20082横沥镇三级干部会议材料之一

2008.2横沥镇三级干部会议材料之一 继续解放思想 坚持科学发展 全面加快富强和谐新横沥建设 在横沥镇 2008 年三级干部会议上的讲话 李 满 堂 （2008 年 2 月 28 日） 同志们： 今天，镇委、镇政府召开三级干部会议，主要是总结 2007 年的 工作，部署 2008 年的工作任务。同时，对我镇 2007 年度涌现出来 的先进单位进行表彰。希望通过这次会议进一步解放全镇党员干 部的思想，振奋精神，明确目标，真抓实干，推动科学发展、创新发 展、和谐发展，大力改善民生，全面加快富强和谐新横沥的建设步 伐，使我镇经济社会各项工作驶入科学发展的快车道。 经济效益与社会和谐共同提升 过去一年，在市委市政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理 2 论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻科学发展观，认真落实 党的十七大和省第十次党代会、市第十二次党代会精神，围绕“经 济效益与社会和谐提升年”的总体工作思路，大力推进经济社会双 转型，开拓创新，团结奋进，圆满完成了以“七大工程”和“七个提升” 为主体的年度工作任务，经济社会发展呈现出“平稳转型、好中求 快、安定和谐”的良好局面。 过去一年，是我镇经济效益显著提升之年。我们坚持以发展为 第一要务，以创新招商引资模式和大力发展集体物业为抓手，更加 注重经济增长方式的转变，更加注重自主创新能力的增强，全力推 进经济转型，确立了“ 打造模具产业集群，建设中国模具名镇”的发 展新思路，坚持好中求快、快中求优、优中求进，在外向带动中提 升利用外资水平，在引导扶持中促进民营经济发展，在结构调整中 逐步转变发展方式，在自主创新中逐步增强发展动力，经济效益显 著提升，综合实力进一步增强。全镇集体总资产达到 41.09 亿元， 同比增长 18.86%；完成国内生产总值 45.35 亿元，同比增长 20%； 完成工业总产值 85.96 亿元，同比增长 27%；财政收入 8.81 亿元， 同比增长 38.4%；镇本级可支配财政收入 3.49 亿元，同比增长 44.9%； 两税收入 4.9 亿元，同比增长 29.3%；镇经联总 社收入 1.49 亿元， 同比增长 13.8%，总利润 1554.3 万元，同比增长 18.9%；村组两级 总收入 2.1 亿元，同比增长 11.7%；全镇 新签项目 77 宗，合同签约 资金 1.24 亿美元，同比增长 48.4%；实际 利用外资 8437 万美元，同 3 比增长 35%；外贸出口总额 8.37 亿美元，同比增 长 53.4%。全镇经 济已逐步走上了科学发展的轨道。 过去一年，是我镇社会和谐全面提升之年。我们以“让横沥改 革和发展的成果惠及广大群众”为目标，以“五先五后六平台”为推 手，注重共同富裕的推进，注重改革成果的共享，注重社会和谐的 构建。在全市率先开展“ 村民车间” 和“青年 车间” 建设，率先创作讴 歌新莞人的歌曲兄弟姐妹，率先开展用电安全工程。大力实施公 交优先战略，大力开展创建国家卫生镇工作，努力做好“摩的”司机 转型就业安置工作，切实为贫困家庭解决生活和子女就学困难，想 方设法增加村民收入，积极采取措施帮助贫困村生产性脱贫。通过 系列强力整治维护社会安全稳定，规范各项社会管理，推动社会事 业的全面进步，从而使民生得到有效改善，社会和谐得到全面提升， 社会转型迈出了坚实的一步。 回顾过去一年，我们以提升经济效益与社会和谐为重心，重点 抓好了以下七方面的工作： 一、突出产业升级，提升经济发展水平。坚持把效益作为经济 发展的基本要求。大力实施“效益横沥”建设工程，以创新创业为主 导，以集体物业建设为重点，以强化招商选资为措施，以汇英（国际） 模具城为平台，发挥“ 发展、管理、服务、效益”四个示范作用，切实 推进发展思路、发展重点、产业形态、引资形式、引进类型、发展环 境等“ 六个 转变” ，加速推 动我镇产业升 级，打造特色产业和龙头产 4 业，同时积极应对国家加工贸易政策调整，加强政策宣传，消除企 业疑虑，增强投资信心。2007 年，全镇除新签项目 77 宗外，增资项 目达 262 宗，共增资 5180.4 万美元，同比增长 28.6%。新增个体工 商户 1330 户，私营企业 83 家，注册资金 1.37 亿元。新增集体物业 面积 32 万平方米，镇、村、组三级集体物业总面积达到 249.2 万平 方米，其中镇级 67.8 万平方米，村级 129.1 万平方米，组级 52.3 万 平方米。