广东自贸区港籍陪审制度的调查与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 广东自贸区港籍陪审制度的调查与 思考 摘要： 在涉港民商事案件日渐 增多的情势下，囿于区际法律冲突和香 港法查明难，广东自贸区司法服务亟需 优化提升。广东自贸区法院积极试行港 籍陪审制度，开辟适用普通法的特区， 以有效解决自贸区法律适用的难题。这 一司法创新具有充分的实践理性与坚实 的法理基础。程序规则、适用香港法的 民商事合同范围与香港法查明机制是港 籍陪审有效运作的关键因素。 中国论文网 /4/view-12873424.htm 关键词： 广东自贸区；港籍陪 审；普通法特区；司法改革 中图分类号： D9262 文献标志 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 码：A 文章编号：1009-055X（2017） 01-0105-07 doi：1019366/jcnki1009- 055X201701013 基于粤港的深度融合，广东自贸 区施行对香港的先行先试政策，探索内 地与香港紧密合作的新途径。由此导 致涉港民商事法律关系成为区内重要法 律关系。具有移动性的企业或人民自由 进驻任一法域，引发大陆地区法域与香 港特区法域的法律竞争，对广东自贸区 法律管制形成改革压力。涉港民商事案 件的妥适解决对自贸区司法服务要求颇 高。倘若广东法院不能顺畅导入香港 法，必然影响港企、港人的投资信心与 自贸区的开发建设。广东法院应对适用 香港法持积极立场、秉务实态度，努力 革新现行审判组构。引入具备香港法智 识的人士以人民陪审员的身份参与涉港 案件的审理是深圳市南山区人民法院 （以下简称南山法院） 、前海合作区人 民法院（以下简称前海法院） 、广州市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 南沙区人民法院（以下简称南沙法院） 、 珠海市横琴新区人民法院（以下简称横 琴法院）探索的自贸区司法创新举措。 港籍陪审是广东自贸区司法改革的新动 态，对其进行理论分析和实践提炼尤为 必要。 一、港籍陪审的试行背景 法律需求的独特性、法律适用的 困扰与区际法律的冲突是港籍陪审探索 式试验的基础环境。 （一）法律需求的独特性 基于广东自贸区独特的法律需求， 南山法院、前海法院、南沙法院与横琴 法院不约而同地对涉港案件予以特别关 注，并对这类案件的处理试行特别程序。 （1）涉港案件的增多。广东自贸区立 足于粤港深度融合，港资将是区内的主 要资金来源，港企、港人则是重要投资 主体。这决定了涉港案件势必成为广东 自贸区法院的重要案源。2015 年至 2016 年 3 月，前海法院受理涉港案件 727 件，s 占总受案的 40%。2012 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 10 月至 2015 年 10 月，南沙法院受理涉 港澳案件 139 件，年均增长近 50%。 （ 2）香港法适用的渐趋频繁。法 域竞争理论认为“ 法律是市场上交易的 商品，各法域之间应当进行法律竞争。 ” 1在法律市场中，企业或人民可以依据 其偏好、利益来选择受束法律，而非由 法域政府强行指定。以前海蛇口片区为 例，8169%的企业认为适用香港法是增 强港企、港人投资自贸区信心的保障， 7645%的企业表示愿意与前海注册港资 企业签订商事合同时适用香港法，7064%的 企业认为香港法更符合商业运作规律。 2此外， 涉外民事关系法律适用法 及司法解释赋予涉港案件当事人自由选 定准据法的权利。实践需求与法律赋权 使得香港法将成为广东自贸区法院准用 较多的准据法。 （3）现代服务业的发展 对司法服务的高要求。广州南沙新区片 区建设以生产性服务业为主导的现代产 业新高地和具有世界先进水平的综合服 务枢纽；深圳前海蛇口片区建设我国金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 融业对外开放试验示范窗口、世界服务 贸易重要基地和国际性枢纽港；珠海横 琴新区片区建设文化教育开放先导区和 国际商务服务休闲旅游基地，打造促进 澳门经济适度多元发展新载体。 