张佳红 论社会保险制度建立对劳动力市场的正负效应

西南财经大学 Southwestern University of Finance and Economics 2009 级人力资源管理专业 “社会保险”课程文献综述 论文题目：论建立社会保险制度对劳动力市场正负效 应文献综述 学生姓名： 张佳红 所在学院： 公共管理学院 专 业： 人力资源管理 学 号： 40916020 成 绩： 2011 年 11 月 15 日 1 不需要目录 引言： 1 一、社会保险对劳动力市场的正效应 1 （一）积极社会保险策略助推就业 1 （二）有助于减轻社会保险运行机制存在的不利于劳动力市场供 给的经济影响 2 （三）社会保险有助于劳动力市场的运行 3 1促进了劳动力的扩大再生产。 3 2社会保险有利于提高劳动力素质。 3 二、社会保险对劳动力市场的负效应 4 （一）社会保险导致用工成本增加，劳动力需求降低 4 （二）不健全的社会保险制度会限制劳动力的流动性 4 （三）长期可能导致劳动力供给不足 5 三、我国现行的社会保险对劳动力市场的影响 5 （一）社会保险制度贯彻实施不够充分，相关部门监管力度不够 7 （二）属地化的社会保险制度 7 四、结论 8 参考文献 9 0 引言：随着劳动力市场的不断完善和科技、经济的快速发展，劳动 力市场不再只是受劳动力供求双方的影响，还受到各种宏观以及微 观因素的影响。社会保险作为劳动力市场重要的支撑条件，对整个 劳动力市场都有着举足轻重的影响。目前全球各地失业率普遍偏高， 社会保险作为有效提高就业率的一种手段，已经得到了各个国家的 广泛关注。本文通过系统研究整理相关资料，发现并总结出社会保 险制度的建立对劳动力市场的效应，并能够以此作为完善我国社会 保险制度的重要依据。 一、社会保险对劳动力市场的正效应 劳动力商品的特殊性使它不能像其他商品一样在退出市场时可 以随意处置，而必须健全一系列的社会配套措施，而将其纳入社会 经济循环的大系统之中（温海池，2000） 。社会保险作为其中的一项 重要措施，主要在以下两个个方面为劳动力市场提供正面的帮助。 （一）积极社会保险策略助推就业 国际货币基金组织和国际劳工组织在 2010 年 9 月的报告显示， 全球失业人口达到 2.1 亿，是历史的最高水平。即使是全球第一大 国美国，也面对着高达 9.7%的失业率。工作岗位难找，工薪收 入下降，使民众对劳动力复苏的信心严重不足。社会贫富差距不断 加大导致社会矛盾不断被激化。面对这一棘手的问题，全球各国政 府都必须采取有效的措施来解决严重的失业问题。失业率的居高不 1 下，是由于劳动力供给长期大于劳动力的需求，一个稳定而高额的 养老保险待遇可以激励员工提前退休，从而使员工劳动周期变短， 加长企业的需求周期，使劳动力供求取得一个相对的平衡（彭宅文， 2008） 。 。 近几十年来，老年劳动参与率持续走低，如美国男性劳动参与 率在 1948 年至 1993 年间，556 岁劳动参与率从 90降至 67，65 岁以上劳动参与率从 4 7降至 16。在严峻的青年就业 压力下，事实证明（蔡亮，2008）一些国家将提前退休作为回应失 业的一种措施， 认为老年人退休可以使更有生产效率的年轻人进入 工作岗位，能够提高整个经济效率。 （二）有助于减轻社会保险运行机制存在的不利于劳动力市场 供给的经济影响 文太林（2007）根据劳动经济学的理论，分析了养老保险对年 轻人的影响，认为养老保险的缴费和给付及相关约束条件的变化影 响着劳动者的劳动和闲暇偏好。养老保险制度主要有两种融资模式： 现收现付制和基金积累制。 （林义等，2010）在现收现付融资模式下， 养老保险的缴费与待遇关系较弱，劳动者缴费的多少被部分的分割， 养老保险缴费就相当于政府强制征收的税收，具有很强的财富分配 的性质。由于从劳动者工资收入中扣除养老保险缴费将减少劳动者 的净收入，这在多大程度上影响其工作积极性，取决于相互冲突的 两种经济力量对比：即收入效应与替代效应。若替代效应大于收入 2 效应则会减少劳动供给，反之，则会增加劳动供给。研究表明（劳 伦斯汤普森，2003）在以工作收入作为生活来源的劳动者中，这 种缴费对劳动者积极性几乎没有影响。在基金制或个人账户养老保 险财务机制中，养老保险缴费直观的表现为自身财富积累过程，相 当于储蓄计划。在这种情况下，保险缴费被认为是为将来养老而进 行存款的替代形式，这样，养老保险制度对劳动供给的负面影响实 质就被弱化了。 （三）社会保险有助于劳动力市场的运行 社会保险作为国家参与调节人民经济生活、体现社会公平原则 的一种重要形式，对劳动者的收入和生活水平，以至于社会消费结 构和就业结构产生了重大影响，具有积极的意义。它对劳动力市场 运行产生的正效应主要有以下几方面： 1促进了劳动力的扩大再生产。 沈琴琴（2007）通过对欧美国家“低生育率”现象的研究，指 出社会保险对生育人员的保障，为家庭生育创造了良好的经济条件， 减缓了劳动力扩大再生产的经济压力，从而有利于保证扩大劳动力 资源。 2社会保险有利于提高劳动力素质。 社会保险给付的对象是退休、失业、患病、生育等人员。生存 担忧的解除，经济负担的减轻，在心理上和生理上为人们扩大个人 3 自由、追求个性发展、使个人兴趣与未来职业达到最佳结合提供了 保证。医疗保险事业的发展改善了人们的健康状况。劳动力的身体 素质大大提高。上述种种，都极大地有利于劳动力素质的提高，保 证劳动力市场供给的有效性。来源 二、社会保险对劳动力市场的负效应 （一）社会保险导致用工成本增加，劳动力需求降低 赵俊康（2010）根据劳动经济学的理论，发现社会保险会通过 缴费环节对劳动力需求产生影响。社会保险基金是以劳动者的工资 作为征缴基数的。因此，从对劳动需求影响的角度看，无论是企业 缴费，还是个人缴费，社会保险基金的征缴，对企业来讲，相当于 增加了劳动成本，提高了工资水平。因此，在其他条件不变的情况 下，社会保险的举办会使劳动需求降低。 （二）不健全的社会保险制度会限制劳动力的流动性 社会保险当中包含养老保险，而养老保险制度与劳动力市场的 流动性有密切的关系。从总体上看，普遍而完善的养老等社会保险 措施能够有效缓解人们的生存压力、减少流动风险，在一定程度上 会增加劳动力流动。但不同的制度安排会产生不同的流动效应。来 源 在国外发达国家凡是实行全民津贴制的国家都覆盖了全体国民， 4 包括老、残、遗三项。所以在西方工业化国家养老金制度是全民覆 盖、全国统筹。因而对劳动力的转移流动不存在制约。来源 但是在发展中国家有一个严重的问题是养老保险制度导致了扭 曲的劳动力流动（崔勇，2009） 。第一，在这些国家的养老保险覆盖 面比较窄。第二，资金来源面比较狭窄。由于这些国家税收制度管 理不严格致使工人有向非正规部门流动的倾向。雇主也常常转移到 非正规部门经营来逃避缴纳相关税费，甚至一些大公司也通过把部 分业务通过转包的方式交给非正规经营的小企业来做。非正规部门 成为劳动力和雇主逃避缴纳养老保险等税收的主要领域。流向非正 规部门的劳动力的增多对整个经济产生不良影响：政府的财政收入 减少；养老保险制度难以维持，劳动者将来退休生活难以保障；非 正规部门工人缺乏培训使劳动生产率较低、劳动力市场效率不高、 国民产值减少。来源 （三）长期可能导致劳动力供给不足 虽然前面我们提到，养老保险制度可以使老年劳动力提前退休， 劳动力供给降低，给更高效的年轻人提供就业机会。但是日趋普遍 的老龄化问题，提前退休使老年劳动者的市场参与率逐渐降低，这 样可能导致劳动力市场的供给不足。虽然对某些国家而言社会保险 导致的提前退休现象可以暂时缓解失业问题，但是从长期来看，这 会给劳动力市场的稳定埋下严重的隐患。 5 三、我国现行的社会保险对劳动力市场的影响 改革开放一来以来，我国劳动力市场经过培育和建设，劳动力 市场的雏形已基本形成，初步发挥出对劳动力资源的优化配置的基 础性作用。然而，总体上看，我国劳动力市场仍处于发育的初级形 态，还有许多方面需要完善。由于现行的社会保险制度，造成了对 劳动力市场诸多的负面影响。其中最突出的就是现行的社会保险制 度了阻碍了我国劳动力的流动。来源，全文同 我国现行的社会保险制度，引起了劳动力跨城市、跨地区自由 流动的高额流动成本，从而阻碍了劳动力的自由流动，最终造成了 我国劳动力市场的分割。 劳动力市场的城乡分隔是中国劳动力市场历时最长的一种分隔 形式。由于城市劳动力要比农村劳动力受到过更好的教育，其劳动 生产率一般要高于从农村来的劳动力。但在普通劳动力市场上，城 市劳动力的这种优势并不明显。常洪钧（2005）等认为当农村劳动 力对城市劳动力的替代程度提高时，城市劳动力面临的就业问题就 会越严重。 长期以来，我国城乡社会保险出现巨大差别。自古以来，中国 农村就缺乏来自政府的保障。在社会保险制度安排中忽略了农村社 会保险制度的建设。例如，在农村医疗方面，农民没有医疗保险， 基本上都是自费。由于收入低，一般都承受不了高昂的医疗费用。 目前，国家尚未具备把城乡的社会保险制度统一起来的能力和 6 条件。城镇居民可以享受到养老、医疗、失业保险等多方面的社会 保险，而农村居民只能在合作医疗和照顾孤老残幼方面得到体现。 