德州市城市防汛应急预案

德州市人民政府办公室文件 德政办字2012 59 号 德州市人民政府办公室关于 印发德州市城市防汛应急预案的通知 德城区人民政府，经济技术开发区、运河开发区管委会，市直有 关部门，中央、省驻德有关单位： 德州市城市防汛应急预案已经市政府同意，现印发给你们， 望认真贯彻执行。 德州市人民政府办公室 二 一二年六月八日 德州市城市防汛应急预案 一、总则 （一）编制目的。充分利用现有防汛排涝条件，做好市区防洪、 防汛排涝及极端气象条件下的暴风雨防范与处置工作，保证防汛 抢险、防汛救灾工作高效有序进行，最大限度的减少人员伤亡和 财产损失。 （二）编制依据。依据中华人民共和国应对法、 中华人民共 和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国河道 管理条例、 国家防汛抗旱应急预案以及有关规定，结合我市实 际，制定本预案。 （三）适用范围。本预案适用于德州市中心区（德城区、经济 技术开发区、运河经济开发区）内抗洪、防汛排涝等灾害的预防 2 和应急处置。灾害包括极端气象条件下的内涝灾害，客水影响下 的洪涝灾害，河道漫堤、管涌、决口引起的次生灾害。 （四）工作原则。 1市区防汛排涝工作实行各级政府行政首长负责制，统一 指挥，分 级分部门负责。 2市区防汛排涝以防为主，防、排、抢相结合的原则。 3市区防汛坚持依法管理，驻德部队、军分区民兵预备役、 武警、公安消防主要承担防汛抢险的急、难、险、重等攻坚任务。 （五）应急预案体系。德州市城市防汛排涝应急预案体系是在 德州市政府突发公共事件总体应急预案和德州市政府防汛抗旱 应急预案体系框架内，由德州市城市防汛排涝应急预案、县（市、 区）城市防汛排涝应急预案和相关部门汛期安全生产应急预案构 成。 二、组织机构与职责 （一）指挥机构及职责。城市防汛指挥部总指挥：由市政府分 管城建副市长担任，负责城市防汛排涝应急指挥调度的全面工作， 进行总的协调和指挥。副总指挥：由市政府分管副秘书长、市城 管执法局局长、德城区区长、经济技术开发区管委会常务副主任、 运河经济开发区管委会常务副主任、市政府应急办主任、市水利 局局长担任，负责协助总指挥做好城市防汛排涝应急工作，协调 各成员单位参与应急抢险以及监督检查责任制落实情况。 指挥部下设办公室，设在市城管执法局，办公室主任由市城 管执法局局长兼任。主要职责： 1执行市城市防汛指挥部下达的防汛排涝抢险指令，为指 挥部提供汛情信息和数据。 2组织协调各责任单位、部门搞好防汛排涝及应急抢险工 作。 3及时修订德州市城市防汛应急预案，编制预案演练计 划，组织预案演练，督导区级预案演练。 4督导各责任单位，组建防汛抢险专业队伍，搞好防汛物资 储备，建立抢险队伍、物资储备档案。 5加强值班制度，及时调度城区汛情、灾情。 3 6指导、 监督德城区、经济技术开发区、运河开发区及各责 任部门，建立完善和实施城市防汛排涝工作体系。 7负责城市防汛重大事故应急信息的接受、核实、上报工作。 8组织城市防汛排涝技术研究和有关知识宣传教育等工作。 9组织汛期洪涝灾害损失评估和善后工作。 10编制城市防汛指挥机构成员通讯录并及时调整，发至成 员单位，确保联络畅通。 （二）成员单位及职责。城市防汛排涝抢险成员单位：市委宣 传部、市政府应急办、市经信委、市民政局、市公安局、市财政局、 市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生局、市城管 执法局、市公用事业局、德州军分区、预备役旅、武警支队、消防 支队、德城区、经济技术开发区、运河经济开发区、市气象局、德 州供电公司、漳卫南德州河务局、市人寿公司、市财险公司。成员 单位职责分别是： 1市委宣传部：客观报道灾情，稳定民心；大力宣传防汛英 模人物，鼓励市民积极参与应急救援；及时发布防汛预警，宣传 洪涝灾害安全常识、自救知识；组织召开新闻发布会。 2市政府应急办：及时掌握发生事故灾难的信息，为实施救 援争取时间；适时建议市领导启动预案；协助市领导跨县市区调 集应急救援队伍、应急救援物资、装备，按照市领导的要求争取 省及国家的支持；按照市领导的要求，协调相关部门做好新闻发 布及善后工作。 3市经济信息化委：负责保障洪涝灾害现场通信畅通；组织 生产防汛物资企业，按照防汛指挥部的要求，加快生产防汛物资。 4市民政局：设立受灾群众避难场所，及时疏散受灾群众， 备好备足救灾物资，根据受灾群众疏散地点，做好民生物资供应。 5市公安局：负责汛期应急抢险的交通秩序，确保抢险队伍 运送防汛物资设备车辆畅通无阻；负责汛期城市道路安全运行， 4 根据汛情变化及时实施交通管制；做好灾区及避难场所安全保卫 工作。 6市财政局：经市政府批准，负责及时筹集、安排防汛应急 抢险及救灾资金。 