当前吉林省经济社会发展形势报告

当前我省经济发展形势和重点工作 很高兴有机会向-的各位领导、同志们汇报 一下当前我省经济发展形势和重点工作,下面准备从三方面介 绍一些情况，谈一点初步认识和想法，供大家参考。 一、我省经济社会发展基本情况 以振兴东北等老工业基地战略实施为标志，我们大体可以 把改革开放后的我省经济社会发展分成两个阶段。振兴战略实 施前，我省经济社会发生了很大变化，但与发达地区尤其是沿 海省份相比，发展速度不够快，一段时期甚至出现了主要指标 的位次后移。从 2003 年开始启动实施振兴战略后，我省经济 社会进入了加速发展的崭新时期，一系列制约吉林改革发展的 难题逐步得以破解，老工业基地举步维艰的困难局面得以扭转， 很多指标位次开始前移。振兴战略实施以来，我省经济是东北 三省中发展变化最大的，也是全国发展速度最快的地区之一。 2008 年全省 GDP 实现 6424 亿元（人均 GDP 跨越 3000 美元 大关）,是 2003 年的 2.4 倍，连续四年跃上了 3000 亿元、 4000 亿元、5000 亿元、6000 亿元四个新台阶，五年年均增长 14.2%,增速居全国前三位。GDP 总量已超过了多年排在我省前 面的天津，位居全国第 21 位。按照目前的发展速度，有望不 长时间超过挨排在我省前面的“四西”（分列第 17-20 位的广 西、山西、陕西、江西四省）。 2008 年全省地方级财政收入和一般预算全口径财政收入分 别达到 422.8 亿元和 45.2 亿元，是 2003 年的 2.7 倍和 2.9 倍， 年均增长 20%以上，明显高于 GDP 的增长速度，说明我们的发 展质量在不断提高，增长是有效益的增长。全社会固定资产投 资完成 5608 亿元，是 2003 年的 5.8 倍，年均增幅连续四年居 全国前列，人均投资突破 2 万元，达到发达省份水平。 经过几年的调整，我省的经济结构逐步趋于优化，三次产 业比重为 14.3：47.7：38，二产比重不断上升，对经济增长的 贡献率提高到 50%以上。农业生产在全国具有突出优势，2008 年全省粮食产量达到 568 亿斤，创历史最高水平，粮食商品化 率始终居全国首位。工业主导地位继续提升，规模以上工业增 加值比 2003 年增加了近 2 倍，培育形成了具有我省鲜明特色 的汽车、石化、农产品加工三大支柱产业以及医药、电子两大 优势产业，产值已占到全省工业产值的近 70%。 对外贸易和利用域外资进势头较好，出口结构进一步优化。 2008 年，全省外贸进出口总值达到 133.4 亿美元，增长 29.5%。其中实现进出口总值 47.7 亿美元，增长 23.7%；实现 进口总值 85.7 亿美元，增长 33.0%。在出口总值中，机电产品 出口 11.4 亿美元，增长 26.3%，占出口总值的比重为 23.9%。 全省实际利用外资 30.1 亿美元，增长 32.5%；引进外省资金 1200 亿元，增长 60%。 3 20042008 年进出口总额及其增长速度 人民生活得到改善。2008 年，全省城镇居民人均可支配收 入和农村居民人均纯收入分别实现 12829 元和 4933 元，分别 是 2003 年的 1.8 倍和 1.9 倍，实现了与 GDP 的同步增长。社 会保障制度进一步得到完善，全省养老、失业、医疗、工伤、 生育保险覆盖面超过 2100 万人次。 我省近几年的又好又快发展，主要得益于实施了一系列推 动振兴发展的战略举措，一是坚持用工业化思维谋划农业和农 村经济发展，着力破解“三农”问题。在这一举措中，比如说 继 2005 年农产品加工业成为第三大支柱产业之后，全省组织 社会主义新农村建设，去年我们又启动了增产百亿斤商品粮工 程，使全省粮食的总体实力、农产品深加工水平和农民人均纯 收入都上了一个新台阶。二是坚持体制机制创新，集中力量改 革攻坚。在这方面，动作最大的就是 2005 年，在这一年全省 集中对 816 户国有工业企业全面进行了改制,之后又在 06、07 两年组织工业提速增效，使全省国有企业焕发了活力。