慈溪市关于加快地方金融业创新发展的若干意见

慈溪市关于加快地方金融业创新发展的若干意见 慈政发200964 号 近年来，我市地方金融业坚持立足本土，服务当地经济，各项 业务得到迅猛发展，成为推动我市经济快速发展的重要力量。为进 一步提高地方金融业的发展水平和综合竞争实力，加快我市地方金 融高地建设，满足中小企业和“三农” 的贷款需求，推动经济社会平 稳较快发展，现提出如下意见。 一、地方金融业创新发展的指导思想和总体目标 （一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造地 方金融高地的总体要求，着力健全地方金融组织体系，着力推进地 方金融创新发展，着力优化地方金融生态环境，着力维护地方金融 稳定，全面推进我市地方金融业做大做强，为我市经济社会平衡较 快发展提供强有力的金融支撑。 （二）总体目标：力争到 2011 年底，全市基本形成具有一定比 较优势的地方金融组织框架，实现地方金融机构在创新能力、机构 类型、服务网络、管理水平和综合实力等方面的全面发展，实现地 方金融业发展水平和对区域经济服务能力的明显提高，努力将我市 打造成为地方金融创新试验区、金融发展引领区和金融服务示范区， 使我市地方金融业的规模、质量和效益走在全省、全国前列。 2 二、地方金融业创新发展的主要任务 （三）推动农村合作银行做大做强。充分发挥农村合作银行本 土优势，努力实现农村合作银行由地方性银行向区域性银行跨越、 由传统型银行向 创新型银行跨越；积极支持农村合作银行创造条件 在慈溪以外地区设立分支机构，稳步实现跨区域经营和发展；鼓励 引进金融高级专业人才，创新发展模式，将市农村合作银行打造成 为核心竞争力较强、规模较大、精品型、个性化的农村商业银行， 进一步发挥市农村合作银行支持中小企业和“ 三农” 主力军的作用。 （四）加快新型金融组织创新发展。努力做好融通小额贷款公 司、民生村镇银行的试点工作，争取融通小额贷款公司第一批升格 为银行业金融机构；积极向上申请贷款公司、小额贷款公司、村镇 银行、农村保险互助社和农村资金互助会等新型金融组织在我市的 试点指标；在宁波市率先成立农村保险互助社和农村资金互助会， 争取率先成立县级政策性保险公司；逐步在我市形成不同类型、不 同规模、互补性较强的金融组织体系和多层次、差异化的金融服务 体系，更好地为我市经济社会发展提供金融服务保障。 （五）积极推进地方金融壮大实力。积极鼓励地方金融机构增 资扩股，增强资金实力。市农村合作银行要积极调整股权结构，创 造条件加快股份制改造试点。村镇银行要根据发展需要抓紧做好增 资扩股工作，进一步支持本市优质民营企业投资入股村镇银行，村 镇银行要加快在各镇（街道）设立分支机构。鼓励小额贷款公司增 3 资扩股，主发起人可增持公司股权至 30%，并鼓励经营管理层适当 持股；小额贷款公司按规定从两家银行业金融机构融入低于资本净 额 50%的资金，有关银行应从贷款利率和期限上予以优惠；做好票 据贴现、资产转让等新型业务；适当放开小额贷款公司对单户小额 贷款额度的限制，在控制风险的前提下，贷款额度由公司自主确定； 允许小额贷款公司在业务相对集中的镇（街道）设立贷款网点。 （六）打造特色化的地方金融服务。地方金融机构要结合自身 优势，坚持差异化发展，创出特色，大力推进产品创新和业务创新， 努力打造特色化的金融服务。