应急救援经费保障方案

应急救援经费保障方案 应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救 援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就 无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此 特制定应急救援经费保障措施 。 一、建立应急经费保障机制 可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要， 按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾 领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和 做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组 要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要 职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗 灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的 所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费 保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包 括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运 输 、后勤服务在内的各有关 职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发 紧急事件， 经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负 责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、 各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性 资金投入使用 (二) 建立有机统一的协调机制 首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业 应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统 一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费 保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急 救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申 请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工 作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救 灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次， 要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内 部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救 灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠 道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企 业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企 业应急救援资金协调管理小组审核。 (三) 建立可靠的资金保障体系 一是要建立定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入 计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二 是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投 入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金， 由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。 三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通 过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面 向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是 在紧急时期充分发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民 间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。 是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。 (四) 强 化经费 保障监管力度 一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工 作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的法规规章和管理办法，使 经费监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监 控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支 付全过程，财政、民政、企 业团体等经费使用的所有部门和单位，使经 费保障监管工作真正做到横向到边，纵向到底、严密有效，把所有救 灾经费保障活动全部纳入监督检查的视野。三是要形成内外监督协调 配合的监控体系。要采取经费使用职能部门内部监管，审计、纪检监 察部门外部监管相结合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形 式，互通监管信息。形成监管合力，及 时发现和处理抗灾救灾经费管 理使用中的违法违规问题。四是要充分发挥群众舆论监督的作用。继 续把公开透明原则贯穿于救援经费管理使用的全过程，主动向社会公 开救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机 制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。 (五) 完善 经费 保障体系 要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定的各项标准和 经费保障管理规定。以往自然灾害、安全生产事故突发事件发生后所 制定的经费保障管理规定和相关标准虽然有很强的针对性，但缺乏 适应性，部分规定和标准还存在缺项漏项问题。需要根据企业安全形 势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援经费管理规定和相关标 准及时修订整理和完善，使应对自然灾害等突发事件的经费保障管理 制度更加体系化、规范化、条理化。此外， 还要制定针对性和操作性强 的应急救援经费保障工作规章。明确军地各级、各部门、各单位及相 关人员在应急救援经费保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办 法，形成一套条款详细、操作性强的规章和管理办法，使各领域、各部 门、各环节在应急救援经费保障中能够互相配合。强化供需衔接，确 保应急救援经费保障活动走上规范化、制度化、企业化的轨道。 焦家寨煤矿 应急救援经费保障方案 应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工 作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法 保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制 定应急救援经费保障措施 一、建立应急经费保障机制 可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按 照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领 导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做 好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要 把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职 责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾 经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所 有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保 障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括 抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运 输、后勤服 务在内的各有关职 能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧 急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责 召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、 各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性 资金投入使用 (二) 建立有机统一的协调机制 首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业 应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统 一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费 保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急 救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申 请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工 作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救 灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次， 要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内 部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救 灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠 道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企 业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企 业应急救援资金协调管理小组审核。 (三) 建立可靠的资金保障体系 一是要建立定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入 计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二 是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投 入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金， 由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。 三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通 过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面 向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是 在紧急时期充分发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民 间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。 是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。 (四) 强 化经费 保障监管力度 一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工 作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的法规规章和管理办法，使 经费监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监 控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支 付全过程，财政、民政、企 业团体等经费使用的所有部门和单位，使经 费保障监管工作真正做到横向到边，纵向到底、严密有效，把所有救 灾经费保障活动全部纳入监督检查的视野。三是要形成内外监督协调 配合的监控体系。要采取经费使用职能部门内部监管，审计、纪检监 察部门外部监管相结合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形 式，互通监管信息。形成监管合力，及 时发现和处理抗灾救灾经费管 理使用中的违法违规问题。四是要充分发挥群众舆论监督的作用。继 续把公开透明原则贯穿于救援经费管理使用的全过程，主动向社会公 开救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机 制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。 (五) 完善 经费 保障体系 要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定的各项标准和 经费保障管理规定。以往自然灾害、安全生产事故突发事件发生后所 制定的经费保障管理规定和相关标准虽然有很强的针对性，但缺乏 适应性，部分规定和标准还存在缺项漏项问题。需要根据企业安全形 势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援经费管理规定和相关标 准及时修订整理和完善，使应对自然灾害等突发事件的经费保障管理 制度更加体系化、规范化、条理化。此外， 还要制定针对性和操作性强 的应急救援经费保障工作规章。明确军地各级、各部门、各单位及相 关人员在应急救援经费保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办 法，形成一套条款详细、操作性强的规章和管理办法，使各领域、各部 门、各环节在应急救援经费保障中能够互相配合。强化供需衔接，确 保应急救援经费保障活动走上规范化、制度化、企业化的轨道。 焦家寨煤矿 应急救援经费保障方案 应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工 作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法 保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制 定应急救援经费保障措施 一、建立应急经费保障机制 可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按 照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领 导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做 好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要 把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职 责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾 经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所 有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保 障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括 抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运 输、后勤服 务在内的各有关职 能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧 急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责 召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、 各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性 资金投入使用 (二) 建立有机统一的协调机制 首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业 应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统 一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费 保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急 救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申 请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工 作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救 灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次， 要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内 部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救 灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠 道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企 业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企 业应急救援资金协调管理小组审核。 (三) 建立可靠的资金保障体系 一是要建立定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入 计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二 是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投 入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金， 由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。 三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通 过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面 向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是 在紧急时期充分发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民 间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。 是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。 (四) 强 化经费 保障监管力度 一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工 作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的法规规章和管理办法，使 经费监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监 控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支 付全过程，财政、民政、企 业团体等经费使用的所有部门和单位，使经 费保障监管工作真正做到横向