三是坚 持从吉林发展阶段、发展规律出发，深入实施投资拉动战略， 四年累计投资 14200 亿元，等于再造了一个吉林（建国后到 2005 年前全省累计投资不到 1 万个亿）。四是坚持走新型工业 化道路，不断推进结构优化升级。在这方面，我省不断理清了 发展思路，提出了振兴三大支柱、两大优势以及五大特色产业， 每年梳理出亿元以上涉及结构调整的重大项目 300 个，滚动实 施，推动发展。这些举措的提出和实施是实现快速发展的一个 关键因素，也为我们进一步推动发展积累了经验。 在取得这些发展成绩的同时，我们还必须充分认识到与国 内发达地区相比仍然存在很大差距，总量小、相对落后仍然是 我省的基本省情，发展中仍面临着诸多矛盾和问题。对此，我 们必须有清醒的认识。 从总量看，虽然近几年发展速度较快，但经济总量仍然相 对较小，GDP 占全国的比重仅为 2%左右，与发达省份相比差距 还很大，在东三省也是总量最小的。 我省经济总量与发达省份及东三省比较 2008 年 省 份 GDP 总量 （亿元） 我省占比重 5 全国 300670 2.14% 广东省 35696.5 18% 山东省 31072.1 20.7% 浙江省 21486.9 29.9% 江苏省 30312.6 21.2% 发达省份 上海市 13698.2 46.9% 辽宁省 13461.6 47.7% 黑龙江省 8310.0 77.3% 吉林省 6424.0 100.0% 东北三省 东三省合计 28195.6 22.8% 从产业结构看，2008 年我省一产比重高于全国 3.3 个百分 点，二产、三产比重分别低于全国 1.3 和 2 个百分点。其中， 工业占 GDP 比重低于全国 1.1 个百分点。服务业发展相对较慢， 特别是现代服务业在全国处于较低水平，缺少辐射带动作用。 工业结构以重化工为主，企业能源消耗较高，但产品附加值较 低、产业链条较短。工业内部资源型、原料型产品所占比重较 大，轻重工业比重仅为 26：74。 从发展活力看，民营经济发展滞后。民营经济增加值占 GDP 的比重低于全国水平，增加值、上缴税金及规模以上企业 数仅为发达省份的 10-20%。县域经济实力较差。县域经济总量 刚接近全省的一半，较好的县（市）经济规模也仅相当于沿海 发达省份一个中等镇。经济外向度低。2008 年全省外贸依存度 为仅 14.4%，大大低于 59.2%的全国平均水平，也比辽宁和黑 龙江低 23 和 4.7 个百分点，与发达省份的差距更大。 从经济效益看，规模以上工业企业利润占全国比重仅为 1.5%，为辽宁的 72.2%、黑龙江的 24.6%。地方级财政收入居 全国偏下水平，占 GDP 的比重仅为 6.6%，而发达省份比重基本 在 9%以上，与辽宁、黑龙江、内蒙相比也偏低 2-3 个百分点。 居民收入水平偏低，城镇居民收入与全国平均水平的差额由 2003 年的 1467 元扩大到 2008 年的 2952 元，五年差距扩大了 1485 元。 从支撑能力看，人均能源储量明显低于全国的平均值，煤 炭储量仅占全国的 0.2%左右，年开采量不到省内需求量的 50%（我省煤炭消耗一年大体为 6000 万吨，而产量仅有 3000 多万吨） 。高速公路通车里程虽然有所提高，但仍属全国中等 偏下水平。人均水资源占有量只有全国平均水平的 59.9%，全 省灌溉保障率只有 23%，仅为全国的 1/2。 认识差距才能奋起直追，只要坚持我们正确的发展思路和 工作力度不松懈，充分利用好国家振兴东北的各项政策机遇， 保持住我们目前的发展势头，吉林就大有希望。 二、当前我省经济面临的新形势 当前我省经济社会发展总体形势基本上是好的，但面临的 严峻复杂形势也是前所未有的，最大的考验就是这场国际金融 危机对我省经济的负面影响，可以说我省经济目前正面临着近 十年来最严重的困难阶段。现在看，金融危机的影响还远未结 束，世界各国、各种组织和各类市场主体普遍形成经济衰退的 市场预期，危机何时见底，还很难预料，世界经济很可能经历 7 一个较长的低迷和调整时期。