市农村合作银行、村镇银行和小额贷 款公司要积极研发和引入多样化的适合我市地方经济发展需求的金 融产品，加快推进对农村住房和涉农承包权、 经营权抵押贷款试点 工作，探索开展中小企业小额信用贷款、中小企业和农户联保贷款、 设备按揭贷款、弱势群体创业贷款和其他创新融资业务。 （七）努力完善地方融资担保体系。不断完善和加大对担保企 业的财政支持力度，充分使用好市财政对担保企业的专项扶持资金， 重点支持注册资本超过 5000 万元的担保企业做大做强，发挥担保企 业对银行融资的杠杆作用；积极拓展担保领域，开展银行承兑汇票、 出口信用证押汇、小企业设备按揭贷款担保，诉讼财产保全担保以 及转贷服务等多层次、多方面、多功能的担保服务体系。建立全市 担保协调机制，抓紧建立担保企业行业协会，加强行业自律，规范 担保行为。 4 （八）着力发展金融中介服务体系。引进国内知名中介机构在 慈设立分支机构，重点引进证券公司、信托公司、会计师事务所、 审计师事务所、信用评估机构、资产评估公司和保险经纪公司、保 险公估公司等配套中介服务机构，实现中介服务集约化。 （九）大力发展股权投资企业。充分利用境内外资本，引导支 持私募股权的发展，结合宁波市鼓励股权投资企业发展的若干意 见精神，出台对股权投资企业相应的扶持政策，鼓励多种形式的 风险创业投资发展，鼓励民间资本为主体的创业投资基金、风险投 资基金和成长型企业股权投资基金的发展，使我市充裕的民间资本 转化为产业资本。 三、地方金融业改革发展的支持政策 （十）鼓励市农村合作银行加快股份制改造。鼓励市农村合作 银行在全省率先开展股份制改造试点，建立现代企业制度，对市农 村合作银行在股份制改造过程中，涉及房地产确权过户等税费征收 的，地方留成部分经市财政局确认，给予全额补助。 （十一）鼓励市农村合作银行跨区域发展。对市农村合作银行 在市外设立分支机构所产生的所有税费，市地方所得部分三年内给 予全额补助。 5 （十二）支持村镇银行做强做深做专。对村镇银行缴纳的所得 税地方留成部分和营业税，三年内由市财政给予全额补助，充实风 险拨备资金。对市政府有权限的税费，经批准后予以减免。 （十三）支持小额贷款公司试点工作。对小额贷款公司缴纳的 所得税地方留成部分和营业税，三年内由市财政给予全额补助，充 实风险拨备资金。对市政府有权限的税费，经批准后予以减免。 （十四）利用涉农资金支持地方金融机构。支持地方金融机构 做大做强。市财政将涉农资金存入地方金融机构，地方金融机构要 积极利用该资金，做到专款专用，积极开发符合“三农” 需求的金融 产品，加大对“ 三农” 的信贷支持力度，促进我市新农村建设。 （十五）建立小额贷款风险补偿机制。鼓励地方金融机构创新 金融产品，积极开展针对中小企业的小额信用贷款和小农业贷款、 弱势群体创业贷款等小额贷款业务，对地方金融机构发放的小额贷 款实施补助政策，补偿比例为以上范围贷款余额的 1%。相关细则另 行制定。 （十六）鼓励市内金融机构拓展发展空间。积极鼓励金融机构 自建办公用房，拓展发展空间，在市政府规划区域内，自建标志性 金融大楼并符合总部经济区块开发建设条件的，实行一事一议政策。 6 （十七）积极吸引金融专业人才来慈发展。对通过招聘（市外） 引进的一级支行（公司）副行长（副总经理）级以上高管人员，其 实际缴纳个人所得税中的地方留成部分以工作津贴的方式给予等量 补助。 （十八）市政府设立创业风险投资引导基金。对在慈注册设立 的创业投资公司、风险投资公司和私募基金等并且对慈溪企业投资 超过 30%的，创业投资风险引导基金将视情进行阶段参股和跟进投 资，并根据投资额进行适当奖励。相关细则另行制定。 各地、各有关部门要高度重视金融工作，把促进地方