自贸 区将涌现出的众多新的产业发展模式和 方法，全面革新我国现代服务业的发展 体制。当前，广东自贸区已培育跨境电 商、商业保理、供应链金融等新业态， 与此同时，互联网金融、保理合同、场 外股票融资等新型案件日渐增多。这类 产业创新可能游离在现行法律调整范围 之外，具有成文法传统的内地法律体系 因其滞后性而显得力不从心。对产业创 新可能引发的民商事纠纷，广东自贸区 法院应以前瞻的眼光，通过司法创新保 障自贸区现代服务业的持续发展。 （二）法律适用的困扰 在涉港审判中多趋向回避适用香 港法。有学者随机抽取 2004 年至 2007 年广东法院审理的 50 起涉港案件加以 分析。其中，适用大陆法的有 47 件， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 适用香港法的有 2 件，同时适用大陆法 和香港法的有 1 件，适用国际法或国际 惯例的为 0 件。3近年来，我国涉港审 判的立法渐趋完善，涉港司法品质是否 有所提高？笔者抽样分析了 2010 年至 2012 年南山法院前海法庭审理的 100 件 涉港案件。特此说明，前海法庭系前海 法院的前身，原隶属南山法院。 我们 发现涉港审判法律适用仍旧保守：适用 大陆法的有 97 件，适用香港法的有 2 件，同时适用大陆法和香港法的有 1 件， 适用国际法或国际惯例的为 0 件。 这一情势源于法律传统的差异与 法律查明的困难。在法律传统上，内地 与香港分属大陆法系和普通法系。在传 统法律教育与长期司法实践的深刻影响 下，内地法官已培养形成了一整套包括 裁判思维在内的成文法智识体系，对经 由判例发展形塑的香港法有畏难情绪。 事实上，内地法院精通法律英语与香港 法的法官尚为数不多。以广东自贸区法 院为例，截止 2016 年 4 月，前海法院 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 有 5 名法官获得香港大学普通法硕士学 位，南山法院有 1 名法官获得剑桥大学 法学硕士学位，南沙法院与横琴法院相 关数据不详。为此，内地法官在审理涉 港案件时逐渐遵循圆融的行动逻辑，即 通过“灵活”利用最密切联系原则、公共 秩序保留原则规避香港法，尽量使用内 地法解决涉港纠纷。在法律查明上，当 事人自主提供的香港法意见往往对立冲 突且不够权威，内地法官依职权查明又 囿于缺乏香港法智识而遭遇困难，真正 去查明香港法的情况较少。法律查明的 困难严重限制了香港法的有效适用。这 一保守的法律适用会在较大程度上降低 港企、港人投资自贸区的信心，进而制 约广东自贸区的深度发展。 （三）区际法律的冲突 在“一国两制 ”原则和 香港特别 行政区基本法 （以下简称基本法 ） 的形塑下，内地和香港系同一主权国家 下两个迥异不同的法域。两地区际法律 冲突是由“一国两制 ”政策与 基本法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 所产生的“法律副产品 ”。 428 法律冲突 涉及的范围较广、法律冲突所占的比例 较高、导致法律冲突的因素较多是这一 副产品的基本要素。可以说，这一区际 法律冲突的裂度是普通区际法律冲突无 法企及的。该如何妥善解决内地和香港 区际法律冲突，成为“ 一国两制 ”国策有 效施行与粤港紧密合作的重要课题。 相较于内地其他省市，由于粤港经贸等 关系最为密切，内地涉港案件集中在广 东，因此，广东是内地与香港区际法律 冲突最激烈的区域，尤其是深圳（见图 1） 。粤港融合发展势必导致区际民商事 流转速度加快、区际民商事纠纷增多， 但两地区际法律冲突解决机制严重滞后， 制约了粤港合作的深度推进。广东自贸 区的设立是粤港融合新的兴奋点，促使 涉港案件持续增多、香港法适用日趋频 繁。妥善解决内地与香港区际法律冲突 是一个现实而急迫的问题。作为我国社 会主义法治示范区的广东自贸区理应承 担探索圆满解决内地与香港区际法律冲 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 突路径的重任。图 12008 年至 2013 年 深圳法院涉港澳台、涉外案件受理概况 二、港籍陪审的法理分析 港籍陪审是人民陪审员制度改革 的创新实践，并限在广东自贸区内施行。 