社会保险城乡分隔而存在悬殊异议，成为劳动力自由流动的制度性 阻碍。 造成劳动力不能自由流动的原因就社会保险制度方面而言主要 有一下以下几点： （一）社会保险制度贯彻实施不够充分，相关部门监管力度不 够 在现实当中，用人单位逃避参加社会保险登记和缴费义务的问 题十分突出。根据 2002 年末的统计资料（王丽，2003） ，贵州省社 会养老保险参保率只有 52。8%，非国有企业参保率更低。目前相当 多企业参加社会保险，远未坐到应保尽保、应收尽收，不仅影响了 社会保险基金的支撑能力，也直接侵害了职工的社会保障权益，限 制了劳动者在各类用人单位之间的合理流动。从以上资料我们足以 看到，我国社会保险的覆盖率本来就不高，再加上国家的监管力度 不够，企业的自律性也不强。这给我国社会保险制度的实施带来了 更大的隐患。 （二）属地化的社会保险制度 我国属地化的社会保险制度是以劳动力不流动或者是极少流动 为前提建立的（李凌云，2007） 。无论是广大农民工还是城市白领， 7 只要发生跨地区流动，就会遭遇社会保险无法顺利转移的难题。 近些年来每到春节前，珠三角就会出现农民集中退保风潮。农 民工为何只顾眼前利益而提前支取自己的“养命钱” ，笔者认为问题 的关键就在于现行的社会保险（特别是养老保险）制度是无法与农 民工的高度流动性相适应的。具体表现为以下几个方面。 一是最低缴费年限要求 15 年，跨地“综保”由老年补贴、住院 治疗、工伤保险在内的三项待遇构成。缴费全额由用人单位负责， 个人无需缴费，也不形成个人帐户。如果一位农民工想要进行流动， 那么就意味着转入地的社保基金必须自己不上社会统筹 15 年的“大 窟窿” 。但是对绝大多数农民工而言，在同一个城市打工 15 年，几 乎是件不可能的事。因此，农民工普遍认为，既然享受养老待遇的 可能性微乎其微，不如把个人账户里的钱拿走。 二是一旦工作单位发生变动，养老保险就要“重头再来” 。由于 各地各单位的政策不同，根本无法衔接，对于农民工来说与其绞尽 脑汁搞懂这些政策，不如退保来得简单。 不仅仅是农民工，具有城镇户口的白领职工也被社保转移难所 困扰。社保基金统筹层次低是造成社保转移难的重要原因。 四、结论 正视社会保险尤其是养老保险的劳动力市场效应，不但非常有 助于研究养老保险改革决策，如提高法定退休年龄的可行性，有助 于克服普遍化提前退休条件下引发的社会保险费用支出急剧膨胀， 8 而且有助于充分发挥老年人力资源的重要作用。 我国当前的社会保险制度还非常的不完善，社会保险的覆盖率低， 资金来源单一，且二元化的经济结构导致我国的社会保险城乡差距 巨大。除此之外，我国的劳动力市场仍处于市场发育的初级阶段， 制度还不够完善。要想降低失业率，缩小贫富差距，保证劳动力的 自由流动，人力资源得到有效的利用，使劳动力市场高效的运行。 我国就必须借鉴西方成功的经验来建立完善的社会保险制度。这样， 才能够为我国高速的经济发展提供人力资源的保证。 文献综述是对现有研究的归纳、分析和评述，所以原则上要求每个观点和论断 都要有引证来源；除了在结论的评述部分外，没有你自己的观点和想法。 参考文献 1吴斌.社会保险的经济效应分析.黑龙江财专学报，1994， （03）. 2George E. Rejda. Social insurance and social justice Another look at the antipoverty effects of social insurance programs. Forum for Social Economics,1997. 3an,J.,Sefton,M. Funding public goods with lotteries .Review of Economic Studies, 2000,67, 67 :785810. 4温海池.劳动经济学M.南开大学出版社，2000. 9 5梁君林.论社会保险的经济功能J.山西财经大学学报，2001. 6高书生.中国制度架构的缺陷J.经济理论与经济管理， 2003，(05). 7郑功成.社会保障-社会和谐发展的基本保障J.法学家,2005,(5): 7. 8Jing Tiankui. Social Security:the Foundation of Equitable Society .The memoir ofthe First Chinese Social SecurityFo-rum,2006. Beijing: China Labor and Social Secu