建设社会主要新农村构建和谐社会

建 设 社 会 主 义 新 农 村 构 建 和 谐 社 会 建 设 社 会 主 义 是 新 时 期 面 临 的 重 大 实 践 课 题 。 如 何 建 设 社 会 义 社 会 义 新 农 村 ， 党 中 央 明 确 提 出 了 “生 产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主 ”方 针 ， 这 “二 十 字 ”方 针 是 一 个 有 机 的 系 统 ， 只 有 五 个 方 面 目 标 都 达 到 了 ， 才 是 真 正 意 义 上 的 新 农 村 。 建 设 和 谐 社 会 ， 就 是 要 实 现 社 会 各 个 系 统 、 各 个 方 面 的 有 机 结 合 、 相 互 协 调 、 相 互 促 进 ， 实 现 经 济 社 会 和 谐 发 展 。 我 县 把 实 现 城 乡 和 谐 发 展 ， 作 为 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 伟 大 实 践 ， 已 率 先 实 现 了 “第 一 个 率 先 ”的 目 标 ， 正 在 向 “第 二 个 率 先 ”的 目 标 迈 进 。 近 几 年 来 ， 我 们 县 在 社 会 主 义 新 农 村 建 设 道 路 上 ， 与 建 设 和 谐 社 会 结 合 起 来 ， 使 两 者 相 得 益 彰 。 积 极 实 施 “工 业 向 园 区 集 中 ， 农 民 向 城 镇 集 中 ， 居 住 向 社 区 集 中 、 农 业 向 生 态 功 能 区 集 中 ”的 工 作 思 路 ， 农 村 经 济 得 到 了 极 大 发 展 ， 农 民 创 业 、 就 业 和 增 收 的 路 子 越 走 越 宽 ， 人 居 环 境 得 到 了 优 化 ， 村 容 村 貌 焕 然 一 新 ， “文 明 乡 镇 ， 和 谐 新 农 村 ”成 为 新 农 村 建 设 的 主 旋 律 。 去 年 我 镇 被 评 为 “全 国 文 明 村 镇 ”， 这 一 荣 誉 ， 既 是 和 谐 社 会 的 体 现 ， 也 是 新 农 村 建 设 的 写 照 。 淖 毛 湖 镇 、 吐 葫 芦 乡 、 前 山 乡 、 下 马 崖 乡 等 已 成 为 各 地 新 农 村 建 设 参 观 的 典 型 。 但 是 ， 我 们 也 清 醒 地 看 到 ， 当 前 ， 在 社 会 经 济 发 展 中 ， 还 存 在 许 多 不 容 忽 视 的 矛 盾 和 问 题 、 许 多 不 和 谐 的 因 素 。 处 在 一 线 的 村 级 基 层 干 部 深 有 感 触 ： 经 济 发 展 了 ， 农 村 变 化 了 ， 但 农 村 工 作 难 度 很 大 ， 信 访 调 解 压 力 很 重 。 农 村 不 和 谐 的 因 素 归 纳 起 来 有 几 个 方 面 ： 一 是 发 展 不 平 衡 带 来 的 不 和 谐 。 近 几 年 来 ， 我 县 通 过 一 系 列 的 惠 农 政 策 的 出 台 ， 虽 然 各 乡 的 农 民 民 的 收 入 有 了 明 显 增 强 ， 但 不 平 衡 性 仍 很 突 出 。 有 的 乡 的 农 民 科 技 意 识 强 抓 住 了 机 遇 利 用 地 、 县 出 台 的 优 惠 政 策 致 富 了 人 均 收 入 过 万 元 了 ， 而 思 想 保 守 没 有 科 技 意 识 的 乡 的 农 民 就 人 均 收 入 只 有 2-3 千 元 多 万 元 。 先 富 乡 往 往 群 众 得 到 实 惠 多 ， 后 进 乡 的 社 会 事 业 发 展 缓 慢 ， 农 民 同 样 有 很 高 的 期 望 值 。 群 众 得 不 到 经 济 实 惠 ， 产 生 干 群 不 和 谐 因 素 也 就 在 所 难 免 。 二 是 贫 富 悬 殊 带 来 的 不 和 谐 。 