为避免制度创新的风险与改革目标的落 空，我们需要厘清港籍陪审的法理基础， 以将新制度顺畅地导入涉港案件的审判。 港籍陪审的探索有着深厚的法理基础， 绝非广东自贸区法院的一时兴趣。 （一）法律依据 在政治学话语中，合法性通常是 指政治统治获得公众基于内心自愿的认 同、支持与服从的特性，人们产生和坚 持现存政治制度是社会的最适宜制度之 信仰的能力。555 毋庸置疑，司法改 革的稳步推进需以合法性为基石，制度 创新更需法律依据的支撑。香港居民担 任自贸区法院港籍陪审员的法律依据是 港籍陪审试行首先要解决的关键问题。 讨论港籍陪审的合法性应以基 本法 关于完善人民陪审员制度的决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 定 （以下简称决定 ）与基本国策为 依据。首先， 决定是规范人民陪审 员制度的核心法律，但其并没有香港居 民能否担任人民陪审员的法律条款。 决定仅在第 4 条规定了人民陪审员 选任的一般条件。在内地，人民陪审员 须是中国公民，由此香港居民要出任人 民陪审员也须是的出现。那么，港籍中 国公民要出任人民陪审员须坚持 “一国 两制”国策。可以预见，港籍陪审让两 地司法联系更为紧密，并推动“一个中 国”原则的深入渗透。根据上述法律的 规定与“一国两制 ”的国策，港籍陪审并 不存在根本性的制度障碍和政治风险， 但需将范围限定为维护“ 一个中国 ”的港 籍中国公民。 （二）理论基础 首先，陪审制背后蕴含着“同类 人审判”的观念： “人们选择的裁决者首 先必须是自己的同类人，这是裁决所必 需的信赖以及裁决本身具有权威的基础。 每个人都有权接受自己同类人的审判”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 6港籍陪审的制度预设是这一新制度只 适用于涉港纠纷，以使港方当事人有效 接近同类人的港籍陪审员的审判。涉港 审判中要特别注重发挥人民陪审员中 “港人”的身份优势与香港法智识。 其次，陪审制的本质在于扩大司 法民主、监督审判活动。由于司法自身 带有较强的地方性色彩，陪审制竭力将 地方性知识导入司法审判中，以缓和官 僚正义与民间正义间的冲突、提高裁判 结果的可接纳性。大多数国家（地区） 陪审制的立法与实践突出强调陪审员选 任的广泛性、多元性。但长期以来，内 地法院的人民陪审员选任尚未囊括港澳 台同胞，造成人民陪审员制度的代表性 不足。港籍陪审增添了人民陪审制的元 素：既拓展了人民陪审的制度外延，又 实现了香港居民在内地法律服务的重大 突破。港籍陪审的探索致力于将香港的 地方性知识有序、顺畅地导入广东自贸 区的司法程序，使涉港审判兼顾香港的 道德理念和法律智识。试举一例说明： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 一件港方当事人起诉的合同纠纷案件， 时效超过 2 年且当事人在合同中明确约 定适用香港法，内地法官一般会作出驳 回港方当事人的诉讼请求的裁判。7内 地法官忽视香港合同纠纷诉讼时效为 6 年的裁判行为无疑将使判决很难被港方 当事人接受。倘若导入港籍陪审，港籍 陪审员会以人民陪审员的身份行使审判 权，及时提醒内地法官两地诉讼时效的 差异并要求审慎处理，从而使法院裁判 更具说服力和可接受性。 再次，港籍陪审是优化广东自贸 区法律适用情势、解决内地和香港区际 法律冲突的制度创新，具有较大的优越 性和可操作性：（1）港籍陪审员参与 合审使合议庭不再是清一色内地法官的 “一言堂”，两地的司法工作者必须审慎 交流审理意见。此举可以有效提高广东 自贸区法院对与讼争案件涉港连接点的 认识精度；（2）港籍陪审员参与庭审 提升了涉港审判中香港法查明的便捷性 和精准度，从而可以提高适用香港法的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 概率和准度；（3）粤港毗邻的区位优 势大大降低了港籍陪审的运作成本。只 要建构一套行之有效的程序机制，港籍 陪审完全可以像仲裁庭聘请仲裁员一样 简便、高效。 