应急工作情况汇报

省盐业集团（省盐务管理局） 关于开展应急预案体系建设情况的报告 省国资委应急管理办公室： 根据省国资委关于开展省属企业应急预案体系建设情 况调查的通知要求，省盐业集团（省盐务管理局）对近年来 应急预案体系建设和应急管理工作进行了认真的梳理和总 结，现将有关情况报告如下： 一、应急预案体系建设基本情况 近年来，为全面提高应对各类突发公共事件的能力，保 障全省盐业市场供应安全、人民群众食盐安全和确保生产经 营安全稳定，促进经济社会快速、协调、健康发展，我司（局） 高度重视制度建设和应急管理工作，制定并印发了浙江省 食盐市场供应应急预案、全省盐业和集团公司安全生产事 故应急预案和全省盐业和集团公司治安防控等级响应工 作实施细则等应急预案，逐步健全完善了各专项应急预案 和部门应急预案，建立健全了突发事件等级划分、预防预警 信息、预防预警行动和处置突发事件信息报送等制度，并要 求各市、县（市、区）盐业公司及集团公司所属企业都要结合 实际制定完善应急预案，力求从制度上落实监管责任，保证 各项措施落实到位。截止 2011 年底，全省盐业共制定各类应 2 急预案 106 个，其中集团公司本部制订预案 3 个，含 B 类 1 个，D 类 1 个，E 类 1 个；下属企业共制定各类预案 103 个， 其中 A 类 12 个，B 类 15 个，C 类 6 个，D 类 40 个，E 类 30 个。2011 年全省盐业共举行重大活动 9 次，制订重大活动应 急预案 8 个；开展各类应急演练次数 61 次，通过演练，全省 盐业应对突发事件的应急反应机制得到有效完善，应急救援 能力得到进一步提高。 二、应急预案体系建设工作开展情况 近年来，全省盐业和集团公司认真履行社会责任，严格遵 循“ 集 团公司 统一领导 ，分级负责，部门指导协调，各方联合 行动”的应 急工作方 针，扎实做好各类突发事件应对基础工 作，妥善处置各类突发公共事件，最大限度地避免或减少了 食盐供应、食盐安全、生产安全和治安稳定等突发事件对社 会造成的恐慌和对群众身体健康造成的损害，有效地维护了 社会稳定，保障了全省盐业和集团公司平稳较快发展。 （一）加强组织领导，健全应急管理机构。我司（局）领导 高度重视，认真落实“一岗双责” ，成立了由集 团公司（局）董 事长（局长）任总指挥（领导小组组长），班子成员任副总指挥 （领导小组副组长），各职能部门负责人为成员的各类应急指 挥部（应急领导小组），并下设应急办公室，各市、县（市、区） 盐业部门及集团公司所属企业成立相应的各类突发事件应 急机构，进一步加强组织领导，完善各类应急管理机构建设， 3 明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形 成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面，为 各项应急工作的深入开展提供了有力的组织保障，确保食盐 市场有效供应、食盐安全、生产安全和社会和谐稳定。 （二）完善预案体系，加强应急管理工作。一是完善应急预 案机制体系建设。结合全省盐业工作实际，修订完善了浙江 省食盐市场供应应急预案、全省盐业和集团公司安全生产 事故应急预案和全省盐业和集团公司治安防控等级响应 工作实施细则等应急预案，建立健全了突发事件等级划分、 预防预警信息、预防预警行动和处置突发事件、信息报送等 制度，在组织领导、工作原则、通讯联络、人员集结、应急响 应、处置流程、新闻宣传等七个方面提出了明确具体的要求， 大大提升了预案针对性、操作性、实用性。二是加强区域应 急管理工作。不断健全覆盖全省盐业和集团公司的各类应急 预案体系，督促检查各县（市、区）盐业公司做好区域应急管 理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完 整性和可操作性。三是完善安全生产管理制度。建立健全安 全生产管理制度，完善安全隐患排查机制，不定时开展安全 生产大排查，严格落实“一把手” 责任， 对重大项目、重点环节、 重要部位的安全工作实行动态检查，跟踪督查，防患于未然。 四是形成长效管理机制。近年来，我们在保障市场供应、加 强食盐安全、防范安全事故及维护治安稳定等制度体系上进 4 行了有效探索，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。 