法治化背景下靖西文化建设研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 法治化背景下靖西文化建设研究 摘 要：基层法治文化建设是基 层治理法治化的基础。本文以靖西市为 例，对当地的法治文化现状进行分析， 总结成效，发现问题，并提出建议对策。 中国论文网 /4/view-12987185.htm 关键词：法治文化 靖西 建议对 策 中图分类号：D921.8 文献标识 码：A 文章编号：1003-9082（2017） 10-0-02 党的十八届四中全会中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定 ，提出了“ 推进基层治理法治化 ” 的要求。基层治理法治化的基础在于基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 层法治文化的建设1。只有在县、乡、 村和社区等基层群众中建立起对法律的 信仰和敬畏，在社会形成对法治意识、 法治观念、法律价值取向的认同，也就 是基层的一切社会活动按照法治的要求 去实践、开展。法治文化、法治精神得 以普遍实现，基层治理法治化才开始有 基础，基层治理法治化才能实现。 一、靖西法治文化建设现状 近年来，靖西党委政府，认真贯 彻落实“六五 ”普法规划和人大 决议 ， 创新思路，强化措施，全面推进基层普 法依法治理，取得了良好的成效。2014 年靖西被评为“ 全国六五 普法中期 先进县”；2015 年被评为第三批 “全国法 治县创建活动先进单位” 。靖西壬庄乡 真意村更是被评为第六批“全国民主法 治示范村”。靖西市法治文化建设取得 了一定成效，并形成自身特色。 1.加强领导机制，推进法治文化 建设有序开展。 靖西市委市政府统一部署，市、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 乡镇、村街，各部门，各企业单位硬 憬立了 455 个普法依法治理领导小组， 把社会各阶层和全体公民充分调动和积 极参与的工作机制。把社会主义法治文 化建设纳入靖西市经济社会发展的总体 规划，纳入各级领导班子和领导干部任 期目标的重要考核内容，纳入单位和干 部职工年度工作绩效考评内容。全市形 成党委领导，人大监督、政府实施，乡 镇部门各负责任，全社会共同参与的良 好普法依法治理工作格局。 2.丰富法治文化教育活动，创新 宣传形式。 靖西市以法律进机关、进乡村、 进社区、进学校、进企业、进单位，进 军营的“法律七进 ”为载体，全面推进法 治教育展开。以各种纪念日，节假日， 宣传月为平台，以普法“ 轻骑队 ”为主力， 开展全市普法教育宣传活动。同时不断 创新宣传方式，通过宣传车巡回广播、 文艺演出，山歌擂台，举办法律培训班， 发放普法手提袋，围裙，挂历，法律援 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 助卡等方式开展教育活动，几年来，全 市共开展各类法治宣传活动 5017 次， 举办普法干部培训班 175 期 23000 人次， 接受教育群众达 50 多万人。 3.加大建设法治文化阵地。 靖西市以城区为中心，在通往各 乡镇主要公路重点路段，边境口岸、旅 游景区等设置铁架法治宣传牌。在靖西 电视台地方栏目开辟法治宣传专栏，利 用车站候车厅、超市、广场等公共场所 的电子显示屏播放法治宣传片。市直部 门兴建法治文化长廊、法治教育阵地。 学校建立法制教育基地等。近 5 年来， 靖西市共投入普法相关经费 450 万元。 4.打造“ 边关普法” 特色法治文化 品牌 靖西市因地制宜，打造“边关普 法八大阵地” 、 “法进边关三大工程 ”等特 色“边关普法 ”文化品牌。在中越 4 个边 贸互市点设置中越双语法治宣传长廊。 2013 年底，自治区依法治桂办、区司法 厅委派广西电影制片厂以靖西“边关普 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 法”为蓝本拍摄了一部法治宣传微电影， 广西“法治最前线 ”栏目对靖西 “边关普 法”进行了宣传和推广。 