7市住房城乡建设局：建立防汛应急专业队伍，积极参与市 区防汛应急抢险；负责汛期建筑工地安全施工和应急抢险、救护； 负责低洼地段危旧房屋检查登记和加固；负责住房灾后重建计划 的制定。 8市交通运输局：负责救灾物资、装备、救援人员的运送；负 责防汛排涝特种运输、作业车辆的征用；负责城市公交安全运行。 9市水利局：负责组织协调市区河道干、支流泄洪，减轻市 区洪涝灾害压力。 10市卫生局：做好卫生防疫和医疗救护工作。对应急疏散 人员临时居住地进行及时消毒、检疫；对退汛、退洪区进行大面 积消毒；防止疫情发生，做好受灾群众医疗救护。 11市城管执法局：在职责范围内，制定城市防汛应急预案， 组织演练；建立防汛抢险专业队伍，组织防汛抢险专业队伍培训； 搞好城市防汛抢险物资的储备、管理、调拨使用；负责市区防汛 排涝设施依法管理，负责市级管理的泵站、涵闸、排水管涵、沟渠、 应急抢险、救助、强排设施设备的管理维护，确保设施、设备安全 运行；按照事权划分督导德城区、经济技术开发区、运河开发区 及相关单位管理的泵站、涵闸、节制闸、河道、沟渠、管涵、抢险 强排设备等设施的管理维护，确保设施、设备安全运行；积极参 与防汛排涝应急抢险活动。 12市公用事业局：负责汛期市区供水、供气安全；组建培训 应急专业抢险队伍，应对雷电、洪水、汛涝带来的燃气漏气、爆燃， 饮用水污染等灾害的应急抢险工作。 13德州军分区、预备役旅：负责市区重要地段洪涝灾害应 急抢险；汛期应急抢险队伍的组织和调用；市区受灾群众的应急 救援；德州市应急指挥车辆的管理使用，实施汛期应急抢险指挥。 5 14市武警支队：按照市城市防汛指挥部要求，搞好重点险 情的救援，搜救受灾被困人员；积极维护灾区安全秩序。 15市消防支队：按照市城市防汛指挥部要求，负责重点险 情应急抢险救援工作。 16德城区政府、经济技术开发区管委会、运河经济开发区 管委会：组织辖区防汛排涝检查；组织本级城区防汛排涝应急预 案的编制修订，组织预案演练；建立本级防汛抢险队伍，组织培 训；负责本级管理的穿堤泵（涵）、应急强排设备、应急抢险设备、 应急救助设备、救生器材、安置场所；负责本级城市防汛抢险物 资储备、管理、调拨使用；负责辖区防汛排涝设施依法管理，按照 事权划分负责本级管理的泵站、涵闸、节制闸、河道、沟渠、排水 管涵、应急抢险、救助、强排设备的管理维护，确保设施、设备安 全运行；负责核实上报辖区城区防汛排涝事故情况；做好辖区灾 后损失评估及恢复重建。 17市气象局：负责天气监测、预报，及时发布灾害性天气预 警信息，提供城区雨情。 18德州供电公司：保障防汛应急用电，确保避难场所灾民 用电；及时维修电路故障；备足供电应急物资。 19漳卫南德州河务局：加强汛期市区内漳卫河堤防检查， 发现危险堤段及时抢险并通报市城市防汛办公室，确保大堤安全。 20市人寿公司、市财险公司：做好汛期洪涝灾害的损失评 估，及时予以理赔。 三、现场指挥部及职责 根据防汛排涝形势需要，由城市防汛指挥部组织相关单位成 立现场指挥部。现场总指挥由分管副市长或分管副秘书长担任， 指挥部下设应急抢险组、搜索救援组、专家组、综合保障组、医疗 救护组、宣传报道组、社会稳定组、善后处理组。 （一）应急抢险组：由市城管执法局牵头，其主要负责人任组 长，德州军分区、预备役旅、德城区、经济开发区、运河开发区、 市公安局、市水利局、市武警支队、市消防支队分管负责人参加。 主要职责：对市区低洼地段、地下设施积水实施强排，组织抢运 6 贵重物品；对市区倒塌房屋被困群众实施救援；对市区河堤进行 抢修，防止漫堤、管涌、决口；视市区洪涝灾害情况，向指挥部提 出建议，沿市区河道支流泄洪。 （二）搜索救援组：由市公安消防支队牵头，分管负责人任组 长，德城区、经济技术开发区、运河开发区、市城管执法局、市住 房城乡建设局、市民政局、市卫生局等部门分管负责人参加。主 要职责：对市区因房屋倒塌受伤群众、洪水被困群众进行搜救， 转移受灾群众至安全地带，对受伤群众进行救治。 （三）专家组：由市政府应急办负责人任组长，组织气象、水 文、堤防、爆破、河道工程、市政工程等专家参加。主要职责：指 导对重点地段的抢险，充分利用高科技、现代化手段防洪；根据 气象预报和水文记载，预测可能发生的汛情及次生灾害，拿出科 学意见， 为指挥部决策提供可靠依据。 （四）综合保障组：由市城管执法局牵头，分管负责人任组长， 市民政局、市交通运输局、市经信委、市商务局、市财政局、德州 供电公司等部门分管负责人参加。主要职责：根据抢险需求，确 保各种应急物资、设备的供应；保障抢险现场、受灾群众用电、通 讯；保障避难场所受灾群众生活。 （五）医疗救护组：由市卫生局牵头，其主要负责人任组长， 市城管执法局、市住房城乡建设局、市民政局等部门分管负责人 参加。主要职责：对房屋倒塌受伤群众实施救治；对受灾群众安置 场所实施消毒，防止疫情发生。 （六）宣传报道组：由市委宣传部牵头，分管负责人任组长， 市城管执法局、市气象局、市民政局等部门分管负责人参加。