汇英（国际）模具城各项建设进展顺利，租赁情况喜人，模 具产业集群效应日益明显。 二、强化环境整治，提升城市建设水平。坚持把创建国家卫生 镇和“ 五整治 ”作为有力抓手， 进一步改善城 乡环境，扎实推进城市 基础设施建设。目前创建国家卫生镇顺利通过市级考核，已进入全 力冲刺阶段。 “五整治 ”和清理养殖业污染工作成效明 显，旧村整治 顺利通过了试点验收。基础设施和公共建设进一步完善，累计投 入 3170.8 万元完成 7 项道路生态整治工程，投入 7243.57 万元建 设 13 项水利工程，新增绿地面积 2.12 万平方米，复绿闲置土地 17.32 万平方米，整治了村道巷道 3000 多米。重点工程建设进展良 好，中山桥扩建工程顺利完成，社保和消防大楼已竣工使用，汇英 （国际）模具城一期工程建成即将开业。交警、法庭、建筑公司大楼 进入装修阶段，污水处理厂主厂填土工程基本完成，污水主干管网 工程完成投标。文化中心大楼已完成图纸设计和地质勘察，镇区联 网路升级改造工程已完成选址、立项等工作。房地产业发展迅速， 5 全年共销售商品房 955 套，销售面积 9.1 万平方米，销售金额 3.5 亿元。 三、保障平安稳定，提升社会管理水平。坚持把平安稳定作为 社会管理的重要内容，重点抓好治安、 “治摩”、安全生产、食品安全 和维稳信访等工作。深化警务机制改革，推动警力下沉，推进科技 强警，强化出租屋和租住人员管理，抓好“治吧”和“治窝” 工作。严 打违法犯罪，全镇共立刑事案件 630 宗，破案 218 宗，破案率 34.6%。 投资 1000 万元建设社会治安视频监控系统，成立特警中队，建成 农村（社区）警务室 5 个。切实做好“治摩禁电”工作，禁止摩托车营 运和电动自行车上路，实行本地摩托车分路段分时段禁行，报废和 迁出摩托车 750 辆，帮助 1330 名“摩的”司机实现转型就业。健全 安全管理长效机制，从 2007 年 12 月起将每月的 19 日定为我镇 “安全日” ，强化安全管理的日常性宣 传 整治力度。大力开展“三小” 场所、出租屋消防安全隐患专项整治行动，整改“三小”场所、出租 屋 11483 间。在全镇企业和住宅区广泛开展用电安全工程，规范用 电各项工作。产品质量和食品安全专项整治工作取得了阶段性成 效，检查生产经营单位 1910 家，对 951 家生产经营单位提出了整 改要求，建立完善了进货台帐和索证索票制度，大力打击了制售假 冒伪劣等违法行为。社会矛盾调处工作成效显著，一年来共受理群 众来信来访 96 宗，同比减少 33.8%。接听 镇长热线 266 宗，问题全 部得到妥善处理。组建了 19 家企业调委会，为 232 家企业设立了 6 调解联络员。 四、切实改善民生，提升社会和谐水平。坚持把就业工作作为 改善民生的突破口，更加注重社会文明建设，着力加强社会保障， 想方设法增加群众收入，大力推动和谐社会建设。我们以“五先五 后六平台” 为推手，大力开展“ 三和三有 ”工程，实施“ 百名模具师傅 培训工程” ，建立和完善 “村民车间”12 个、 “青年车间”1 个，解决群 众就业 1000 多人，使全镇群众就业人数达到 15795 人，就业率达 到 93%。这种解决群众就业的新尝试，在全市乃至全省产生了巨大 的影响，受到省市领导的高度赞扬和社会各界的一致好评。我们不 断加大对困难群体的帮扶力度，给 259 户低保家庭发放低保金 102.4 万元，对 656 户家庭的 1193 名学生开展了助学帮扶，提高了农（居） 民基本医疗保险待遇，将建筑企业施工作业人员全面纳入工伤保 障范围。不断加大对欠发达村的扶持力度，开展农村结对帮扶工作， 推动先富带后富，使全镇所有贫困村顺利脱贫。我们努力构建“海 纳百川、厚德务实”的和 谐环境，积极开展老人活动中心和青少年 活动中心建设，大力加强各村残疾人协会建设，对全镇公园、广场 和公厕全面实行免费。重视新莞人的关爱工作，积极探索特殊城市 形态下多元化的和谐共建，创作了歌曲兄弟姐妹，编印了新莞 人服务手册，授予 80 户新莞人家庭“和睦家庭”称号，表彰 100 名 新莞人优秀企业员工。举办了新莞人退伍军人座谈会、少数民族外 来员工迎春座谈会和横沥镇首届新莞人集体婚礼，开展了新莞人 7 书香卡赠送活动和“手牵手献爱心” 新莞人子女助学金慈善活动， 充分肯定新莞人对横沥经济社会建设的成绩，有力地弘扬了东莞 的城市精神。 五、发展社会事业，提升横沥文明水平。坚持以精神文明建设 引领社会事业的繁荣发展。