这场危机已对我国经济影响也愈 加明显，去年全国 GDP 季度增幅分别为 10.6%、10.1%、9%、6.8%，全年累计增长 9%，比上年回落 2.4 个百分点。沿海省份下滑 3-5 个百分点。工业增速直线下降， 由 6 月份的 16%下降到 12 月份的 5.7%。随着经济减速、成本 上升、外部需求萎缩，部分企业尤其是一些中小企业出现停产、 半停产现象，经济效益明显下降。就业形势严峻，2008 年第四 季度用人需求同比下降 9.3 个百分店，大约有 2000 万农民工 失去工作岗位。全国几乎所有省份都下调了 2009 年 GDP 目标 预期，2/3 的省份回落 2-3 个百分点。 从今年一季度运行情况看，我省经济形势与全国一样，受 国际金融危机影响较大，与去年同期相比全省经济总体上处于 低位运行状态，经济下行压力较大。一是经济增速下滑幅度较 大。一季度 GDP 增长 9.1%，比上年同期回落 7.4 个百分点，比 去年四季度回落近 7 个百分点。如此大的降幅为近 20 年少有， 也超过了 1997 年亚洲金融危机时期。从我们最近调度的九个 市州情况看，由于这一轮金融危机对我省汽车、石化、冶金等 重工业冲击较大，长春、吉林、通化 GDP 增幅为个位数；松原 增长 10%以上；辽源、四平、白山、延边、白城增长 20%以上。 二是工业生产经营矛盾突出。一方面，工业增幅降低。自去年 三季度开始，我省工业增加值增速逐月回落，12 月当月增速滑 落到个位数（9.5%） ，今年 1 月份继续滑落至近几年最低点 6.3%。 一方面，重点企业经营困难。从去年下半年开始一汽集团销量、 收入和利润、整车出口均出现下滑，今年一季度产、销量同比 分别下降 19.4%和 17.9%，其中中重型卡车、轿车销量下降 58.3%和 14.6%，整车出口下降 76.6%。中石油吉林油田全年产 量已由 665 万吨下调到 581 万吨，与去年实现产量相比减少 61 万吨。通钢集团一季度产值、增加值同比分别减少 34.9%和 115.3%；生铁、钢、钢材产量同比均减少 15%以上。玉米深加 工企业受原料成本上升及销售价格下降因素影响，开工不足， 效益下滑。另一方面，工业用电量下降。从去年 10 月开始， 当月用电量呈负增长，今年一季度全省工业用电量同比仍下降 6.67%。此外，企业盈利减少。规模以上工业企业利润 37.9 亿 元，同比下降 64.7%。其中，国有企业下降 92.7%。三是财政 收入减收较大。由于企业效益明显下降，一季度地方级财政收 入增幅同比回落 40.6 个百分点。从地区情况看，全省九个市 州财政收入呈现“7 增 2 降” ，吉林、通化财政收入同比分别下 降 10.9%和 9.8%，长春仅增长 2.9%。四是外贸形势持续恶化。 在全国进出口降幅收窄的大背景下，我省进出口特别是出口降 幅进一步扩大。一季度全省进出口总额下降 22.3%，降幅比 1- 2 月份扩大 3.8 个百分点。其中出口总额下降 42.9%，降幅比 1-2 月份扩大 5.2 个百分点。国外需求萎缩已经对我省出口形 成了较强的约束，目前每月的出口额只有去年月均出口额的一 半；对欧盟、美国、俄罗斯市场出口下降 50%以上，机电、高 9 新技术产品以及汽车、汽车底盘、木制家具等主要产品出口降 幅也都超过 50%。五是 CPI、PPI 双双走低。CPI 由 1 月份的 100.8% 下滑到 2 月份的 99.3%，这是我省 2003 年 1 月以来首 次负增长，3 月份继续下滑到 99%。PPI 自去年 11 月负增长以 来延续了下滑趋势，一季度累计为 94.89%，其中 3 月份当月为 94.46%，比 2 月份下降 0.64 个百分点。 面对如此严峻和复杂的形势，我们必须理清思路，对困难 作出充分的估计。同时更要坚定信心，客观地看到我省保持经 济平稳较快发展仍然具备许多有利条件和积极因素。一是中央 宏观经济政策调整带来新的机遇。