主 要职责：及时发布气象预警信息，广泛宣传洪涝灾害安全常识， 自救互救知识；客观报道汛情、市政府实施救援措施，稳定民心； 大力宣传救灾英模人物和先进事迹，动员广大市民参与救援。 （七）社会稳定组：由市公安局牵头，分管负责人任组长，市 城管执法局、德城区、经济技术开发区、运河开发区、市住房城乡 建设局、市民政局等部门分管负责人参加。主要职责：维护城区 社会秩序，疏导车辆通行，确保市区受灾群众生命和财产安全。 （八）善后处理组：由市住房城乡建设局牵头，主要负责人任 7 组长，市城管执法局、市民政局、市经信委、市公用事业局、市交 通运输局、市财政局、德城区、经济技术开发区、运河开发区、保 险公司等部门分管负责人参加。主要职责：及时恢复城市供水、 供电、供气、通讯、交通等功能；及时安置受灾群众住房，恢复市 民正常生活；组织评估受灾损失，及时受理受灾群众财产保险理 赔工作；及时拨付恢复重建资金，积极争取上级灾后重建资金。 四、预防与预警 （一）信息监测与报告。市城市防汛指挥部各成员单位根据各 自职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或 本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，并负责各自职责区域内风 险源的排查工作，做到早发现、早报告、早处置。各单位要建立健 全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分 析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时 监测，及 时上报市城防指，并通报相关部门。 （二）预警。 1预警级别划分。市城防指负责汛情预警级别的确定。根据 气象、水文、工程等信息资料分析汛情可能造成危害的程度，由 低到高划分为一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重 （级），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 预警的发布可以针对本市全境，也可以针对某一区域。 预警启动条件： （1）蓝色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时可发布蓝 色预警。 收到暴雨蓝色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 50 毫米以 上,或者已达 30 毫米以上且降雨可能持续；市区部分城区道路、 铁路地道桥、低洼地区出现短时积水。 （2）黄色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时，可发布黄 色预警。 收到大暴雨黄色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 100 毫 米以上,或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续；市区部分城区道 路、铁 路地道桥、低洼地区短时严重积水阻断通行。 （3）橙色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时，可发布橙 8 色预警。 收到特大暴雨橙色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 150 毫米以上,或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续，市区部分区 域出现短时严重内涝；市区内主要排洪河道行洪，24 小时降雨达 到或超过 150 毫米并伴有连续降雨天气，市内沟渠、坑塘已无调 蓄空间，可能造成市区严重内涝灾害。 （4）红色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时，可发布红 色预警。 收到特大暴雨红色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 200 毫米以上,或者已达 150 毫米以上且降雨持续，市区部分低洼区 域出现严重积水，并波及市民生命财产安全；24 小时降雨已达 200 毫米并出现连续降雨天气，区域内沟渠、坑塘已无调蓄空间， 区域内主要河道泄洪并可能出现溢堤、溃堤等重大险情，可能造 成市区严重洪涝灾害。 2预警发布。 （1）预警信息。 汛情预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警 示事项、 应采取的措施和发布机关等。