对现代海事工程管理的分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对现代海事工程管理的分析 摘要：加强对涉及通航安全的水 上水下施工作业或活动的许可管理和现 场监督检查及验收管理，维护通航安全。 中国论文网 /2/view-12895467.htm 关键词：涉水工程；通航安全管 理 Abstract: to strengthen the navigation safety of the water involving construction work or activities of the license management and on-the-spot supervision and inspection and acceptance of management, maintenance navigation safety. Keywords: wade through the -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 engineering; Navigation safety management 中图分类号：TU714 文献标识码： A 文章编号： l 海事管理机构应该加强对涉及 通航安全的水上水下施工作业或活动中 的安全监管。切实履行安全监管责任 中华人民共和国内河交通安全 管理条例(国务院令 2002 年 355 号文) 第二十五条规定：“ 在内河通航水域或 者岸线上进行下列可能影响通航安全的 作业或活动的，应当在进行作业或者活 动前报海事管理机构批准。 中华人民 共和国水上水下活动通航安全管理规定 （交通部 2011 年第 5 号令）第二条， 公民、法人或者其他组织在中华人民共 和国内河通航水域或者岸线上和国家管 辖海域从事下列可能影响通航安全的水 上水下活动。第四条国务院交通运输主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 管部门主管全国水上水下活动通航安全 管理工作。国家海事管理机构在国务院 交通运输主管部门的领导下，负责全国 水上水下活动通航安全监督管理工作。 各级海事管理机构依照各自的职责权限， 负责本辖区水上水下活动通航安全监督 管理工作。 2008 年 9 月，交通部海事局以 交海发2008308 号文下发了关于加 强涉水工程水上交通安全管理工作的通 知 ，通知中明确指出，各级交通运输 主管部门和海事管理机构要加强各类涉 水工程建设期和建成后的水上交通安全 监管，维护水上交通秩序。加强安全检 查和日常巡查，注重过程监管，发现安 全隐患要及时要求涉水工程建设单位、 业主单位督促施工单位和经营管理单位 进行整改，对发现的重 大问题要及时通报有关地方政府， 对不具备安全生产条件的施工建设项目， 要责令停工；严厉打击查处施工船舶超 载、超限作业等非法施工和冒险作业行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为；严把涉水工程建设市场准入关，严 肃查处建设单位、施工单位违规使用、 雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上 施工作业。各级海事管理机构要认真负 责地参加水上工程建设项目的可行性研 究，主动介入涉水工程水上交通安全管 理，从源头上控制事故隐患；要根据涉 水工程对水上通航安全的影响情况制定 相应的通航安全管理规定，加强水上交 通秩序管理，并且落实建设单位、业主 单位、水运经营企业以及航行船舶的责 任和义务。要鼓励广大职工群众举报非 法建设、非法生产、非法经营行为，形 成全社会重视、支持和参与安全生产的 良好氛围。建设单位在涉水工程项目建 设可行性研究阶段要邀请有关海事管理 机构参加论证，充分听取海事管理机构 的意见和建议。 2 海事管理机构参与水上水下施 工作业通航安全管理的目的 一是强化管理意识，规范水工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业，减少水工建筑物对通航安全的影响， 维护通航安全。二是提高通航环境保护 意识，保护通航环境资源。三是提高施 工作业者的素质，保护施工作业安全和 施工作业者的合法权益。四是强化施工 作业者的安全意识和环保意识，完善应 对措施。 3 海事管理机构在具体办理水上 水下施工作业、活动通航安全审批工作 中应注意的问题 一是涉及构筑水上水下固定、永 久性建筑物的施工作业项目，其工程预 可行性研究、工程可行性研究和初步设 计阶段的评审活动应有所在地海事主管 机关参加；对绕过通航安全审查工作环 节的工程项目，各海事机构对其的施工 作业申请应不予批准。二是对通航环境 有较明显影响的工程建设项目，审批者 应要求建设单位就通航安全问题进行专 题论证，并提供论证报告；对通航环境 影响不明显的工程建设项目，可视具体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 情况，酌情减免上述文件和资料。对于 水上水下施工作业的审批，审批者应要 求申请者提供与通航安全有关的施工作 业资料。