目 前 我 县 农 民 人 均 收 已 达 到 5200 元 。 但 随 着 GDP 的 增 长 ， 许 多 工 薪 阶 层 工 资 连 年 徘 徊 不 前 ； 同 时 ， 农 民 缺 劳 致 病 、 因 病 返 贫 等 因 素 ， 也 造 成 了 一 批 贫 困 弱 势 群 体 。 通 过 调 查 ， 近 年 来 ， 贫 困 人 口 、 低 收 入 阶 层 构 成 的 弱 势 群 体 没 有 下 降 趋 势 。 三 是 历 史 因 素 带 来 的 不 和 谐 。 以 往 农 村 规 划 早 、 标 准 低 ， 目 前 农 村 中 宅 基 地 问 题 、 与 土 地 相 关 的 农 民 保 障 问 题 日 益 突 出 。 一 些 收 入 低 的 农 民 ， 无 力 进 入 集 中 居 住 区 ， 但 现 有 居 住 条 件 又 相 对 落 后 ， 建 私 房 政 策 又 比 较 严 ， 造 成 许 多 农 民 居 住 环 境 跟 不 上 形 势 。 由 于 并 镇 、 并 村 前 农 村 规 划 、 土 地 补 偿 政 策 不 一 ， 历 史 遗 留 的 问 题 比 较 多 。 部 份 拆 迁 户 进 入 集 中 居 住 区 后 ， 住 宅 条 件 城 镇 化 了 ， 但 没 有 改 变 农 民 的 性 质 ， 农 具 、 肥 药 、 粮 食 、 柴 草 等 生 产 、 生 活 资 料 继 续 存 在 ， 住 宅 的 集 中 与 农 户 分 散 经 营 矛 盾 比 较 突 出 。 以 上 这 些 因 素 ， 也 带 来 征 地 拆 迁 、 土 地 承 包 中 的 新 矛 盾 。 四 是 外 来 人 口 激 剧 增 加 带 来 的 不 和 谐 。 目 前 ， 我 们 县 有 3.3 万 人 ， 其 中 外 来 人 口 超 过 1 万 人 ， 对 治 安 、 卫 生 等 方 面 造 成 了 一 定 的 负 面 影 响 ， 对 农 村 建 立 稳 定 的 治 安 秩 序 、 公 平 的 市 场 经 济 秩 序 、 正 确 的 价 值 观 带 来 了 挑 战 。 五 是 陈 规 陋 习 带 来 的 不 和 谐 。 目 前 ， 农 村 赌 博 、 迷 信 等 不 良 习 俗 ， 沉 渣 泛 起 ， 特 别 是 赌 博 现 象 十 分 严 重 。 通 过 调 查 ， 目 前 农 村 中 80%以 上 的 老 年 活 动 室 、 茶 室 都 有 赌 博 现 象 ， 一 些 “游 手 好 闲 ”分 子 ， 沉 迷 赌 台 ， 不 愿 进 厂 ， 成 为 广 大 人 民 群 众 议 论 的 热 点 。 另 外 还 有 环 境 污 染 问 题 也 比 较 尖 锐 。 上 述 这 些 不 和 谐 的 因 素 ， 都 影 响 了 干 群 关 系 和 社 会 主 义 新 农 村 的 进 程 。 社 会 发 展 与 矛 盾 是 相 互 交 织 的 ， 应 该 看 到 ， 伴 随 着 农 村 经 济 社 会 的 发 展 ， 在 当 前 和 今 后 相 当 长 的 一 段 时 间 内 ， 农 村 社 会 矛 盾 和 问 题 必 然 会 不 断 地 产 生 和 发 展 。 正 确 处 理 好 农 村 社 会 矛 盾 ， 建 设 和 谐 新 农 村 ， 是 当 前 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 。 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 ： “在 我 们 这 样 一 个 农 民 占 多 数 人 口 的 国 家 里 ， 农 民 是 否 安 居 乐 业 ， 对 于 社 会 和 谐 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 ” 。 