二、靖西法治文化建设存在的问 题 虽然靖西市法治文化建设取得了 很大成绩，也形成了自身特色，但还存 在不可忽视的问题，主要表现在： 一是法治文化建设“硬件” 完善， 但“软件”相对滞后。比如，靖西市的法 治文化阵地建设达到市、乡镇、村街、 社区全覆盖，法治文化作品也相当丰富， 可谓是投入了大量的财力人力物力，但 是法治意识、法治精神的培育效果不明 显。比如，重传统礼俗轻法律规范的思 想还普遍存在，特别在乡村一级，在他 们的意识里， “法” 即“刑”，法制更像是一 种惩罚，因此，在遇到纠纷，往往更倾 向于“乡里事乡里解 ”，这种情况除了靖 西农村基层，在全国广大乡村一级是较 为普遍的。 二是法治宣传教育还存在薄弱环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 节，在县以下的乡村、社区基层仍然存 在普法教育死角。比如，随着靖西城市 建设和城市产业的扩大，新增了流动人 口，民营企业职工、进城农民工这些 “新市民”往往成为普法教育的弱势群体。 他们的法律意识、法治观念较普通市民 淡薄得多。一些基层社区也是普法的盲 区。 三是对重点对象法治宣传教育成 效不够显著。表现在，虽然领导干部和 青少年是法治宣传教育的重点对象，但 在现实中，领导干部执法不严、不按法 律办事的现象仍时有发生。 四是基层民主建设不够扎实。基 层选举往往形式大于内容，民众的知情 权。选举权、监督权没有得到很多好的 保障。例如，2015 年村级“两委” 换届期 间，出现了拉选票事件，造成了恶劣的 影响。 三、靖西法治文化建设效果不够 理想的原因 1.落后的历史传统和封建习俗是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 阻碍地方法治文化建设的根源 由于受两千多年封建专制“人治” 思维的影响，人们对法律法治产生抗拒、 畏惧的心理。2在自己的权益受到侵犯， 不得不“讨个说法 ”时，更多的是考虑到 “人情”关系的调解。以常见的司法诉讼 和上访或信访为例。司法诉讼在法律机 制中，主张严格遵循程序、提供法律论 证，这个过程刻板而机械。相比之下， 上访这种解决纠纷机制中，当事人可以 用熟悉道德情理和日常话语来表达自己 的诉求，为自己的主张论证。说明了在 社会生活中，尤其在广大乡村基层，人 们对法律机制产生陌生感和抗拒感。在 他们遇到权益纠纷时，更倾向于采取上 访、信访这样的通道来表达诉求。归根 结底，这就是中国传统人治思维、人情 思维对现代法治建设的消极影响。 2.基层各级政府忽略了法治文化 建设对于地方各方面发展的意义 现阶段，各级政府无可厚非的把 地方经济发展放在首要位置，而广大群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 众也是更加重视经济发展状况，这个与 他们有着直接的利益关系。对于费时费 力，又看不到直接经济受益的法治文化 教育宣传，就没有那么关注和重视了， 有的甚至持淡漠的态度。事实上，基层 治理法治化，目的就是通过法律来管理 基层事务，即基层的政治、经济、文化 等一切活动可以依照法律管理，公民的 所有行为依照法律进行，使基层的一切 需要可以由法律来调控，一切活动和工 作都纳入规范化、法律化的轨道，真正 发挥法律保驾护航的作用。 3.乡 村一级法治文化宣传力度不够，同时宣 传受民众筛选 虽然全民普法已经走过了六个五 年规划，但是法治理念尚未在全民中全 面树立起来。2016 年以来，笔者作为靖 西市精准扶贫工作帮扶的一员，到靖西 市武平镇华表村凌坭屯开展精准帮扶工 作就发现，虽然政府组织司法机构开展 “送法下乡”活动，但并不等于村民们会 接受。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 一方面，群众会根据自己社会生 活的需要来进行筛选。事实上，对法律 的筛选是人们接受信息正常心理过程， 毕竟人的精力有限，就会自动过滤掉与 自己关系不大的信息。 另一方面从已经实施的六个“五 年普法规划” 来看， “送法下乡 ”主要是向 乡村普及宪法和新颁布的法律。宪法的 普及固然重要，但是这本写满各种权利 的书，多是专业的描述，法律专业人员 看起尚且感觉枯燥，又何况是乡村农民 又怎会重视它？