最后，港籍陪审并不违背关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定 （以下简称依法治国决定 ）的改革 宗旨。 依法治国决定要求“逐步实行 人民陪审员不再审理法律适用问题，只 参与审理事实认定问题” 。港籍陪审的 探索是否与改革方向相悖？由于区位限 制和依法治国决定的要求，港籍陪 审可能无法推广到其他地区法院，但专 家陪审能否作为人民陪审员制度改革的 可能路径值得深入研究。一般而言，陪 审制可分为普通陪审与专家陪审。对于 大多数普通案件，人民陪审员无需具备 较高的教育程度即可胜任参审。然而， 对于广东自贸区日益繁杂的涉港案件， 专业法官都未必能在短时间内作出裁断， 普通人民陪审员委实难以胜任。笔者认 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 为，基于广东自贸区法律环境的特殊性， 聘请精通香港法的港籍中国公民作为陪 审员参审具有专家陪审的特性，并不违 背依法治国决定的精神。第一，港 籍陪审只针对广东自贸区内的涉港案件。 这类案件与普通民众的生活相距较远且 多以香港法为准据法，不论是事实审还 是法律审，普通人民陪审员均难以胜任。 第二，设计精密的港籍陪审可以广泛地 选取精通香港法的港籍中国公民作为陪 审员，并不会减损民众代表性。第三， 近年来，类似的专家陪审员参审制度在 德国、丹麦、瑞典等国家也悄然兴起8 286，专家陪审在特定案件中取得了不 错的成效。第四，港籍陪审是法治中国 的地方化实践。 依法治国决定是我 国法治现代化的总纲领，但法治中国立 足于区域法制化，必须充分尊重不同区 域的法治土壤。经济改革、法治创新使 我国自贸区产生了特殊的法律环境。因 此， 依法治国决定在自贸区的施行 应当予以变通，以建构我国自贸区的法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 治现代化。港籍陪审提升了涉港案件的 裁判品质，实现了涉港案件的司法民主， 是区域法治现代化的重要创举。 （三）域外借鉴 广东自贸区法院试点港籍陪审源 于香港、迪拜的经验启示。在邀请外法 域的法律专业人士参审上，香港和迪拜 早已累积诸多经验且取得卓越的成就。 健全、开放的法律制度是香港成 为国际金融和商业中心的基石。作为法 治高度发达的香港具有先进的投资营商 法律制度，特别是服务贸易方面的法律 制度和相关规则更是与国际惯例接轨。 例如， 基本法第 82 条规定：终审法 院可根据需要邀请其他普通法适用地区 的法官参加审判。实践中，香港终审法 院一直有吸纳其他普通法地区法官参与 审判的习惯。不言而喻，香港民事司法 制度以其高度的开放性和法治化受到国 际社会的尊重和信任，这大大增强了香 港自贸区的竞争力。 政教传统、宗教文化给阿联酋蒙 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 上了一层神秘面纱，导致其法律制度内 容相对落后、稳定性较为缺失。伊斯兰 法始终是阿联酋法律制度的基础，并呈 现法国法、伊斯兰法与习惯法并存的复 杂局面。 囿于此，外商对迪拜国际金 融中心的设立与运行顾虑重重，延缓了 国际资本的投资。阿联酋授权迪拜建构 独立的民商法立法及司法系统。其中， 迪拜创设国际经济服务区（DIFC）与金 融法院，允许外商在区内自行选择普通 法并聘用国外法官、律师解决民商事纠 纷。此外，自 2011 年起，商事主体只 要在合同中明确选择 DIFC 作为约定管 辖地，金融法院即获案件管辖权。这一 举措打破了以往 DIFC 法院只对与 DIFC 有实体连接点的案件有管辖权的 藩篱。国际化、法治化的投资营商环境 使迪拜成为国际金融中心。迪拜模式论 证了在大陆法的国家中，也可以开辟适 用普通法的特区，而且会对该特区发展 为国际金融中心有帮助。9 （四）域内参照 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 闽台一水相隔、文化相亲的区位 优势使福建成为台商投资集中区。海西 经济区的发展离不开闽台合作。2009 年 5 月，国务院关于支持福建省加快 建设海峡西岸经济区的若干意见首创 海西经济区的发展架构，并明确了闽台 合作的战略作用。