将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，组 织专门班子，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的 工作进行了探讨，基本理清了路子，形成了一套可行的管理 制度。 （三）坚持预案演练，提升应急处置能力和水平。为高效 有序地应对全省盐业和集团公司可能发生的各类突发事故， 建立和完善科学、有效、运转良好的应急预案体系，检验应 急实战效果，集团公司每年都会在重点地区、重点领域组织 一次应急抢险演练。通过演练，检验应急实战效果，完善应 急硬件设施，强化应急物资保障，进一步完善了突发安全事 故应急管理体系，全面提高了全省盐业和集团公司应急管理 水平，增强了处置突发事件及保障人民群众生命财产安全的 能力。完善的机制、严密的措施、科学的体系大大提升了集 团公司应急管理和响应处置能力。去年，面对突如其来的 “3.16”食盐抢购风潮，集团公司领导班子第一时间召开紧急 会议，研究应急措施，迅速启动应急预案，沉着应对、认真疏 导、积极保供、强化监管，及时平息了食盐市场抢购风潮，较 好地保障了食盐供应安全和流通秩序稳定，进一步树立了盐 业良好的社会形象，这也充分表明了应急预案演练在实战中 取得了明显的成效。 （四）做好应急值守和信息报告工作，确保安全监管到位。 5 应急值守和信息报送工作是落实应急管理工作“一岗双责” 的 重要内容，是有效预防和妥善处置突发事件的前提和基础。 我司（局）认真落实应急值守和信息报送工作责任制，切实加 强组织领导，真正做到领导到位、责任到位、工作到位，确保 任何一个环节都不出疏漏。一方面是建立健全了全省盐业系 统应急管理工作值班制度，进一步规范和加强应急值班、值 守工作。设立了应急管理值班室和实行 24 小时值班制度，设 立了重大节假日或重大活动期间的流动值班制度，提前排好 值班表，每逢重要节日来临，集团公司领导带队、各部门负 责人参加，轮流倒换，值班人员保持 24 小时通讯畅通，并时 刻加强对各市、县（市、区）盐业部门和集团公司所属企业的 监督和调度，确保节日期间的食盐市场平稳、有序、安全供 应。另一方面是建立健全应急管理工作信息报告制度。节日 值班和应急值班人员全权负责对突发事件或突发事故的信 息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发生后的规 定时间内上报到集团公司应急办公室。 三、存在的主要困难和问题 一是食盐市场供应及公共突发事件 应急处置演练需要多 部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥， 统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系， 加强预案的演练，保障预案演练经费。 二是宣传教育培训工作有待进一步加强，公众食盐安全 6 防范意识仍待提高，突发公共安全事件信息发布机制建设相 对滞后。 三是全省食盐储备基础设施还不够完善，应对突发性的 全省食盐抢购的库存能力有待进一步提高。 四、加强应急管理工作的意见和建 议 为进一步提高防范应对全省盐业和集团公司各类突发 事件应对能力，最大限度减少损失，维护人民群众生命安全， 特提出以下工作建议： 一是切实提高应急预案编制质量。根据突发公共事件形 势的变化以及相关法律、法规和政策的逐步完善，相应优化 调整应急预案，加强应急预案的动态管理。建立完善应急预 案的修订、评审和备案制度，准确把握应急预案的定位，确 保相关预案之间的联动和衔接。 二是积极开展应急预案演练。重点开展市场供应、食盐安 全、生产安全和治安维稳等突发事件的应急演练、应急知识 培训等活动，进一步强化各级盐业企业的应急能力。并通过 演练不断补充和完善应急预案，增强应急预案的实用性和可 操作性。 三是完善应急基础设施建设。加快全省食盐配送中心项 目建设，完善全省食盐储备基础设施，增强全省盐业保障市 场供应的能力。加大应急物资储备资金投入，强化应急物资 保障，确保应急物资关键时刻发挥作用，进一步增强应对各 7 类突发事故的能力。 四是强化各类风险防控。定期开展各类突发事故