当前我市环境监察面临的形势与对策

当前我市环境监察面临的形势与对策 张丙彦 近年来，全市环境监察系统开展了一系列富有成效的环 保执法工作，为郑州推进发展方式转变、经济结构调整和全 市节能减排目标顺利实现发挥了积极作用。2011 年，全市环 境监察系统共检查企业 10089 家次，查处纠正违法行为数 843 件，处罚金额 1103.3 万元，全市污染防治设施稳定运行 率达到 97%以上；排除出入河排污口 534 个，取缔和关闭了 一批污染严重的小作坊企业，全市饮用水源取水水质持续稳 定达标。当前，以新型城镇化为引领的郑州都市区建设加快 推进，我市的环境监察工作正处于重大战略机遇期，也面临 着更多的困难和挑战。 一、当前全市环境监察工作面临的形势和问题 国家对 PM2.5 的监察时间表已出台，要求省会城市、京 津地区、长三角、珠三角和环保模范城市 2012 年底前测报 PM2.5，环境监察面临的形势和压力对环境执法提出了新的 要求。就我市而言，目前郑州市都市区建设的核心是实现中 原经济区的建设，产业结构不尽合理、经济增长方式粗放等 历史问题仍未有效解决，工业化城镇化进程的加快，又使污 染物增量刚性增加，污染减排的任务艰巨而繁重的同时，环 境质量的标准从 PM10 升至 PM2.5，为此 2012 年我们的工 作任务更加严峻，工作压力依然很大。 一是环境违法问题仍然突出，污染减排形势依然严峻。 部分企业污染防治设施不能正常稳定运行，偷排、超标排放 等环境违法行为时有发生，企业偷排行为更加隐蔽、科技含 量更高；建设项目未批先建、建批不符、违反“三同时” 制度等 环境违法问题仍较突出；与人民群众生活密切相关的噪声、 大气和水污染等问题长期存在，环境执法的难度和对执法人 员的挑战不断加大。 二是环境执法肩负的任务日益繁重。环境监管范围和对 象日益扩大，对环境执法工作要求的效率更高、期望更大。 中小型污染企业逐渐向乡镇和农村转移，农业面源污染形势 严峻，养殖业的污染治理还相对滞后。据研究，所有行政执 法中，只有环保的法律法规最难落实，究其原因就是“法律刚 性强，落实手段软” 。这些都为我们的执 法工作带来一定压力， 影响制约环境执法队伍建设的深层次矛盾依然存在，建设完 备的环境执法监督体系任重道远。 三是执法能力有待进一步提升。环保工作接触的知识面 较广，按行业划分有化工、冶金、食品酿造、医药、建材、造 纸、电力等，按企业排污性质划分，有污水、废气、噪声、废 渣、辐射等。由此可见，我们在执法时对法律的理解没有深 度和精度是不行的，必须掌握准确、理解细致、使用到位，才 能满足新形势下的需要。目前的企业违法，除非运行故障， 一般情况下的烟囱冒黑烟，或直接超标排放等显而易见的违 法行为基本不会看到。企业的违法排放已由暗管、暗道向监 控网络转移，偷排行为已由简单化、低成本向更加隐蔽、科 技含量更高的方向发展。所以我们必须提高职业业务技能， 才能挖出“高明” 的违 法者。个别地方部分 执法人员责任心不 强，综合素质不高，对违法企业查而不处或整改要求落实不 到位、执行率偏低，个别同志甚至对违法现象熟视无睹。这 些问题严重削弱了环境监察队伍的创造力、凝聚力和战斗力， 必须尽快改进和克服。 二、做好新时期环境监察工作的宏观应对策略 在新的形势下，依法做好环境监察工作，适应新时期环 境保护发展的要求和变化，发现新情况，分析新问题，研究 新对策，以切实解决影响经济社会科学发展和损害广大人民 群众健康的突出环境问题为重点，全力推动我市环境监察工 作实现新的跨越。 一是全力推进环境监察网格化管理新模式。 “责任网格化、 执法模板化、管理分类化”是省环境监 察总队强化环境执法 工作的创新举措，在全市广大城乡基层推行网格化管理，建 立“ 坚 持依靠群众、推进工作落实” 长效机制，是新一届市委、 市政府深入贯彻落实科学发展观、进一步加快领导方式转变 的创新举措，是进一步探索新形势下做好群众工作的有效途 径，是强化基层社会管理、推进基层各项工作有效落实的创 新举措。把责任制和网格化相结合，以网格管理促责任落实， 目的是为了全面落实环境监察责任制。为适应新的形势和任 务，我们在全市构建环境监察三级网格：由市本级 2 个环境 监察支队牵头构建环境监察大网格，各县（市）、区环境监察 分管领导牵头构建环境监察中网格，以各县（市）、区基层环 境监察部门或人员为主体，以点定人，构建环境监察小网格。 通过对责任网格化的落实，将会大大节约执法成本，提高行 政效能。 二是实行两级联动着力突出环境难题。进一步完善县 （市）、区环境监察部门联动机制，运用加大行政处罚、媒体 曝光、挂牌督办、区域限批、荣誉摘牌以及使用科技手段强 化在线监测和信息管理，着力解决目前全市突出的环境难题。 一是认真贯彻落实省、市下达的有关专项行动内容，继续大 力开展“整治 违法排 污企业保障群众健康 环保专项行动” ，严 厉打击侵害人民群众环境合法权益的行为和现象。二是进一 步加强日常监管，加强重点污染源的现场监管工作，加大对 生态水系、饮用水源地的环境违法行为的查处力度，及时、 认真处理好环境信访投诉转办案件。加强对辖区内国控、省 控、市控重点污染源自动监控设施的日常监管，将自动监控 数据应用于排污申报、排污收费和环境执法等工作。三是加 强组织领导，落实网格化管理，对因监管不力、失职渎职、造 成重大特大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责 制度。 三是加强环境应急能力建设，着力提升应急管理水平。 继续深入开展环境安全隐患排查，完善全市环境应急预案体 系和应急组织机构建设，开展环境应急演练和培训，形成有 环境应急专门机构的市、县、区环境应急管理体系和上下协 调统一的高效运转机制。全面开展环境风险源调查，建立风 险源档案和数据库，建立风险源档案和数据库，建立环境风 险源评估制度，督促企业落实环境风险隐患排查和治理责任， 重点加强对涉重金属和化学危险品企业的日常监管和后督 察，监督、指导企业落实综合防范和处置措施。提高突发环 境事件预防与应急准备能力，组建环境应急专业应急救援队 伍，提高应急抢险救援能力。 四是努力做到严格执法，依法行政。环保执法工作要始 终紧紧围绕“ 一个宗旨 ”，就是认真保护环 境，切实改善环境 质量，保障人民群众的生命财产安全。环保执法人员应切实 增强“ 三个意 识” ：一是依法行政意 识。 环境保护是经济效益、 社会效益和环境效益相统一的最佳结合点，只有严格执法， 才能促进经济与环境相协调，实现可持续发展。二是执法责 任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责， 哪个环节发生了执法过错要承担相应的法律责任，实行倒查。 执法人员既要增强责任意识，既要大胆执法，又要严格从事。 三是服务群众意识。在严格执法的同时，要做到对广大群众 的热情服务。 五是从项目审批开始堵源头，建立联席办公长效机制。 我市正处于郑州都市区建设的关键时期，要在实现经济腾飞 和城市升级的情况下建设和谐生态城市。可在现行工作体制 下，环境保护部门对各类建设项目只有在审批环境影响评价 报告材料时进行把关，提出环境保护的相关要求。但一些建 设项目未经环保部门审批就直接开工建设，一些建设项目虽 然经过审批，但是不按照环保审批要求进行施工或建设，造 成环境污染。因此，只有从源头上严把审批关口，并由政府 牵头土地、建设、工商、环保、城市管理等部门组成联审联批 机构协同执法，对没有环评审批手续的项目，工商部门不予 办理工商营业执照，建设部门不予办理施工