针对面临的经济形势，中央 出台了一系列实实在在、含金量高的政策措施，实施积极的财 政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需，加大投资力度，比 如，去年国家四季度增发 1000 亿中央国债，今年又增发 1300 亿中央国债，还发放 2000 亿地方国债等等，我省作为老工业 基地和粮食主产区，将得到更多支持。二是吉林有良好的发展 基础。经过改革开放三十年的发展尤其是东北振兴五年来的艰 苦努力，我省已经摆脱老工业基地举步维艰的困难局面，正在 步入又好又快发展轨道。特别是近年来全省实施一大批重大工 程项目，投资拉动的效应正在集中显现。三是我省具有较大的 发展潜力和应对危机的回旋余地。吉林正处在工业化、城镇化 加速推进阶段，二三产业快速发展，基础设施大规模建设，存 在着巨大的产业升级空间和市场需求潜力。发达国家和沿海地 区产业正在转型，以更快速度向中西部地区梯度转移，为我们 招商引资、推进结构调整带来新的契机。四是全省谋发展、重 发展、快发展的氛围浓厚。几年来我们注意把中央的方针政策 同吉林实际结合起来，牢牢把握投资拉动战略，大力推动重点 项目建设，工作思路清晰，形成了比较好的工作氛围，为下步 发展奠定了良好的基础。各个方面干部群众盼振兴、图振兴、 促振兴的愿望强烈，全省上下同心同德、干劲十足。 为应对这场危机，省委、省政府从去年第三季度开始，按 照中央的决策部署并结合实际,陆续出台了一系列有针对性的 政策举措，包括扩内需促发展的 18 条、促进工业健康发展的 27 条、房地产 17 条、金融 40 条、服务业 36 条、全民创业 27 条等。目前看，国家和我省扩大内需政策累加效应已经初步显 现，经济下滑趋势得到一定遏制， 经 济 出 现 局 部 好 转 迹 象 ， 同 比增幅虽然继续回落，但环比已经出现不同程度上升， 总 体 情 况 要 好 于 全国很多省份。尤其是进入今年 2 月份后，我省工业、 消费、投资、信贷投放、房地产交易等部分指标出现了积极向 好的迹象，投资、消费的平稳较快增长仍是推动经济增长的主 要因素。 一是工业生产增长开始回升。1、2、3 月份工业增加值累 计增幅分别为 6.3%、8.6%和 10.1%。工业用电量降幅逐步收窄， 由 1 月份的-7.6%逐步回升到 2 月份当月的-6.5%、3 月份当月 的-5.72%。二是重点行业、重点企业和重点地区形势逐步好转。 11 全省汽车、石化行业下滑趋势得到遏制。一些重点企业由去年 下半年的停产半停产状态逐渐恢复生产，吉化炼油装置、吉林 化纤等重点企业基本实现满负荷生产。国家和省出台的汽车行 业相关政策效果初步显现。一汽集团 1、2、3 月份当月产量 （全口径）环比分别增长 10.4%、29.8%和 45.8%，销量环比分 别增长 3%、21.2%和 25.1%。九个市州工业形势均有不同程度 的好转，工业增加值增幅由 1 月份“6 增 3 降” （长春、吉林、 通化降）恢复到 2 月份“8 增 1 降” （吉林降） ，再到 3 月份的 全部增长，其中辽源、四平、白城保持 20%以上的高速增长。 三是消费需求实际增速好于上年。一季度全省消费品零售总额 扣除物价因素后实际增长 19.3%，高于去年同期（去年扣除物 价后增幅为 14.3%） 。家电和汽车下乡政策对拉动农村消费起到 了积极作用，农村消费品零售总额保持了 20%以上的增长，高 于城市消费近 2.6 个百分点。房地产市场呈现回暖迹象，同上 海、北京等部分一线城市“价跌量涨”不同的是，3 月份全省 商品房销量及价格都呈上涨趋势，新建商品房销售面积止跌回 升，同比增长 3.1%（1-2 月份同比下降 10.4%） ；商品房均价同 比上涨 12.4%。冰雪游带动旅游业较快发展，春节黄金周期间， 我省旅游收入同比增长 36.3。四是财政金融对经济增长的支 持力度加大。财政支出特别是各项民生支出进度进一步加快, 在经济增长中发挥了更直接、更有效的作用。一季度，农业、 教育、医疗卫生、社会保障和就业等财政支出分别增长 34.6%、41.9%、49.1%和 79%。财政收入逐月攀升。1、2、3 月 份全省地方级财政收入累计增速分别为 2.9%、10.1%和 10.6%。