为此，最高人民法院 及时发布关于支持福建省加快建设海 峡西岸经济区重大战略部署的意见 ， 赋予福建法院在对台司法上先行先试的 权力。福建省高人民法院（以下简称 福建高院）积极响应中央的战略政策， 专门制定了关于为加快建设海峡西岸 经济区提供强有力司法保障和法律服务 的意见 ，台籍陪审是这一意见的重要 创新举措。 2009 年 8 月 17 日，漳州市中级 人民法院选取芗城、龙海、漳浦三家基 层法院为试点单位，选任首批 8 名台籍 陪审员，后于 2011 年 8 月增选 32 名。 历经两年的探索，福建高院充分肯定了 漳州法院台籍陪审的试点改革，并于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 2011 年 8 月在全省法院加以复制推广， 以强化海西经济区的司法保障。2012 年 3 月厦门市海沧区人民法院选任 10 名台籍陪审员，漳平法院、武夷山法院 也陆续开展了相关试点工作。从现任台 籍陪审员的基本情况看，他们均长期在 福建工作，比一般台湾民众更为理解与 认识祖国大陆；文化程度较高，较为熟 悉两岸政策法规和风俗人情；在各自领 域取得较好业绩，具有一定社会影响， 同时也符合决定第 4 条规定的人民 陪审员任职条件。10 台籍陪审发挥了 台胞的身份优势、拓展了司法服务空间， 取得不错的成效。 广东自贸区探索港籍陪审可以参 照福建法院台籍陪审的具体实践。然而， 值得注意的是，福建法院选任的台籍陪 审员并非“台湾法 ”专业人士，多是熟悉 台湾风俗习惯的台胞；并非直接适用台 湾地区有关规定，多是促进诉讼调解、 延伸司法服务。这与港籍陪审有显著差 异，但台籍陪审的有益经验仍在较大程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 度上为港籍陪审提供了改革正当性。 三、港籍陪审的探索性实践 在全球化时代，一国（地区）不 能且无力对具有移动性的企业或人民及 其资产进行独占性管制。为实现域内受 管辖者数量与资金最大化，各法域通过 最大限度地向企业、人民提供所欲之法 律等方式竞相争取移动性的资源。11 较大的政策红利与完备的法律制度是法 域竞争的主要方面。当前，广东自贸区 没有明显的政策洼地与财税优惠，影响 具有移动性的企业或人民迁徙的动机只 能是法律制度的吸引力。倘若承袭现行 法律体系和司法制度，广东自贸区就无 法显著提高法律执行的效率和公正，势 必丧失与其他法域竞争的优势。因此， 广东自贸区竞争优势的重点在于司法创 新。法域竞争理论为广东自贸区司法改 革提供了绝佳视角：增强诉讼制度的竞 争力，提高司法服务的品质。 现代服务业发展的溢出效应使得 涉港纠纷的解决远非传统审判架构可一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 己承担。广东自贸区发展所需的司法供 给侧已呈线性增长之势，亟需一场包括 审判组构的革新、法律适用的多元化、 外法域法查明的创新等在内的深度、广 泛的司法改革。这一改革要面对香港法 适用难与区际法律冲突的荆棘。当前， 广东自贸区全盘移植香港法存在难以克 服的障碍，而由全国人大制定统一的区 际冲突法尚且渺然。从实用主义的视角 来看，旧的法律手段如果已不能够解决 当前的社会课题，就应该摸索新的方法。 121 基于对涉港案件快速增多的预期， 南山法院、前海法院、南沙法院与横琴 法院探索性试验港籍陪审，以在涉港审 判中更好地导入香港法。2014 年 11 月， 南沙法院选任了 3 名港籍陪审员。南山 法院则在同年 12 月委任 4 名港籍陪审 员。根据前海法院全面深化司法改革 总体方案（20152016） 的部署，该 院正在积极筹备港籍陪审员的选聘。南 山法院、前海法院还尝试邀请香港退休 法官以人民陪审员的身份参与涉港案件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 的审理。2015 年 10 月，横琴法院选任 了 10 名港澳籍陪审员。 港籍陪审创新了区际司法协助的 形式，强化了广东自贸区的司法保障， 有利于当事人合法权益的保护。这一试 点已近 2 年，持续渗透涉港审判中，取 得了较好的成效。