农 村 和 谐 是 整 个 社 会 和 谐 的 重 要 组 成 部 份 。 没 有 农 村 的 稳 定 ， 何 来 城 市 的 稳 定 ； 没 有 农 村 的 和 谐 ， 就 不 可 能 有 城 乡 的 和 谐 。 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 必 须 推 动 农 村 和 谐 有 序 、 稳 定 发 展 。 如 何 建 设 和 谐 新 农 村 ， 笔 者 认 为 重 点 要 从 以 下 几 方 面 下 功 夫 ： 一 要 全 力 推 进 工 业 化 进 程 。 构 建 和 谐 社 会 的 基 础 是 发 展 。 实 践 证 明 ： 加 快 工 业 化 进 程 是 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 要 内 容 。 推 进 农 村 工 业 化 是 农 村 走 向 富 裕 ， 消 除 贫 穷 的 必 然 途 径 。 当 前 ， 土 地 紧 张 因 素 ， 导 致 发 展 受 到 空 间 性 制 约 。 要 加 快 农 村 经 济 发 展 ， 必 须 跳 出 土 地 的 束 缚 ， 走 结 构 性 调 整 之 路 ， 从 “量 ”的 追 求 向 “质 ”的 方 向 转 变 。 下 一 步 ， 我 县 的 做 法 是 ， 在 产 业 升 级 上 做 文 章 ， 谋 求 内 涵 质 态 型 发 展 ， 使 “新 型 工 业 ”迈 向 结 构 合 理 、 技 术 一 流 、 品 牌 响 亮 ， 力 争 把 伊 吾 县 建 设 成 为 哈 密 地 区 主 要 煤 华 工 和 石 油 、 铁 矿 石 加 工 基 地 之 一 。 二 要 不 断 拓 宽 新 农 村 增 收 渠 道 。 农 民 多 一 分 增 收 ， 农 村 就 多 一 分 和 谐 。 广 开 增 收 渠 道 ， 是 建 设 和 谐 新 农 村 重 中 之 重 。 要 高 度 重 视 “三 农 ”工 作 ， 这 是 建 设 和 谐 新 农 村 的 命 脉 。 要 强 力 推 动 工 业 反 哺 农 业 ， 对 农 民 种 田 进 行 “多 予 不 取 ”， 加 快 农 业 集 约 化 经 营 、 生 态 型 经 营 、 品 牌 化 经 营 ， 继 续 扶 持 种 养 大 户 ， 让 租 田 人 、 承 包 人 得 到 “双 增 ”。 要 进 一 步 引 导 企 业 对 年 龄 稍 大 、 体 力 许 可 的 “4050”人 员 进 入 公 益 性 岗 位 、 服 务 业 就 业 增 收 。 要 大 力 发 展 个 体 工 商 业 。 对 失 业 、 失 地 户 ， 通 过 减 免 税 收 ， 降 低 门 槛 ， 促 进 自 主 创 业 。 三 要 全 面 优 化 城 乡 人 居 环 境 。 建 设 社 会 主 义 新 农 村 最 直 接 的 表 现 ， 就 是 优 美 的 人 居 环 境 。 近 三 年 来 ， 我 们 县 依 托 公 路 建 设 、 工 业 征 地 拆 迁 ， 全 面 推 进 农 民 集 中 居 住 区 规 划 建 设 。 目 前 ， 全 县 新 建 设 和 新 规 划 农 民 集 中 居 住 区 12 个 。 今 后 ， 我 们 要 将 目 光 面 向 广 大 农 村 特 别 是 偏 僻 地 方 的 村 落 ， 通 过 科 学 规 划 ， 对 小 村 庄 进 行 撤 并 ， 扩 大 居 民 集 居 小 区 ， 让 更 多 的 村 民 享 受 到 城 市 化 住 宅 环 境 。 对 保 留 村 庄 ， 应 进 行 环 境 整 治 ， 这 项 工 作 在 我 县 已 经 启 动 。 要 科 学 规 划 中 心 城 镇 ， 建 设 “充 满 活 力 ， 富 有 特 色 ， 可 持 续 、 现 代 化 小 城 市 ”， 我 县 已 规 划 了 12 平 方 公 里 的 淖 毛 湖 新 型 工 业 新 城 区 ， 已 经 开 始 进 入 大 手 笔 运 作 阶 段 。 