随着汛情演变，市城防指 组织实时会商，对险情波及的范围和可能造成的影响及时作出判 断，按程序提高或降低相应的预警级别。 （2）发布程序。 蓝色汛情预警（级）、黄色汛情预警（级）由市城防办负责向城 防指请示，经市城防指指挥或副指挥签发后发布。 橙色汛情预警（级）由市城防办负责向市城防指请示，经市 城防指指挥签发后发布。 红色汛情预警（级）由市城防办负责向市防指请示，经市防 指指挥或委托市城防指指挥签发后发布。 （3）发布方式。 预警级别的确定、调整和解除，由市城防办组织市委宣传部、 气象局、交警、经信委等成员单位及各区防汛机构按照市城防指 指令及时发布预警信息。 城市防汛预警信息应采取多种发布途径，市气象局具体负责 9 预警信息发布的组织实施。市委宣传部、经信委等部门协调组织 相关单位利用广播、电视、短信、信息网络、电子显示屏、内部有 线等方式进行发布；交警、人防等部门通过警报器、宣传车等方 式进行发布；电信运营商在接到红色气象灾害预警信号后，必须 立即向预警区域内的手机用户传播；市城管执法局负责沿街单位 及市公共场所电子屏的传播；市交通运输局负责出租车电子屏的 传播；市公安局负责“交通之声” 的传播；市商 务局负责流通企业 电子屏的传播；市住房城乡建设局负责社区的传播。 3预警响应。 预警信息发布后，城市各级防汛机构和相关部门要按照预案 要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。 蓝色汛情预警（级）： 各成员单位领导带班、人员到岗，24 小时值班，确保通信通 畅；相关成员单位密切关注雨情、水情、工情、险情并及时报告； 环卫部门及时清扫道路，建筑施工单位要加强工地防护，防止泥 沙冲入排水设施；城市低洼地区、交通干线及重点桥涵、地下空 间、城区河道等重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作； 提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，宣 传避免、减轻洪灾涝灾的常识，公布咨询电话。 黄色汛情预警（级）： 在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点 防汛部门责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时处置、及时 报告；市城防指根据情况，调度和督察重点防汛部位的应急准备 情况；市城防指与各主要成员单位开通异地会商系统，各类有线、 无线通信设备处于开通状态；各区防汛机构做好群众安全避险准 备，抢险 人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位抢险救护 准备；新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时 播报；建议市民减少外出，尽量避免在低洼地带或地下通道停留。 橙色汛情预警（级）： 成立现场指挥部，各成员单位指挥人员、抢险人员全部上岗 上位，防汛专业抢险队伍在一线待命；市城管执法局、水利局负 10 责同志到现场督促指导抢险排涝工作；停止户外的集会、体育、 娱乐、商业等活动；各区防汛机构及时组织重大险情区域群众安 全避险转移；相关单位密切监视危险化学品存储场所等重点要害 部位，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输，就 近妥善安置；做好军地联合抢险的准备；建议市民留在家中，不在 危险场所停留避雨。 红色汛情预警（级）： 成立现场指挥部，在橙色汛情预警响应的基础上，各级政府、 各单位及驻德部队组织各方面力量投入防汛救灾工作，确保重点 防汛部位安全；除政府部门和直接保障城市运行的企事业单位外,学 校及其他单位视情况采取停课、停产、停工、停业等紧急措施;紧 急疏散低洼地区居民及大型公共场所公众;沿路临街各单位无偿 提供避雨、避险场所,开放停车场; 建议市民留在家中或就近避险, 注意收听有关防汛信息。 五、应急响应 防汛应急行动依据汛情可能造成的危害程度、影响范围、人 员及财产损失等情况,实行分级响应。市城防指负责确定应急响 应的级别。应急响应由低到高划分为：一般汛情应急(级)响应、 较大汛情应急(级)响应、重大汛情应急 (级)响应、特别重大汛 情应急( 级) 响应四个 级别。 级响应由市城防办报市城防指副指挥批准;当汛情、灾情 发生变化,需要由级响应升级到级响应时,由市城防指副指挥 批准后启动响应；当灾情继续扩大或发生防汛突发性重大以上公 共事件,需要由级响应升级到级响应时,由市城防指指挥批准 后成立现场指挥部启动级响应; 需要由 级响应升级到级响 应时,由市防指指挥批准后按照响应应急程序成立临时指挥部， 启动级响应并由市防指组织指挥全市的防汛抢险救灾工作。 对于突发的区域性暴雨