2009测绘工程专业土地利用规划作业题

2009 级测绘工程专业 土 地 利 用 规 划 课 程 作 业 姓 名： 学 号： 2011 年秋季学期 1. 土地利用现状分析的内容是什么，主要指标有哪些。 答: (一)土地利用背景条件分析 1.自然条件 2.社会经济特征 （二）土地利用结构和布局分析 1.分析各类用地占总土地面积的比例，各类用地内部的现状比例； 2.人均耕地、园地、林地、牧草地面积，森林覆盖率，人均城镇用地 面积，人均或户均农村居民点用地面积； 3.各类用地的缺余状况； 4.各类用地开发利用状况和地域分布状况，区位差异以及产生这些差 异的原因； 5.各类用地发展的制约因素和存在的问题； 6.未利用土地的布局 （三）土地开发利用程度分析 (四）土地集约经营程度分析 （五）土地质量与土地利用生态效益分析 (六）土地利用经济效益分析 (七）土地利用社会效益分析 （八）土地利用评述 1.土地利用的成绩及取得成绩的原因； 2.土地利用的存在问题及产生问题的主要原因； 3.从可持续发展的角度，对土地利用的社会、经济、生态等方面提出 建议； 4.提出提高土地内涵及外延生产力的途径； 5.提出土地利用结构调整意见。 主要指标有：（一）土地开发利用程度 （二）土地集约经营程度 （三）土地利用综合效益 2. 简述土地利用总体规划的文本内容有哪些。 答：（1）前言：也就是规划的序言部分，主要是社会经济发展对土地利用的 要求，开展规划工作的基本依据和规划期限，导言应简明扼要。 （2）概况：主要说明规划区域的基本情况，即地理位置、行政区划、人口与土 地总面积及地形、地貌、气候、土壤植物等自然条件，并对该区域的社会经济 状况加以简要说明。对地区特点的阐述应做到切中主题且语言简捷。 （3）土地资源利用状况：主要内容包括：土地利用现状。包括土地资源状况 及特点，各类用地面积、比重及分布特点，辅以表格反映出来。土地利用程 度与效益。主要反映各行业用地权重及用地效益，侧重垦殖指数及城镇、乡村、 工矿建设用地人均指标，单位面积土地产值等。土地利用存在的问题。依据 现状分析，全面准确地揭示土地利用现状中存在的主要问题。土地利用潜力。 包含已开发利用土地的生产潜力和未开发利用土地的开发潜力的简要描述。 （4）规划目标与土地利用的基本方针 依据国民经济与社会发展计划及长远规划和上级土地利用总体规划的要求， 确定各规划时期土地利用目标、近期规划任务，特别是基本农田保护面积及新 增建设占用耕地控制面积、生态环境保护目标。其次是阐明土地利用之基本方 针，并展望远期利用目标。 （5）土地利用结构调整 它是规划方案的重要体现，要着重阐述规划期各类用地数量、结构变化 （即用地指标，期内增减量及其去向） ，以及各类土地利用原则和调控措施。对 下级土地利用调控指标的分解方案需配以附表辅助说明。 （6）土地利用分区 其主要内容包括：土地利用地域的划分含地域范围、地域内的基本特征、 利用方向及主要用地指标。土地利用区的划分含地区的类型、面积分布以及 土地利用方向和土地用途的管制规则。土地利用分区也是规划方案的主要内容， 需配表格说明。 （7）重点建设项目用地布局 主要阐述规划期内，需重点保证的建设项目用地的配置情况，含项目名称、 规模、用地位置、面积、用地时段等，需附表说明。 （8）土地保护整理、复垦和开发 主要简述土地保护、整理、复垦开发的区域范围、利用方向和目标，以及 重点项目概况，分期实施计划和管理措施。 （9）实施规划的措施 根据规划方案实施的需要及土地利用现状中存在的问题，制定出保证方案 顺利实施的政府措施。具体阐明实施规划的行政、经济、法规和技术手段。 规划文本除上述文字部分外，还需附设多种表格予以说明。 3. 简述土地利用规划管理实施的主要途径。 答: (1)编制与实施土地利用计划。土地利用计划是土地利用规划的具体安排， 是实施规划的最重要的行政手段之一。在研究编制土地利用计划科学性和合 理性的基础上，必须强化计划的检查与管理工作，以保证各项用地按规划方 案得以有效执行。 (2)建立实施规划的领导责任制。各级政府应当把土地利用规划纳入国民 经济和社会发展计划，实行政府领导任期目标责任制，并将规划执行情况作 为考核土地管理部门主要领导工作业绩的一项重要指标。层层订立实施规划 的领导责任制度可以促进土地利用规划落到实处。 (3)实行规划公告制度。地方各级土地利用规划经批准后，要有组织地做好 规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用规划的公告工作。规 划公告可采用在报纸上公布、张贴布告和设立公告牌等方式。有条件的地方 应尽可能采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和警示的作用。 (4)建立建设项目用地的规划审查制度。建设项目可行性研究论证阶段，必 须经土地管理部门预审。凡不符合土地利用规划、未通过用地预审的建设项 目，其用地申请不予受理。对农用地转用、征用和补充耕地方案以及建设项 目的验收等各个环节都应进行规划的审核，以确保规划的有效实施。 (5)加强对城市和村镇规划中建设用地规模的审核。建设项目可行性研究论 证阶段，必须经土地管理部门预审。凡不符合土地利用规划、未通过用地预 审的建设项目，其用地申请不予受理。对农用地转用、征用和补充耕地方案 以及建设项目的验收等各个环节都应进行规划的审核，以确保规划的有效实 施。 (6)严格土地利用规划的修改 (7)强化土地利用规划实施的监察管理 4. 土地利用总体规划编制的作用和意义。 答： （1） 编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础 土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展 相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。长期以来， 由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲目利用状态，以致造成森林植被破 坏，草原退化，水土流失加剧，土地沙化和盐碱化面积扩大，耕地质量下降， 非农业建设用地乱占滥用，浪费土地现象严重，土地利用结构和布局不尽合理， 土地资源未能充分利用等种种问题。