与全国财政收入连续几个月下降形势相比，我们省还 是比较好的。信贷规模明显扩大。截至三月末，全省金融机构 人民币贷款增长 27.8%，同比提高 17.7 个百分点，增速创 10 年来新高，贷款增量超过 2008 年全年的增量。特别是我省近 期与农发银行、中国银行、国家开发银行签订了 2700 亿元的 新增贷款金融合作协议，对全省经济建设资金需求将起到积极 的 保 障 作 用 。 初步判断，二季度全省经济发展将继续趋向好转。预计上 半年全省 GDP 增幅有望超过 10%，工业、投资、消费等主要指 标增幅都将进一步提高；全年经济将呈现先抑后扬的走势，实 现 GDP12%的增长目标还是有把握的。对此，我们一定要坚定信 心。 三、需要着力做好的几项重点工作 （一）继续实施投资拉动战略，把加大投资作为保增长的 第一动力 吉林省处于工业化、城市化加速发展的阶段，这一阶段就 是投资增长的阶段，从我省来讲， “三驾马车”中的投资拉动 效果是最明显的，这是当前阶段的特点。自 2005 年省委、省 政府做出实施投资拉动的战略决策以来，在每年 GDP 增长当中， 有 10 个百分点就是靠投资拉动来实现的。为保持经济增速不 13 回落，我们必须继续扩大固定资产投资规模，在确保完成 7200 亿元投资任务的基础上，力争达到 7500 亿元。实现这一目标 要突出抓好项目建设，经过前一段对全省各市州、各行业项目 的汇总，今年全省要实施 3000 万元以上项目 3400 个，亿元以 上项目 900 个，20 亿元以上项目 50 个，50 亿元以上项目 20 个。这些项目主要集中在两个方面，一个是在基础设施建设方 面，突出抓好“八大工程” ，即铁路、公路、机场、水利、电 力、生态环保、城市公共设施、民生等工程，目前，已分别成 立了八个推进组，提出了工作目标，推动全省基础设施建设跃 上历史性新台阶。在这“八大工程”当中，除了在建的哈达山 水利工程、长吉城际铁路、通往各地级城市的高速公路以及八 大电厂外，准备新开工的重点项目有：核电今年开始五通一平， 安排投资 6 亿元；吉林丰满大坝重建今年做前期准备，明年正 式开工；长春市轻轨三期全线贯通，并开工地铁 1 号；在东西 和东北建两条特高压 1000 千伏输变电线路，对松花江沿线城 市污水全面治理等等。仅“八大工程”总投资将达到 4000 亿 元。二是在结构调整方面，突出抓好“十大工程” ，就是重大 建设项目工程、重大新产品开发工程、节能降耗减排工程、特 色园区建设工程、优势产业重组工程、管理创新工程、服务平 台建设工程、产业链协助配套工程、高端产业发展工程、生产 要素保障工程，在结构调整的“十大工程”当中重大项目有： 200 万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化工醇、千万吨钢、千万 吨炼油等。在一手抓当前的同时，要切实抓好后续项目储备， 进一步创新项目谋划思路，建立政府、咨询机构、企业共同谋 划项目的新机制，适度超前谋划一批战略性、全局性和带动性 强的重大项目，特别是亿元、十亿元以上的特大项目，增强后 续投资能力。在组织加大投入当中，我们还要继续严格执行国 家宏观调控政策和产业政策，坚决控制“两高”行业、产能过 剩行业盲目扩张，防止低水平重复建设，真正提高项目的经济 效益和社会效益。 （二）积极推进增产百亿斤商品粮能力建设和产业跃升计 划，提升农业和工业整体水平与综合竞争力 农业发展方面，为全面提高粮食综合生产能力和供给保障 能力，省委、省政府做出了实施增产百亿斤商品粮能力建设的 重大决策。从 2007 年年初开始着手编制吉林省增产百亿斤 商品粮能力建设总体规划 。规划提出用 5 年或稍长一点时间， 通过实施引水工程、中部土地保护和西部土地整理工程等十大 工程，大规模改造中低产田，大范围推广超高产粮食作物品种 和先进适用农业技术，优化配置水土资源，改善农业生产条件 和生态环境，使全省粮食生产能力由目前的 500 亿斤提高到 600 亿斤。该规划得到了国务院领导和国家相关部委的高 度关注和大力支持。