我们大力开展精神文明建设，广泛开展 城市暖流行动、现代公民教育活动和文明“三有序”活动，挖掘树立 先进典型，发挥带动宣传作用，群众思想道德水平不断提高，产生 了新四、恒泉两个市文明村（社区），涌现出黄柱深、陈惠松、杨坤 山等为代表的一大批道德典范人物，黄柱深更成为全省有影响的 先进典型。坚持文化创新，培育特色文化，大力打造乒乓文化、红 荔文化、快乐周末等文化品牌，成立了镇业余艺术团，组建了东莞 作家协会横沥分会，曲艺、书画、音乐、舞蹈、美术、摄影等文艺协 会基本完善，镇电视台、报社和横沥公众网品牌建设成效显著，全 镇 80%以上的村已建成了文化广场或设 立了图书室，半仙山村、田 头村获“市文化建 设 先进村” 称号，横沥 文化综合实力得到全面提 升。优先发展教育事业，推动三级办学向两级办学转变，坚持内涵 发展，提升教育质量，加快推进教育现代化，启动了新横沥中学的 规划建设，全镇形成重教兴学的良好氛围。公共体育设施进一步完 善，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平提升，横沥少年乒乓球 队在国家和省市的比赛中共获冠军 90 个，其中全国性比赛冠军 6 个。医疗卫生事业发展迅速，新增社区卫生服务中心 4 个，组建了 8 54 家流动人口计划生育协会， “健康服务直通车”深入农村和社区， 免费为全镇 9000 余名 55 岁以上老人进行健康体检，同时严厉打 击非法行医，检查医疗机构 152 间次，取缔非法行医窝点 21 间。镇 总工会、共青团、妇联、武装部、财政、审计、会计核算中心、司法、 规划、国土、关工委、侨联、几大商会和税务协管中心等单位和部 门也做了大量工作，受到群众的普遍好评。省市驻横沥各单位积极 参与我镇经济和社会各项事业建设，与镇委、镇政府互相配合，互 相支持，实现了优势互补，共同发展。在 12 月开展的省市驻镇单位 测评活动中，共有 24 个单位被我镇群众评选为横沥镇向省市上级 主管部门推荐表扬先进单位。 六、推进党的建设，提升基层党建水平。坚持把立党为公放在 党建工作的重要位置。全面推进固本强基工程市级示范点创建工 作，山厦、新四、村头、村尾、田坑、六甲 6 个村党支部和呈威电子 厂党支部已命名为第三批固本强基工程市级示范点。大力在“两新” 组织中组建党支部，规模以上企业 100%成立党支部，目前我镇“两 新” 组织 党支部已达 109 个。制订了关于镇党委每半年向党代表 报告工作的决定、 进一步加强党员管理工作的意见和横沥镇关 心党员干部工作制度。认真组织好领导班子民主生活会，积极做 好“ 十百千万” 干部下基 层驻农村工作。加大了 对优秀青年和入党 积极分子的培养力度，培训入党积极分子 171 人，新发展党员 110 名。深入开展“ 三纪”教育，强化纠风和专项 治理，组织全镇党员干 9 部观看反腐倡廉教育片和教育展，将廉政建设落实到具体工作细 节上，镇纪委一年共受理群众信访 12 宗，办结率达到 100%，党员 队伍的纯洁性、纪律性和战斗力得到进一步提高。 七、优化政务环境，提升服务管理水平。坚持把执政为民作为 工作的出发点，围绕“ 四心五群” ，进一步改 进机关工作作风，提升 政府机关形象。开展了“ 双千” 活动，全镇 1700 多名党员走访了 79 户模具师傅家庭、241 户“村民车间” 就业 家庭和 1214 户“摩的” 司 机家庭。大力开展创建“ 学习型机关” 活 动，突出抓好公务员、农村 “两委” 干部、村民小组长的教育培训，举办 各类培训班 11 期，培 训 3000 多人次。组织党员干部学习了向解放军学习一书，举办 大型形势报告会 8 场，受教育干部达 5000 多人次。坚持和完善党 委中心组理论学习制度，镇党委中心组集中学习 13 期。开展了规 范电话礼仪活动，在全镇机关单位广泛倡导电话礼仪。继续深入开 展“ 六个一” 活动和“企业服务月”活动，积 极做好政务公开、村务公 开、厂务公开工作，进一步改进机关部门工作作风，提升服务水平。 实施“ 用工 统筹” ，进 一步拓宽招工渠道，切 实解决企业招工难问题。 启动提升村级综合管理水平试点工作，创建了田坑、横沥两个提升 村级综合管理水平示范村。积极发挥人大代表和政协委员监督政 府依法行政的作用，进一步拓宽人大代表和政协委员参政议政渠 道，组织了 8 次人大视察，对 2 个单位进行了人大评议，有力推动 了依法治镇工作。 10 总的来说，这一年是经济社会双转型取得开局胜利的一年，是 我镇经济社会快速发展的一年，是人民得到实惠的一年，全镇上下 团结一心，为横沥的全面发展翻开了新的篇章。