广西生态文明建设

建设广西生态文明 朱玲 药理学 201320071 摘 要生态文明建设是关系人民福祉关乎民族未来的长远大计。中共十八 大作出了大力推进生态文明建设的战略决策。在广西努力实现富民强桂新跨越 建设美丽广西的大背景下，广西生态文明建设所取得的成绩以及面临的问题的 基础上，提出通过树立生态文明意识，完善政策法规，强化科技支撑，加大执 法力度，加强交流合作，统筹城乡环保等措施，进一步推进广西生态文明建设， 走可持续发展道路。 关键词 广西；生态文明建设；可持续发展 胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。 ”这一重要 论断，既符合中国的国情，又站在实现中华民族永续发展的战略高度对生态文 明建设提出了更新更严的要求，这对于我国按照“五位一体”建设总体布局， 强化生态文明建设，努力走向社会主义生态文明新时代，尤其是对于我们广西 在争创全国生文明示范区的过程中加快建设美丽广西，具有十分重大的现实意 义和深远的历史意义。 一 加强生态文明建设既是实现中华民族永续发展的必然要求， 是科学发展观的本质要求 马克思主义认为，人类社会历史，就是人与环境的历史，也是人类与大自 然相互作用共同发展的历史。纵观人类社会发展的历史，人类与大自然的关系 主要经历了“天人合一”和“天人分裂”两个阶段，目前正朝着“天人同一” 的方向发展。 众所周知，在人类的认识理性发展尚处于萌芽阶段和生产力水平十分低下 的远古社会，人类与大自然的关系基本上是自然的和自发的，是靠人们的习俗、 传统和经验来维系的，其显著标志是人类与大自然和平相处的“天人合一”生 态伦理观。当人类的认识理性发展到足以清楚认识自身存在的价值与意义的阶 段和生产力水平比较发达的古代社会，尤其是生产力水平高度发达的近现代社 会，人类与大自然的关系发生了深刻的变化，其显著标志是人类统治大自然的 “天人分裂”生态伦理观。当人们依靠取得的科技成果去认识和改造大自然， 特别是以高消耗低产出、低吸收高排放为主要特征的传统生产方式，导致了生 态环境的破坏和各种污染问题的产生，不仅给人类造成了巨大的经济损失，而 且直接威胁着人类自身的生存与发展 1 。正如恩格斯指出的：“我们不要过分 陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。 每次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却 有了完全不同的、出乎意料的影响，常常把第一个结果又取消了。 ”正是这种成 功与失败、喜悦与困惑，使人们终于承认必须尊重大自然的内在价值，将保护 自然物种的生命和生态环境、实施可持续发展战略作为人类应当遵循的生态行 为准则，即新型的更高程度的“天人同一”生态伦理观。 毫无疑问，改革开放以来，尤其是十七大以来，我国经济社会发展取得了 举世公认的巨大成就，综合国力得到了极大提升，人民群众的生活大步向小康 水平迈进。然而，在经济发展过程中确实存在一些不可持续的问题，特别是生 态环境问题已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。正如胡锦涛同志在十 八大报告中所指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大 计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须把生 态文明建设放在突出地位。 ”科学发展观强调的是坚持以人为本、全面协调可持 续发展，强调的是坚持通过把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设 各方面和全过程来促进人的全面发展；坚持通过生态人的培育和人的全面发展 来促进经济社会与自然环境的协同发展。可见，加强生态文明建设既是实现中 华民族永续发展的必然要求，也是科学发展观的本质要求。 二 广西建设生态文明的重要性 中共十八大把生态文明建设摆到国家战略的高度，融入经济建设政治建设 文化建设和社会建设各方面和全过程，形成五位一体战略布局 2 ，生态文明建 设关系到民族复兴和人民群众的切身利益。广西是我国对东南亚开放合作的前 沿和枢纽，江河东流粤港澳，海湾环接东盟国家，具有良好的生态环境和自然 禀赋，北部湾经济区开放开发加快推进和中国东盟自由贸易区全面建成，泛北 部湾区域大湄公河次区域泛珠三角地区等多区域合作进一步深化，为广西经济 发展创造了诸多有利条件。在经济发展的同时，也给广西环境保护和生态建设 带来了压力和挑战，火电石化冶金有色制浆造纸等高能耗高污染产业发展对能 源资源刚性需求将会不断增加，资源环境矛盾将更加突出；重金属持久性有机 污染物危险废物污染机动车尾气污染废旧电子电器污染和土壤污染问题日趋突 出。广西地处珠江长江流域中上游区域，且陆海与越南交界，其生态文明建设 对整个国家和周边地区的影响重大。自治区党委政府以八桂大地山青水秀海碧 天蓝生态优良环境优美，可持续发展能力显著增强为目标提出坚持生态立区绿 色发展，把建设生态文明作为实现富民强桂的重要着力点，全面建设小康社会。 三 广西生态文明建设面临的问题 1、基层干群生态文明意识不够强，片面追求经济增长 广西经济发展落后，把握机遇保持较快速度发展是当前第一要务，但经济 的发展不仅要遵循经济规律，还要遵循自然规律，要充分考虑自然生态承载力 和环境容量 2 。