2015 年 3 月，南沙法 院港籍陪审员首次参与涉港房屋租赁合 同案件的庭审，案件当事人对涉港审判 的司法服务表示非常满意。此外，相关 法院也累积了一定的实务经验。例如， 南山法院制定了关于香港居民中的中 国公民担任前海法庭人民陪审员的工作 方案 ，致力于规范港籍陪审员的选任 工作。 四、港籍陪审的发展思路 司法改革的有效性，从最简单意义上讲， 就是指司法改革能产生预期的结果，发 挥应有的绩效，对司法自身及社会经济、 政治和文化的发展带来符合其内在规律 的实际效果。13 港籍陪审要取得改革 实效，需要在实践运作中处理好几个核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 心问题。 （一）推动港籍陪审合法性建设 港籍陪审要在广东自贸区内更好 地施行，建基于一套行之有效的程序规 则，因此有必要通过特别立法的方式进 一步赋予其合法性。立法的优势是拥有 丰富的权力资源，可以调动强大力量来 推进司法改革，及时将司法改革的目标、 原则、程序以及机构设置、机构权限等 基本问题确定下来，提高司法改革的稳 定性与权威性。14 立法法明确赋 予了深圳、珠海的特区立法权，即“突 破、变通和创新不涉及基本原则的具体 内容，设定实体上的权利、义务和责任。 ”深圳、珠海应充分利用这一权力对港 籍陪审进行专门立法，制定更具操作性 的法规，进一步奠定港籍陪审的合法性。 广州则需要通过省人大的授权立法或者 较大市的立法权来进行专门立法。这一 立法至少要包括选任原则和条件、任免 程序、培训与考核、参审规则、调解规 则、经费与补助，以形塑港籍陪审的制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 度架构。 （二）扩大适用香港法的民商事 合同范围 时及当下，法律全球化之势席卷 大多数国家（地区） ，国际统一立法越 发拓展，这可以尽可能地保证国际秩序 的良好运行并减轻或矫正经济全球化可 能带来的不利影响。因此，我国自贸区 建设既要应对经济全球化，也要迎合法 律全球化，这给我们提出了更高的法律 改革要求。在优化自贸区法治环境与解 决国际、区际民商事法律冲突时，我们 需要注意这一全球趋势：当前许多国家 （地区）不再严格区分涉外合同和国 （区）内合同，渐趋允许当事人在民商 事领域自由选定准据法。 涉外民事关 系法律适用法虽然确立了意思自治原 则，但未具体界定涉外民事关系的范围， 这在较大程度上限制了当事人意思自治 的实现。此后的涉外民事关系法律 适用法若干问题的解释（一） （以下 简称解释 ）承袭实践惯性，规定在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 民事关系主体、客体或法律事实方面具 有涉外因素的即可认定为涉外民事关系， 另规定了“可以认定为涉外民事关系的 其他情形”的兜底式条款。但广东自贸 区的涉港案件比区外涉港案件更加复杂， 由于自贸区本身具有与区外境内法制诸 多不同之处，因此会产生更多的法律冲 突与法律适用问题。 解释将涉港合 同限定在香港的自然人和在香港注册登 记的法人所签订的合同，这就将香港投 资者在广东自贸区注册登记的企业排除 在适用香港法之外，而这部分企业恰恰 是广东自贸区发展的核心力量。截至 2015 年 6 月底，超过 1500 家港资企业 在深圳片区登记注册。根据现行法律的 规定，港企、港商设立的自贸区企业之 间或者它们与区外内地企业签订的合同 不被认为具有涉港因素，相关当事人不 能选择适用香港法。囿于此，港籍陪审 的推行受到涉港合同范围偏窄的制约而 延缓。广东自贸区是粤港紧密联系与高 度合作的特定区域，更广泛地界定涉港 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 因素使合同当事人能自由选择准据法， 既是改善自贸区投资营商环境需要解决 的重要任务，也是发挥港籍陪审制度功 能的前提条件。 广东自贸区扩大适用香港法的民 商事合同范围只是对涉外因素的范围作 进一步细化，立法争议不大。全国人大 常委会可以适时制定关于授权在中国 自贸区变通试行涉外民事关系法律适 用法的决定 ，扩大解释涉外因素的 范围。立法思路主要是根据解释的 兜底条款，对涉港因素的范围进行细化， 作出更为明确宽泛