在此，我代表镇委 镇政府，向在各个领域和岗位上为横沥建设辛勤劳动、做出贡献的 同志，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员和各人民团体、 社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发 展还存在不少问题和隐忧，主要表现为：粗放型经济增长方式尚未 得到根本性转变，产业升级转型缓慢；村域经济发展不平衡，村组 发展集体经济的方式单一；社会治安和安全生产形势仍然比较严峻； 部分党员干部的素质与经济社会发展的高要求不相适应；行政事业 单位的服务职能还须进一步强化等。对于这些问题，我们将高度重 视，采取有力措施逐步加以解决。 科学发展与改善民生同步推进 新的一年，既是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，又 是改革开放 30 周年，也是我镇抓住机遇、科学发展的关键一年。要 实现又好又快发展，关键是要进一步解放思想，拓宽视野，增强忧 患意识，以所有工作都惠及群众为目标，继续拿出改革开放初期 “敢 为 天下先 ”的气魄，以科学 发展的视 角拓宽发展思路，深入推进 11 经济社会双转型，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。 2008 年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神 为动力，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建富强和谐新横沥的目 标，抓住深化经济社会双转型的机遇，把“继续解放思想，坚持科学 发展，大力改善民生”作为贯穿全面建设的主线，在继续强化社会 管理、深化社会转型的基础上，突出以经济转型为重点，努力实现 经济社会又好又快发展，推动横沥经济社会全面进入科学发展的 轨道。 2008 年，是我镇的“科学发展与改善民生年”。科学发展是前提， 改善民生是科学发展的出发点和归宿点，我们要认真贯彻落实党 的十七大精神，结合横沥经济社会发展实际，从如何帮助人民群众 走上科学发展道路，如何帮助人民群众增加财产性收入，如何保障 人民群众的切身利益出发，切实把握我镇全面建设的主线，坚持以 人为本、执政为民，更加重视民生改善，更加注重和谐构建，全面 加快发展各项社会事业，确保广大人民群众共享发展成果。 综合考虑各方面的因素，今年全镇主要经济社会发展指标确 定为：国内生产总值 52.6 亿元，同比增长 16%；工业总产值 104 亿 元，同比增长 21%；镇本级可支配财政收入 3.93 亿元，同比增长 13%； 两税收入总额 5.91 亿元，同比增长 20%；实际利用外资 9704 万美 元，同比增长 15%；城市居民人均可支配收入增 长 9%，达到 24523 12 元；农民人均纯收入增长 8%，达到 11453 元；人口自然增长率控制 在 6.5以内。 要完成以上任务，必须围绕“五个全面加快”，以继续解放思想 为动力，以科学发展与改善民生为着力点，以共享发展成果为目标， 具体抓好以下五方面的工作。 一、注重效益，全面加快经济健康协调持续发展 （一）加快升级转型步伐 调整经济发展方式增效益。一是创新可持续发展的方式，发掘 经济可持续发展新思路，为升级转型打好基础。二是积极向精细、 集约的和谐发展模式转变，优化经济结构，增强经济发展的张力。 三是倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，努力建立资源 节约型、环境友好型社会。四是加快集体物业建设，在发展厂房物 业的基础上，更加注重发展市场物业和商业物业，力争未来几年村 组人均物业达到 100 平方米。五是将发展的重心向服务管理、优化 环境、促进升级等方面转化，规避高利率、高成本、高税负、高通涨 的风险。六是集中做好人才、技术、资金和设备引进的保障工作， 增强企业的发展力和市场竞争力，积极推动企业上市。 帮助企业升级转型渡难关。探索建立投资风险防范机制，积极 应对劳动合同法和外经贸政策的调整，切实完善引资、管理、扶 持、服务等方面的措施，尽量减少企业在升级调整和社会竞争中所 面临的倒闭、减产、迁移风险。积极开展加工贸易转型试点工作， 13 鼓励外资企业和民营企业进行广泛合资、合作，引导符合条件的外 资企业开展内销业务，实现合作共赢。 促进产业升级转型上台阶。以模具城建设为龙头，整合现有的 模具企业，完善配套供应，集聚上下游企业形成产业链，培育模具、 五金市场，打造集研发、制造、展览、培训、销售、物流功能于一体 的特色产业集群。