当前一些基层政府领导和群众环境意识普遍欠缺，仍然保持陈 旧落后的发展理念和思维方式，重发展轻环保，重当前轻长远，以牺牲生态环 境为代价片面追求经济快速增长超常规增长，对自然资源实行掠夺式开发以为 核心的考评标准促使一些基层政府单纯追求的快速增长而不顾及环境的容量和 自然生态承载力，大搞政绩工程形象工程，不愿意将更多的资金投入。 2、环境保护事业环保政策法规体系不健全，财政支持不足 目前广西生态环境保护领域的体制机制法规标准经济政策还不完备，生态 补偿机制激励机制和生态环境保护管理机制有待完善，环境保护投融资机制还 没有建立；自然保护区规划和监管分散不统一，已有法律大都是宏观规定原则， 对具体制度的规定不够，操作性不强，环境保护投入不足，对农村地区的投入 远低于城市，农村环境综合整治等资金缺口大，生态公益林补偿标准偏低。 3、生产生活方式粗放，生态环境污染较严重 随着工业化城镇化加速推进，广西两区一带发展格局逐步形成，火电石化 冶金有色制浆造纸等资源型产业不断发展规模不断扩大 3 ，对能源资源的刚性 需求排污强度大加重了环境压力，废弃物未能及时处置，导致一些设区城市空 气水受到污染，质量不达标，尤其是重金属持久性有机物污染严重的地区，环 境治理难度非常大；社会消费转型中城市机动车各种电器数量不断增加，机动 车尾气废旧电子电器等各类污染问题凸显；一次性消费在一定程度上虽然满足 了人们便捷生活追求，但浪费了大量的能源和资源，大量的垃圾加重了环境污 染，农业生产和农村生活对环境的影响呈加重趋势，过量使用农药化肥和薄膜， 随地处理生活垃圾排放废水对土壤和地下水污染严重，危及农村饮水安全和农 产品安全在生产中对资源的不合理开发使一些地区水土流失石漠化呈扩展趋势， 一些珍稀物种濒临灭绝。 4、生态系统功能退化环保科技落后，监管能力不强 广西环保科技的基础研究关键技研发滞后于经济发展，自主创新能力弱， 科研成果产出率转化率不高；环保产学研结合机制不完善，相关科技人员培养 引进不足，没有建立完善的激励和考评机制，环保产业发展相对落后，生态环 境监管部门机构不健全，隶属于地方政府，其人财物都受地方政府管理，对工 业项目的区域规划立项缺少发言权，不能严格依法监督地方政府的环保行为； 环保工作人员严重不足，环保基础设施缺乏导致环境监控预警不及时，环境监 察能力和辐射监管能力落后于其他省份；自然保护区管护基础设施建设滞后， 农村环境监管薄弱； 对企业违法排污的处罚较轻，违法成本远远低于守法成本， 导致环境污染屡治屡犯。 四 广西建设生态文明的对策 (一)加强组织领导，全面树立生态文明意识 各级政府应建立健全党委统一领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 各部门协调配合联动的环保工作机制，落实人员和经费，确保各项工作顺利开 展； 加强环保工作规划实施的定期检查和评估，并与领导政绩考核和干部任用 挂钩，逐步建立绿色指标，大力培育生态文化，通过对全自治区干部群众开展 人口资源环境国情区情教育和生态科普等宣传教育，引导保水护绿节能减废的 良好行为习惯，倡导绿色消费低碳消费的生活模式；以生态文明示范区建设为 抓手，树立典型，全面培养生态文明意识。 (二)提高环境监管能力，加大执法力度 从基础保障人才三个方面提升新时期生态环境监管能力 4 ，加强环境监察 机构标准化建设，健全重点污染源在线监控系统，提高环境统计和信息处理能 力建设，建立信息共享平台；建立经费保障渠道和机制，加强环境质量监督考 核；建立和完善企业突发环境事件报告和应急处理制度特征污染物监测报告制 度；加强各级相关行政管理和执法队伍建设，加大环境保护急需人才的引进力 度 进一步加大环境保护日常监管和执法检查，提高执法的强制力和威慑力，严 厉打击各类环境违法行为，依法处置环境污染和生态破坏事件。 (三)加强交流与合作，建立生态屏障 扩大广西与国内外的交流与合作，借鉴其环境保护和生态建设的先进理念 管理经验，引进技术和资金；充分发挥中国东盟博览会中国东盟自由贸易区的 平台作用，拓宽与东盟农业林业环保旅游科研开发等领域合作；与东盟建立相 关行业协会企业和科技园区的生态产业合作机制，学习借鉴国内外有益经验， 完善生态安全保障体系，推进生态屏障建设，加强水环境污染综合防治，使江 河湖海休养生息，严格保护城镇集中式饮用水水源保护区及备用水源地；推进 主要污染物总量减排，控制各类大气污染物排放量；构建生态廊道，恢复提高 生物多样性和生态系统的整体功能；严格规划环境影响评价，从决策源头杜绝 环境污染和生态破坏。 (四)统筹城乡环保，推进生态示范创建 以建设社会主义新农村推进城乡经济社会发展一体化为目标，统筹城乡环 境保护强化饮用水水源环境综合整治以奖促治，逐步保障农村饮用水安全；以 城乡清洁工程土地整治重大工程项目区和城乡风貌改造为载体，推进农村环境 集中连片整治示范；统筹布局因地制宜，加快乡村生活污水和生活垃圾处理； 严防工业污染向农村转移，加快解决农村工矿污染问题推进生态市生态县生态 乡镇生态村创建，深入开展绿色社区绿色学校等创建活动，建设一批体现广西 民族山水人文特色的环境教育基地和生态文化教育基地，提供丰富的生态文化 产品。总之，广西素有八山一水一分田之称，环境承载力十分有限，生文明建 设具有重大意义。当前任务非常艰巨，各级政府及部门必须认清形势把握发展 机遇，始终坚持生态立区绿色发展的理念，以建设生态文明示范区为抓手，带 领全自治区人民协调好经济政治文化