这些资料既应包括水上水下施 工作业部分也应包括与其相关的陆上施 工部分；对于申请人提供的资料，审批 者可视情况对原件审核后留复印件存档； 如若申请人一时难以提供原件资料，也 可以直接提供复印件；有保密要求的资 料，申请人在向海事机构提供时应予以 说明，海事机构有责任为申请人保密。 三是工程建设项目单位提供的文件、图 纸、资料如果不符合上述要求的，应要 求其予以补充和完善。四是在熟悉提供 的文件、图纸、资料的基础上，审批者 可到现场踏勘，了解以下问题：现场环 境与申报资料是否一致；论证阶段提出 的有关通航安全方面的改进意见是否落 实；水工建筑物在施工期及建成后对通 航安全方面的影响可能有多大；经过现 场踏勘发现报送的资料、图纸与实际情 况不符时，应及时向设计单位或申报单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 位指出并督促其改正；审查设计单位的 资格证书是否与其所从事的设计项目相 符合，不符合的，可要求工程建设单位 更换设计单位；根据工程项目的性质、 规模、设计和批准权限等，提出建议或 意见。五是在“ 预可” 、 “工可”阶段，一般 只提出原则性意见或意向性意见。较为 重大的问题，应事先在内部研究，统一 认识，并以书面形式正式提出意见。在 初步设计阶段，初步设计报告批准后， 由于涉及通航安全的主要技术数据一般 都不会再作调整，所以，海事机构可以 按照审批权限，提出初步审核意见或审 核意见。六是审核意见应以文件形式为 好，也可能仍然按照过去的习惯做法， 直接在图纸上签署意见后盖章。七是工 程建设项目或施工作业水域位于两个或 两个以上海事机构管辖水域时，有关申 请的受理、 许可证的发放、航行通 (警)告的播发、现场监督管理、竣工验 收、资料保存等相关工作，均由该两个 单位的共同上级机关办理或由共同上级 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 机关指定的海事机构负责办理。就浙江 而言，应由市地方海事局通航管理科负 责。 4 现场监督管理 (1)水工作业现场监督管理。水 工作业现场监督管理表现为两种方式： 一是许可管理，即海事机构在进行水工 作业申请审批时，在对施工作业单位的 其他申请材料进行审查的同时审查安全 措施、应急方案，通过后发放中华人 民共和国水上水下施工作业许可证 (以下简称许可证) ，并要求施工作 业按方案进行落实；二是现场监督检查， 海事部门在现场监督管理中检查安全措 施、应急方案的落实情况，结合现场水 文、气象、通航密度等特点提出安全管 理要求。具体到浙江实际情况，许可管 理由市地方海事局负责，现场监督管理 由各派出海事机构负责。各海事机构在 水工作业现场监督管理中，首要的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 是明确“如何去管 ”、 “从哪里管起”。从浙 江涉水工程监督管理的实践来看，主要 应从以下四个方面人手：海事机构对施 工作业者要有明确的安全管理要求；施 工作业者要能拿出具体措施来落实海事 机关的要求；对不合乎通航安全要求的 施工作业，海事机构可强制要求其立即 停止；对于擅自建造的特别是对船舶航 行有影响的水中建筑物，可令建造者限 期拆除，届时不拆除的可强制拆除或申 请法院强制拆除，违章建造者应承担由 此发生的一切费用。 (2)施工作业现场监督检查。水 上水下施工作业现场监督检查以巡逻艇 的巡航检查和安检人员的安全检查为主， 发现的问题除按规定处理外，还需及时 反馈至市地方海事局审批窗口；审批窗 口应及时将审批意见、许可证、航行通 告等内容及时传真至各海事办事机构； 对通航环境影响较大的水工项目，需要 维护、限航、禁航，还需制定相应的方 案，并及时告之相关部门和人员。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 有下列行为或情况之一的，应责 令施工作业单位停止施工作业：未取 得许可证 ，擅自进行施工作业的； 所持许可证已过期、失效，仍然 进行施工作业的；未按许可证要 求进行施工作业的；未按规定采取安 全和防污染措施进行施工作业的；施 工作业与航行警告、航行通告中公告内 容不符的；施工作业水域内发生水上 交通事故，危及人命、财产安全的； 其它认为有必要暂停施工作业的。 (3)船舶废弃物、作业现场碍航物 的处理。各海事机构应使施工作业者明 了随意倾倒废弃物、遗留物的严重后果， 要告诫施工作业者特别注意废弃物的处 置，一旦遗留了建筑垃圾等物体一定要 负责清除。 (4)水工作业违法行为处理。对于 水上作业违法行为，处罚的方式有以下 几种：警告、罚款、责令停止作业、扣 留或吊销证书等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 5 水工工程通航安全验收 施工作业者应及时向各海事机 构提交涉及通航安全的竣工报告。工程 中有关涉及通航安全的部分，经市地方 海事局统一组织竣工验收合格后，方可 投入使用。申请验收应提交的文件如下： (1)竣工验收申请；(2) 竣工报告； (3)有 关数据和图纸资料。市地方海事局应根 据建设或