积极推动技术创新，以高新技术改造传统产业， 提升纺织服装、鞋业、玩具等传统支柱产业的竞争力。 推动民营产业发展创品牌。将创新创业作为升级转型的核心 理念， “坚持量的 扩张 和质的提升并重，坚持内资和外资相互融合， 坚持本地民众创业和吸引外来投资并重”三条原则，以打造研发平 台为核心，大力培育“ 两自” 企业，帮助企 业创造名牌产品，打造名 牌企业。另外，探索建立自有品牌和自主技术的培育机制，引导企 业采取联合开发、委托研究、共建技术、建立基地等形式，开发具 有自主知识产权的关键技术和品牌。 完善优质服务机制促发展。完善政府、商会对企业的服务功能， 为企业提供及时的政策、信息、咨询等方面的服务。加快帮助企业 建立各类技术、贸易和人才培育的创新平台，积极发挥就业创业办 的作用，为企业搭建优质快捷的用工、选才的桥梁，使企业明确创 新路向和办法，解决创新过程中遇到的问题。 （二）提高招商选资质量 创新招商模式。稳妥推进“三个并重” 即：做到内 资和外资引进 14 并重，制造业招商和商业招商并重，引资数量和招商质量并重。积 极探索鼓励招商、奖励招商、集体招商、人人招商的新模式，在确 保我镇招商工作持续发展的基础上，不断巩固中介招商、以商引商、 服务招商、走出去招商的发展优势。 优化招商要素。从资金、项目、效益、环保等基本统筹要素着 手，着力推动大型项目招商，争取引进投资 1000 万美元以上项目 3 宗。着力引进民营投资项目，力争引进民营投资 3 亿元。着力引 进科技含量高、就业关联度高的企业，推进产业的优化和升级。着 力推进商贸服务业招商，营造我镇良好的商业氛围。着力提升产业 层次，促进主导产业链向上游和下游拓展，走“产、学、研”一体化 道路，真正实现“横沥 制造” 向“横沥创造 ”转变。 打造招商平台。按照高起点规划、高质量建设、高标准引项、 高效率服务、高水平管理的“五高” 要求， 贯彻生态企业建设理念， 重点要抓好模具城、康誉工业园、西城科技园、水边工业园、长田 工业园、恒泉工业园的统筹建设和引资服务，打造新式生态型工业 园区，创建园区品牌吸引优质工业项目，进一步优化产业结构，实 现“ 腾笼换鸟” ，使横 沥成为环保、个性化精品工业园的集聚地。 明确招商项目。引进关键项目、配套项目、大型项目和特色项 目。重点引进龙头型项目和跨国公司来我镇设立总部、研发机构和 开发中心。培育一批配套能力强，聚集效应明显，品牌特色突出， 竞争实力雄厚的产业集群，尤其是要使我镇模具城的引资项目做 15 强做大，尽快形成我镇的支柱产业。 （三）整合资源优化发展 整合土地资源。以清理整顿闲置土地、完善模具城配套建设、 鼓励建设高层厂房、追求投入产出长远效益、落实分片包干责任制 和统筹建设为六大抓手，提高土地利用水平，缩减企业用地规模， 减少重复配套用地，极大盘活存量土地，搞好土地储备调配，提高 土地科学利用率，防止各自无序发展的土地浪费现象。 拓宽融资渠道。针对当前国内宏观调控收紧，信贷放缓的情况， 认真研究和把握国家和省市产业政策导向，积极争取上级的项目、 资金支持。不断创新融资方式，制定帮扶政策，帮助有条件的企业 通过上市融资。加强企业信用体系和担保体系建设，充分发挥精细 管理作用，使有限的资金产生最佳效益，为我镇经济又好又快发展 提供强大的资金保证。 优化投资环境。积极整治现有园区配套环境和周边环境，以园 区整合行业集聚，形成行业园区品牌，提高园区招商效益。适应形 势变化，及时改进政府服务措施，提供切合实际有助企业发展的政 策扶持，让企业在横沥站得住、长得大、留得久。 （四）推动第三产业繁荣 发展资本型服务产业。积极扶持科技服务、信息服务、教育培 训等相关服务业发展，提升我镇研发、设计、资讯、会计、法律、资 产评估、科技咨询、培训等中介服务水平。创造条件吸引更多金融 16 投资机构在我镇落户或开设分支机构，为我镇产业升级转型打下 良好的金融服务基础。 发展商务型服务产业。围绕“一河两岸”的地缘优势，大力打造 行政和商务中心区，推动“宜居横沥” 建 设。进一步完善商业功能布 局，构建上档次的商务平台，带动商业消费，全力推动五星级酒店 项目的落实，打造成现代商务、娱乐、休闲、学习的重要场所，成为 我镇城市发展的名片。 做强传统消费服务产业。按照“商贸旺市”的构想，坚持放开、 搞活，精品项目带动，配套服务完善的思路，重点发展新城市中心 区的商贸服务业。做强饮食、娱乐、休闲等服务业，宣传“消费在横 沥” 的消 费 理念，使之成 为横沥新的产业亮点。同时，发挥房地产的 集群带动效应，推动“ 双龙舫” 步行街、苏 豪购物坊及其附近的商业 发展，塑造商贸服务业品牌。 