为了解决这些问题，防止土地利用的短期 行为继续发生，使土地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利用 总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长远利益的宏 观规划，借以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护，为改善土 地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。 （2） 土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件 土地是一切生产、建设和人民生活不可缺少的物质条件。我国人口众多，人均 土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的 13 左右，而且农业后备土地资源不 足。在人口持续增长、经济迅速展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地势 必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排， 不加控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生 活水平的不断提高。过去我国土地利用无宏观长远规划，导致土地利用宏观失 控的后果，已经为我们提供了深刻的教训。 （3） 土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础 国家按照土地利用总体规划规定每一块土地的用途，实行土地用途管制。 土地 管理法在总则中明确规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将 土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制 建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 ”“使用土地的单位和个人必须严格按照土 地利用总体规划确定的土地用途使用土地”。可见，国家实行土地用途管制制度， 必须以土地利用总体规划作为基础和依据。 5. 何谓基本农田保护区，为什么要保护基本农田？ 答：基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规 划和依照法定程序确定的特殊保护区域。基本农田有以下的特点：第一，基 本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保 的耕地；第二，基本农田的布局、数量和质量要求等，由各级人民政府通过 编制土地利用总体规划来确定；第三，基本农田一经依法划定，长期不得占 用。 基本农田是粮食生产的重要基础,保护基本农田是耕地保护工作的重中之 重,对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续 发展具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视耕地保护工作，温总理 在全国人大十届五次会议上指出：“一定要守住全国耕地不少于 18 亿亩这条 红线”，要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。 6. 试述怎样才能实现土地利用的可持续。 答：:（1 ）通过退林还地、退渔还田等措施恢复一部分耕地。 （2）鼓励农民和其他社会力量开垦荒山、荒地、海涂、河滩以及工矿 废弃地以增加耕地面积 （3）提高耕地利用率和生产能力，间接增加耕地面积。 （4）加强用地的行政管理。 （5）政府制定地价等方面的优惠政策，鼓励投资者多用建成区土地少 占用耕地。 （6）深入进行土地使用制度改革，建立一套节约用地的机制。 （7）进行土地管理体制改革，探索出一条适合中国国情的、有利于控 制耕地占用速度的土地管理体制。 （ 8）搞好城市规划，实现城市土地合理功能分区，提高城市土地利用 规模效益。 （9）实行城市综合开发建设，提高城市土地利用效率。 （10）抓紧进行旧城区拆迁改造，充分利用城区闲置土地和利用率低下 的土地。 （11）向城市土地空间发展，实行城市土地的立体利用。 （12）耕地占用与开发相结合，保证耕地总量动态平衡;改造中低产田，增加耕地 资源的经济供给;加强宣传，提高保护耕地意识，打击违法用地等。 7. 某地 2011 年末总人口为 116 万，该地垦殖率为 36,56%。预测规划期内人口年自然增长率 4.5、年机 械增长率为 16，人均粮食占有量 420 kg，蔬菜占有 量 160 kg，预测到 2020 年本地粮食作物平均播种单产 将达到 15000kg/ha，蔬菜平均播种单产将达到 30000kg/ha，规划期内由外地调入粮食 15 万 t，调出蔬 菜 10 万 t，该地区的粮食复种指数为 2，蔬菜复种指数 为 3.5，城市化水平将达到 62%，如果规划年将粮食作 物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到 7:3，村镇 和城市人均占地指标分别为 125m2 和 96m2，试测算该 地规划年： （1）该地规划期末总人口、城市人口和村镇人口； 答：P 总人口 =P2011（1+ 年机械增长率+ 自然增长率） 规划期年限 =116（1+4.5+16） （2020-2011） =139.2435 万人 P 城市人口 =139.243562% =86.3310 万人 P 村镇人口 =139.243538% =52.9125 万人 （2）耕地需求量； 答：粮食用地需求量= （规划目标年总人口 人均粮食占有量 -调入粮食量） /（粮食播种单产 复种指数） =（139.2435 万人420kg/人-15000 kg）/（15000 kg/hm 22） =19493.59hm2 蔬菜用地= （总人口人均蔬菜占有量+调出量）/（蔬菜播种单产 复种指 数） =（139.2435 万人160kg/人+10000 kg）/（30000 kg/hm 23.5） =2121.90hm2 由于粮食作物和经济作物（蔬菜除外）播种面积调整到 7:3，因此，蔬菜用地 和粮食用地占耕地总面积的 70%. 因此，规划年耕地需求量=(粮食用地 +蔬菜用地 )/ 70% =(19493.59hm2 +2121.90hm2 )/ 70% =30879.2714hm2 （3）居民点用地需求量？ 答: 城市居民点用地= （城市总人口 人均占用地指标） =86.3310 万人96 m 2/人=9287.776hm 2 村镇居民点用地= （村镇总人口 人均占用地指标） =52.9125 万人125 m 2/