要 加 快 农 村 社 区 化 进 程 。 事 实 证 明 ， 农 村 社 区 化 是 改 善 美 化 村 容 村 貌 的 重 要 途 径 。 我 县 地 处 县 北 的 淖 毛 湖 镇 是 全 国 小 城 镇 示 范 乡 镇 ， 三 年 前 ， 还 是 路 没 有 一 条 象 样 的 马 路 ， 没 有 一 幢 楼 房 。 如 今 ， 淖 毛 湖 通 过 建 起 全 国 小 城 镇 示 范 乡 镇 ， 展 示 出 新 农 村 的 美 景 ， 营 造 了 一 方 创 业 的 新 天 地 。 农 民 高 兴 地 说 ： 乡 镇 建 设 让 我 们 感 受 到 了 新 农 村 的 气 息 。 依 托 乡 村 道 路 的 延 伸 ， 如 今 每 个 条 田 都 通 上 了 柏 油 马 路 ， 已 建 起 了 全 新 的 苇 子 峡 乡 、 下 马 崖 乡 、 吐 葫 芦 乡 、 前 山 乡 农 民 集 中 居 住 区 。 淖 毛 湖 镇 、 盐 池 乡 、 吐 葫 芦 乡 等 正 积 极 推 进 新 型 社 区 一 体 化 建 设 。 四 要 坚 持 以 人 本 提 高 保 障 水 平 。 构 建 和 谐 社 会 必 须 坚 持 以 人 为 本 ， 关 注 低 收 入 群 体 和 贫 困 人 口 ， 提 高 农 民 保 障 水 平 ， 关 注 人 民 群 众 物 质 生 活 水 平 的 提 高 ， 激 发 他 们 民 主 自 治 的 活 力 。 目 前 ， 我 县 绝 大 都 数 农 民 参 加 了 养 老 保 险 、 医 疗 保 险 ， 但 同 城 市 保 障 水 平 相 比 保 障 水 平 较 低 。 要 完 善 、 提 高 保 障 水 平 ， 让 农 民 看 得 起 病 、 看 得 起 大 病 。 社 会 捐 款 、 结 对 帮 扶 是 人 与 人 之 间 和 谐 的 体 现 ， 但 不 是 根 本 之 计 ， 只 有 建 立 起 完 善 的 “保 障 工 程 ”， 才 能 让 大 病 患 者 、 困 难 学 生 和 贫 穷 家 庭 有 稳 定 的 保 障 。 要 切 实 加 强 社 会 群 防 群 治 工 作 。 治 安 、 信 访 等 问 题 在 当 前 农 村 十 分 突 出 ， 成 了 影 响 社 会 和 谐 的 重 要 因 素 。 要 从 维 护 一 方 稳 定 的 大 局 出 发 ， 构 建 强 有 力 的 社 会 治 安 防 控 体 系 。 要 协 同 用 工 单 位 ， 加 强 新 市 民 的 法 制 教 育 ， 增 强 新 市 民 法 制 观 念 。 要 妥 善 处 理 老 信 访 户 的 上 访 ， 通 过 镇 领 导 同 信 访 户 面 对 面 调 解 的 “百 日 老 信 访 户 ”息 访 活 动 ， 力 求 取 得 成 效 。 要 加 强 村 务 民 主 管 理 。 积 极 开 展 民 主 治 村 活 动 ， 通 过 完 善 村 务 公 开 栏 、 聘 请 村 风 监 督 员 、 召 开 村 民 代 表 会 议 、 组 建 社 区 工 会 等 形 式 ， 让 群 众 参 与 村 务 、 社 区 事 务 的 民 主 权 利 。 要 充 分 尊 重 村 民 自 治 权 ， 试 行 公 选 村 干 部 的 选 举 活 动 ， 把 民 主 选 举 、 民 主 决 策 与 民 主 管 理 、 民 主 监 督 结 合 起 来 。 五 要 不 断 深 化 农 村 精 神 文 明 建 设 。 抓 好 精 神 文 明 创 建 活 动 是 培 育 文 明 乡 风 的 有 效 载 体 ， 要 本 着 “育 民 、 富 民 、 智 民 、 塑 民 ” 的 要 求 ， 在 农 村 深 入 开 展