二、科学执政，全面加快社会建设共享和谐发展 （一）科学建设管理，优化人居环境 推进重点工程项目建设。一是抓好中山路、天桥路、和平路和 市联网路北环路水边、振兴路、田坑南环路的升级改造工程。二是 抓好文化中心大楼建设，为全镇群众打造高水准的文化娱乐中心。 三是抓好新中学建设，打造环境优美、功能齐全、配套完善的现代 化学校。四是抓好水利工程建设。五是抓好新汽车站建设。六是抓 好横沥桥和横东桥的建设。七是抓好全镇的污水管网的建设。 17 推进创建国家卫生镇工作。强化全民创卫意识，对照创卫标准， 全面加大创卫工作的人力、物力、财力的投入，全力向创建国家卫 生镇冲刺，力争在上半年完成创建工作。继续推进“五整治”工作， 重点抓好整治环境卫生和旧村改造，推进环卫清洁工作市场化。 推进环保节约型城镇建设。认真落实全市的统一部署，扎实推 进东引河、寒溪河的治理工作。切实抓好污水处理厂、潲水处理厂 等工程建设，开展好全国第一次污染源调查工作，进一步落实环境 卫生规划和绿地系统规划，提升环境水平和绿化档次。实行统筹用 电，倡导节能、节水、节电的生产生活习惯，建设环境友好型社会。 推进城镇综合管理工作。以成立城市综合执法分局为契机，加 强城管队伍建设和文明市民宣传教育，拓展城镇管理的空间，规范 城市管理执法，改善城市管理秩序，促进城市环境升级。继续加大 对公共交通投入，合理安排线路和运力，加强司乘服务管理，开展 公交行业行风评议，提高文明服务质量。按照“政府统筹，综合管理， 群众受惠，新莞人得益” 的原则，加强廉租屋服务管理，调控“廉”的 价格和改善“ 租” 的环 境。 （二）加强社会管理，促进和谐稳定 继续推动社会治安明显好转。按照“打防结合、警民共建”的方 针，推进“五 张网” 建 设，完善治安视频监 控系统。落实辖区治安一 把手责任，发挥好驻村挂职民警的作用，改革治安员队伍建设，完 善社会治安防范机制和网络。严厉打击黑恶势力、 “两抢一盗”和赌 18 博活动，确保刑事案件发案数稳中有降，破案率有所提高，治安案 件查结率达 90%以上。抓好人民武装工作，提高民兵素质。进一步 提高出租屋服务管理中心的效能，出台廉租屋管理措施，为社会稳 定提供坚实保障。 高度重视社会矛盾的调处。一是畅通信访渠道，依法保护群众 的正当信访权利，引导群众理性合法地表达利益诉求。二是完善信 访工作网络，凡是群体性上访事件，相关职能部门和辖区负责人必 须及时到达现场。各村（社区）和驻村工作组要密切联系群众，发现 有可能发生矛盾的苗头要提前介入，积极化解。三是加强对劳资纠 纷问题的关注，特别要重视劳动合同法实施带来的新情况、新问 题。 镇总工会、外经办、民营办、信访办等部门要加强企业调研工 作，经常排查解决矛盾隐患。 加强公共事务管理。突出抓好安全生产工作，毫不松懈推进消 防整治，全面落实安全用电管理规定，继续落实好“安全日”活动， 扩大活动的影响力和效果，坚决遏制重特大安全事故。坚定不移推 进“ 治摩禁电” 工作，大力打 击非法营运，加 强“公的” 管理，巩固“治 摩禁电”成果。抓好 产 品质量和食品安全专项整治工作，重点加强 肉食品、天燃气、粮油果蔬等与民生密切相关的产品监管。清理无 证照经营，坚决打击哄抬物价、欺行霸市、坑蒙欺诈等行为，严厉 查处制假售假、走私贩私等违法犯罪活动。完善公共安全应急体系， 重点加强社会治安、劳资纠纷、自然灾害、公共卫生、安全生产、环 19 境污染等方面突发事件的应急管理。 （三）推进富民惠民，共享发展成果 抓好就业工作。坚持“定规则、搭平台、抓服务、促提升”，继续 完善“ 五先五后六平台” 的就业办法，打造 “村民车间” 和“青年车间” 品牌，各村（社区）至少要建立一个“村民车间”。继续推进“百名模 具师傅培训工程”，铺 开第二批培训工作。外经办要加强企业“五大 员” 岗 位的 统筹，提高 “五大员”的素质和能力。统筹好花园楼盘物 业管理岗位。着重抓好服务提升，就业创业办要发挥好各村（社区） 劳动服务站的作用，抓好群众的技能培训，促进素质能力提升，提 高劳动报酬，抓好“4050 ”就业补贴的 100%申领和发放，让群众在 就业中得到更多实惠。推进“新莞人培训工程”，督促企业执行劳 动合同法。镇总工会、妇联、就业创业办等单位和部门要联合组织 对就业先进个人和家庭进行慰问。在全社会树立尊重劳动、就业光 荣的观念，打造横沥的就业品牌。 抓好创业支持。鼓励全民创业，想方设法为群众降低创业门槛， 尽力为群众提供创业渠道和创业支持。镇有关部门要以“六大重点 工程” 建设 、第三产业发 展以及模具城建设为主要平台，及早做好 规划招商，引导和帮助本地群众在建筑行业、商业零售业及服务业 等领域积极参与创业，使群众从项目的建设和营运中都能够得到 创业机会，从而进一步激发民间投资热情，形成“人人想当老板、人 人争当老板” 的良好氛 围。 