去年 7 月，国务院常务会议审议并原则通 过了总体规划 ，目前，我省正按照国务院常务会议精神着 手制定规划的实施意见。规划的十大工程 29 个项目中，已有 15 19 个项目开始实施，其他项目也在紧锣密鼓地进行前期准备工 作，今年将全面实施。 工业发展方面，重点实施产业跃升计划，将其作为未来三 五年内促进工业经济发展的总抓手，使工业整体水平和综合竞 争力跃上一个新台阶。我省的汽车、石化和农产品加工、医药、 电子信息、新材料等支柱优势特色产业在全国具有相当竞争力， 这些产业对全省经济增长的贡献率较高。 最近，国家提出了实施十大产业振兴规划，这些规划已陆 续出台，我们要充分利用好国家这一政策契机，立足现有基础， 发挥比较优势，充分挖掘潜力，突出区域特色，多谋划一些大 项目、好项目，全面加快建设汽车、轨道客车、精细化工、光 电子、生物制药、农产品加工等新型产业基地。开展自主创新， 着力发展新材料、新能源、电子信息、生物工程等高新技术产 业，努力构建结构协调、产业链长、具有核心竞争力的现代产 业体系，使我们的产业结构、产品结构、技术结构、装备水平 更上一个台阶。 （三）以服务业跨越和民营经济腾飞为突破口，积极培育 新经济增长点 服务业和民营经济是我省经济发展的“短板” ，是全民创 业的主战场。今年是服务业跨越和民营经济腾飞两个三年计划 的目标完成年，特别是在当前工业经济下滑、就业压力加大的 形势下，促进其加快发展，对于扩内需、保增长至关重要。 今年，我省在发展服务业方面，要进一步完善政策体系， 全面落实进一步扶持服务业发展意见 ，以生产性服务业为 重点，积极推进现代物流、信息、金融、旅游、文化创意和农 业服务等重点领域发展，集中力量抓好 20 个服务业园区和 20 个服务平台项目和 100 个亿元以上重点服务业项目建设。 实施民营经济腾飞计划的两年来，每年的民营经济主营业 务增长都超过了 30%，已经成为支持经济增长的重要力量。今 年我们要进一步采取突破性的措施，营造鼓励创业、支持创业、 促进创业的良好环境。加强创业孵化基地建设，建立大学生创 业园，推动大学毕业生自主创业。鼓励兼并重组、技术创新， 提升千户成长型企业发展层次，打造百强民企。加大对中小企 业发展的金融支持力度，设立创业投资引导基金，建立中小企 业贷款风险补偿机制，支持高成长性中小企业进行股权融资， 促进解决中小企业融资难问题。 （四）积极扩大消费需求，增强经济发展的协调性和后劲 我们讲以投资拉动为第一动力，并不意味着重投资、轻消 费，两者相互促进。投资的原动力在于消费需求，消费需求增 长能带动投资需求的增长，没有消费的长期有力支撑，投资和 增长是不可持续的。因此，经济的健康、可持续发展必须依靠 “投资”和“消费”的双轮驱动。 在出口压力增大的形势下，我们必须积极扩大消费需求, 充分挖掘消费需求蕴含的巨大潜力，保持消费率持续稳定的提 17 高，实现消费结构升级换代，使消费逐渐成为我省拉动经济的 另一动力。当前来看，我省的汽车、房地产以及旅游、医疗保 健、教育文化、金融保险、农村消费等领域都具有巨大的市场 潜力。我们要完善收入分配制度，千方百计增加居民特别是中 低收入居民的收入。努力消除制约消费的体制障碍，改善居民 消费预期，增强消费意愿。落实和完善扶持房地产发展、促进 汽车消费等政策措施，培育和促进旅游、医疗保健、教育文化 等热点消费，推动消费结构升级。认真落实提高农资综合补贴、 良种补贴、农机具补贴标准等促进农民增收减负的政策措施， 改善农村消费环境，加强农村流通体系和售后服务体系建设， 推进“万村千乡”市场工程，大力引导农村消费。 （五）以建设长吉图开发开放先导区为突破口，加快推进 改革开放向纵深发展 与沿海发达省份相比，我们的开放程度和水平还不高，这 也是制约我省经济发展的一大障碍。2007 年 1 月，胡锦涛总书 记在我省视察时指示：“吉林省在推进老工业基地振兴中，可 以选择有条件的地区发展得快一些，在改革开放、科技创新方 面先行试验，带动全省发展” 。省九次党代会明确提出：“积 极向国家争