，并定期组织学习培训， 提高他们为民服务的能力和水平，强化日常管理考核，确保机 制的顺利推行并取得实实在在的效果。三是制好流程。在界定 代言区域、代表职权的同时，制定包括计生、民政、国土、规划、 农医、社保、职介等部门在内的凡涉及群众生产、生活的代理范 围，分受理、承诺、回复三个环节，对群众的各种诉求逐一登记 落实到位，最后在设立的“三代” 工作情况公示 栏中进行公示，接 受群众监督。目前，全县 131 个村设置了“ 三代” 办公室， 10 个 乡镇设立了“ 三代” 服 务中心， 63 个县直涉 农部门成立了“ 代理” 办公室，发放“ 为民代理工作手册”500 余册。 3、强化保障，建立“三项制度”。即集中办公制度，依托县 行政服务中心，集中代理群众诉求；农历每月上、中、下旬第一 天或初一、十五为代言人集中办公日，每逢圩日上午为乡镇“三 代” 服务中心集中 办公日；建档 销号制度，从代言、代表到代理 各环节建立群众诉求和意见建议档案，实现一事一档，一时不 能办结的予以解释，能办结的予以销号；办结反馈制度，做到事 事有回音，件件有着落，办理情况向诉求人反馈，并在诉求登记 表上签署意见。 三、依托“三代”工作机制，畅通各种渠道，不断提高党 4 员干部服务农村和谐发展的能力 “三代”工作机制的生机在于 县、乡、村三 级联动，活力在于 干部和群众良性互动。我们依托这一机制，着力培养锻炼党员 干部，提高他们解决群众实际问题的本领，促进农村的和谐发 展。 1、转变作风，构筑干部服务群众平台。通过建立“三代” 机 制，把党员包括一些党员干部推到实实在在服务群众的岗位上， 指定了较为明确的服务内容，为他们搭建了良好的服务平台， 使他们自觉增强为民服务的责任感和荣誉感。因此，有效地解 决了过去“ 人难找、 门难进、脸难看、事难办 ”等老大难问题，转 变了过去少数干部“懒 、散、拖、浮、腐 ”的作风，提高了工作效率。 屏山镇亨田村生猪养殖户黄小云发现其 10 余头生猪发病，他立 即向本村代言人反映，代言人积极帮助与镇代表取得联系，由 镇代表督促兽医站技术人员马上上门服务，避免了近万元的经 济损失。 2、树立形象，提升党员在群众中的威信。过去，一些农村党 员特别是无职党员，因为找不准角色定位，觉得在群众中无名 无份，错误的认为“ 少管闲事” 为好，党 员作用难以得到有效发挥。 但是通过建立“三代”机制，这些农村党员 特别是无职党员被民 主选举为代言人后，党员角色得以强化，并且通过他们自身的 实际行动和努力，群众在他们的帮助下许多事情得到了很好的 解决处理，愿望变成了现实，久而久之，党员在群众中就自然有 了威信。屏山镇长江村一名代言人充分依托自身优势，牵头成 立了“ 厦门 芋” 协会，引 导该村村民种植厦 门芋，一年每户平均增 收 2000 余元，得到了村民的广泛称赞。 3、扩大民主，推进农村基层政权建设。通过建立“三代” 机 制，让 村民或代言人对村级事务有了更多的“话事权” ，加强了对 村级事务的监督，有利于完善村党支部领导下的村民自治机制； 5 同时，通过代言人广泛征询群众意见，使村级的许多重大决策， 做到了更加民主透明，更加具有科学性、合理性。 4、维护稳定，促进农村社会和谐。 “三代”机制中有一项最重 要的内容就是畅通群众信访渠道，反映和解决群众各种利益诉 求。群众通过“ 代言人” ，信 访可以不出村，拓宽了社情民意表达 渠道，形成了科学有效的诉求表达和为