20 抓好医疗卫生和社会保障。扩大社会保险覆盖面，督促推动农 保和职保统筹发展，落实好低保和最低工资标准。完善疾病预防控 制体系、医疗卫生服务体系、卫生执法监督体系，重点加强社区卫 生发展，让广大群众小病方便看、大病看得起。加强医疗市场监管， 深入整治“ 黑诊所” 、“黑药店”、虚假医疗 广告和医疗机构乱收费。经 常性开展情系群众活动，驻村工作组要坚持每周到村民家中探访。 坚持关爱社会弱势群体，推进“千干扶千户”和“双助” 工程。推动慈 善事业发展，成立慈善分会，举办“春暖横沥”慈善晚会，动员全社 会参与善举，奉献爱心。保障妇女儿童权益，关心青少年成长。完 善计生管理和服务体系，稳定户籍人口低生育率，加强流动人口计 划生育管理，积极为广大居民和新莞人提供生殖健康优质服务。 三、以人为本，全面加快文化建设大繁荣大发展 （一）弘扬现代文明，增强社会合力 开展解放思想大讨论活动。隆重纪念改革开放 30 周年和东莞 建地级市 20 周年，结合横沥实际，总结经验，面向未来，充分发挥 镇电视台、报社、网站和各个协会的宣传舆论作用，引导干部群众 思想大解放，不断增强忧患意识、改革意识、发展意识和服务意识， 夯实全镇人民团结奋斗的思想基础，营造聚精会神搞建设、一心一 意谋发展的良好氛围。 实施“文明横沥”三项工程。以东莞创建全国文明城市为契机， 以提升全民素质为目标，重点实施“文明横沥”三项工程：一是实施 21 文明礼仪全覆盖工程。坚持“政府牵头、单位推动、人人参与”的原 则，从机关礼仪、行业服务、诚信经商，到文明乘车、电话礼仪、排 队礼让等身边的事抓起，全面加强社会文明礼仪教育。树立典型， 在各行业中开展“十佳文明之星” 评选活动，营造文明礼仪、团结奋 进、积极向上的良好氛围。二是实施“双学历”工程。坚持以学习促 进思想解放和素质提升，动员领导干部带头，在机关单位掀起学习 热潮，鼓励在职人员参加各种培训和学历进修。原则上凡 40 岁以 下的干部都要参加与本职工作相关的第二学历培训。三是实施“共 建共享”关 爱新莞人工程。深入推动“ 城市暖流行 动”，开展十大“ 文 明和谐企业”评选活动，树立与员工共享共赢的观念，切实保障员 工的经济、政治、文化和社会权益，营造企业与员工的和谐关系， 推动企业的创新进步与和谐发展。 （二）做强教育事业，夯实发展根基 按照“抓中学、促小学、带民办” 的思路，加快教育 现代化步伐。 发挥校长能动作用，促进学校管理。发挥学校党组织、共青团、少 先队的作用，促进校风、教风、学风“三风”建设。巩固和发展创建 “广 东 省教育 强镇” 的成果， 进一步强化教 师队伍和校园文化建设， 增强凝聚力。以新中学建设为契机，加大资金投入，推进学校规范 化建设，扩大优质教育资源覆盖面。积极扶持发展民办教育，全力 提高民办教育水平。大力发展职业教育、成人教育和学历继续教育， 以“ 百名模具师傅培 训工程” 为切入点，全面开展 创建“学习型社会” 22 活动，为横沥的现代化建设提供有力的智力支持。 （三）发展文化事业，服务社会转型 以文化中心大楼建设为契机，加快完善各村（社区）文化设施， 充分发挥老人活动中心、青少年活动中心、文化广场等阵地作用。 加快成立和健全各村（社区）、各单位文化组织，加强文化工作领导， 全面推动园区文化建设，大力打造“牛文化”，积极开展丰富多彩的 文娱活动，促进文化事业大繁荣大发展。加强文物和非物质文化遗 产保护发掘工作，强化文化事业管理，推进文化市场综合执法。高 质量办好第五届“红 荔风情节” ，着力丰富内涵、创新运作、扩大影 响，把红荔风情与文化产业、生态旅游、休闲娱乐、经贸发展等紧 密结合起来，全力打造政府与群众共同受益、社会效益与经济效益 双丰收的横沥文化品牌。 （四）发展体育事业，强化全民体质 广泛开展全民健身与奥运同行活动，推动体育进社区、进学校、 进企业，促进单位内和单位之间的体育活动交流，倡导健康文明的 生活习惯和生活方式。推动全民健身运动，提高全民体质。进一步 发扬乒乓球运动的优势，打造乒乓强镇。 四、依法行政，全面加快政治建设健康有序发展 （一）深入开展普法教育，提高全民法律意识 坚持送法下乡，普及全民法律教育，健全法律服务体系，扩大 法律援助覆盖面，强化法律援助的社会实效，促使法律援助向常态 23 化、实质化、普遍化转变，让更多的弱势群体得到帮助。要突出见 义勇为、加强打击犯罪活动的正面宣传，弘扬法治精神，形成自觉 学法、守法、用法的社会氛围。 （二）完善民主执政工作，保障人民当家作主 全力支持人民代表大会依法履行职能，健全基层民主机制，丰 富民主形式，拓宽民主渠道，开展更多的监督、视察、巡访活动，督 促代表更多更深地了解群众呼声。虚心听取代表建议，加强代表的 议案指导、跟踪落实和反馈制度。同时正确引导人民依法直接行使 民主权利，推动基层公共事务和公益事业的管理。发挥工会、共青 团、 妇联、侨联、关工委、科协等人民群众团体和商会、港商会、台 商会、女企业家协会等商会组织的积极作用，鼓励他们为社会公益、 社会建设和政府建设多做贡献，共同推动经济社会的和谐发展。 （三）提高执政为民水平，提升政务环境优势 加快服务型政府建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，努 力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，科学转变政府职 能，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能，提高社会管理 服务效率和科学调控经济社会发展的能力，拓宽镇长热线、社情民 意调查等渠道，完善政府机关内部信息平台，提高政府运行效能。 深化依法行政机制建设。积极创新行政监督方法，增强政府工 作的透明度，坚持向党代表和人大代表报告工作制度，以科学态度 改进和完善政绩考核办法，探索建立科学的经济社会发展综合评 24 价体系。完善公共财政体系，增强严格执行预算自觉性，提高预算 编制科学性，加大预算约束力，进一步强化财政资金管理。坚持依 法治税，加强税收征管，强化零星税源征收。发挥审计部门的职能 作用，健全审计监督体系，增强集体资金运行透明度，切实做到依 法理财。 推进农村民主自治建设。抓好村（社区）“两委”的换届选举，配 齐配强村（社区）领导班子，要确保今年的换届选举工作平稳顺利， 选出真正想干事、能干成事的人来。全面推进提升村级综合管理水 平工作，建立和完善村（社区）综合办公室、外经办公室、劳动服务 站和警务室“ 四个管理平台” ，提升我镇农 村在村务管理、发展经济、 改善民生和强化治安方面的工作水平。深化农村股份制改革，强化 民主管理和民主监督，使村组两级步入科学发展、科学管理、科学 理财的轨道。 五、高举旗帜，全面加快党的基层组织创新发展 （一）领导班子建设有新提高 按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把领导班子建设 的重点放在提高班子成员的思想政治水平上，放在谋划思路、掌握 方向上，放在协调关系、把握大局上，放在选人用人、促进发展上， 放在推进改革、维护稳定上，切实提升班子成员综合素质，提高领 导班子执政本领。一是加强党委中心组理论学习，丰富学习内容， 积极开办法律、政策、经济和科技知识学习讲座，充分发挥领导班 25 子的带头学习作用，建设学习型班子。二是完善班子议事规则、决 策程序，坚持集体讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，进一 步推进决策的科学化、民主化。进一步深化调研机制，提高科学决 策能力，建设素质型班子。三是坚持落实民主生活会制度，强化党 内民主、党内团结和党内监督，建设廉洁型班子。 （二）干部队伍建设有新提高 坚持正确的用人导向，积极培养一批想干事、会干事、干成事、 能共事、不出事的党员干部。深化干部人事制度改革，完善公开选 拔、民主评议等制度，加大干部交流轮岗、挂职锻炼工作力度。全 面建设农村党员干部现代远程教育网络体系，实现镇村（社区）远 程教育站点全覆盖。坚持群众路线，继续实施党员干部下乡驻点措 施，抓好镇村干部交流挂职，使镇村干部能够取长补短，互相学习， 共同提高。积极培养年青干部和妇女干部，进一步采取有效措施， 鼓励和引导高校大学生到农村基层干事创业，改善农村干部队伍 结构。加大后备干部队伍培养力度，努力造就一支高素质的干部队 伍，建设一支强大的社会工作人才队伍。 （三）基层组织建设有新提高 进一步深化固本强基工程建设，充分发挥示范点的辐射带动 作用，切实强化基层党组织抓工作带队伍的堡垒作用。抓好党章 学习，增强宗旨意识，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系 和服务群众工作体系，完善让党员经常受教育、永葆先进性长效机 26 制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进 流动党员管理，做好“两新” 组织的党建工作，建立健全党员动态管 理机制