在靖西市，精准扶贫工 作全面铺开，市直部门所有工作人员都 作为市精准扶贫工作队队员下到乡村开 展工作，其中的任务就是向扶贫对象宣 传三农政策、法规，但由于非专业等因 素，宣传效果甚微。 4.基层少数机关干部和农村干部 不良行为造成基层群众对法律信仰的缺 失 在基层政府、干部中，仍有部分 摆脱不了传统法律文化的“人治思维” 的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 影响。乡村一级政府，作为当地政治经 济文化活动中心，其法治文化氛围对群 众的影响十分明显。有的干部因自身文 化素质和法律水平的局限，在行使行政 权力时，以言代法、以权压法。使得区 域内依然是传统人治氛围；有的农村干 部，在分配危房改造、低保优抚等名额 时，为家族利益所左右。这些违法做法 影响极其恶劣，污染了一方的社会空气， 导致群众对法律的信仰难以形成。 5.地方立法跟不上也是制约法治 文化建设的重要因素 立法方面，家已经建立了比 较完善的法律规范体系，但在 960 万平 方公里的国土面积上，统一使用同把法 律法规尺度显然是不科学的。国家顶层 设计的法律法规不可能覆盖各个的地方 法律这一事实，是客观存在的。这时， 地方的立法就显得尤为重要。 比如，近年来，广西进入城镇化 建设快速发展时期，随着城市规模的扩 张，需要向乡村征收征用大量土地，由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 此引发了很多矛盾。目前，国家只有针 对城镇地区的国有土地征收条例 ， 对乡村集体土地的征收尚无专门的法律 规范，因此地方实行的是行政征收；在 食品安全方面，广西还没有修订出食 品安全管理条例 ，由此，靖西市对乡 村基层数不胜数的食品小作坊和小摊贩 的监管无可参照。虽然，以上现象并非 广西独有，但也表明广西乡村基层中法 治规范不健全，地方立法有待加强完善。 四、完善靖西法治文化建设的对 策 1.塑造法治文化价值，形成基层 治理法治化的良好风尚 法治文化由法治价值内化而来， 具有教化和凝聚作用。法治文化还具有 潜移默化的教化和调控功能，能够凝聚 社会的思想共识与行为共识。3乡镇一 级政府作为地方政治经济等社会活动中 心，它的法治氛围对周围环境的影响特 别明显。因此，增强基层干部和公职人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 员的法治信仰、法治思维、和法治能力 是关键；培养基层民众的法治信仰、法 治意识是基层法治文化成效基础。只有 让法治成为人们自觉行为的思想共识和 社会行为，才能形成“ 办事依法，遇事 找法，解决问题用法、化解矛盾靠法” 的良好社会风尚。 2.要更加注重法治文化“软件” 建 设 调研发现，靖西市法治文化阵地 建设基本达到市直、乡镇、村街三级全 覆盖，法治文化宣传栏、法治文化长廊、 法治基地等法治宣传阵地“硬件” 建设已 经比较完备，但法治宣传教育没有达到 预期效果，究其原因就 “软件” 建设相 对薄弱。因此，建议要更加重视法治文 化“软件”方面的建设。一方面要提升基 层党政机关及其职能部门和公检法部门 工作人员等基层治理主体的法治培训。 比如符合乡村基层实际的执法和司法技 巧，这些素质的获得在很大程度上依赖 于法治文化的培训，应多途径、有针对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 性的对基层治理主体开展法治培训。调 研过程中很多部门反映缺乏专业法律人 才，特别是信访、监察，拆迁、食品监 管，乡镇政府等部门反映尤为强烈。这 不仅直接影响基层治理中的具体执法与 司法，更不利于基层法治环境的改善、 法治文化的建设。另一方面，切实加强 对基层群众，特别是乡村群众的法治宣 传与教育。不仅要普及现代法律知识， 还要注重法律信仰、法治精神的培育。 同时，宣传要紧密结合群众生产生活实 际和社会热点问题，如劳动法、征地拆 迁补偿法规、婚姻法、治安处罚法、低 保审批等法律法规。 3.法治文化融入地域特色，创新 法治文化培养方式 法治文化教育的重点在基层，难 点是农民、农民工和社区群众，关键在 干部。因此，基层法治文化培养的出发 点和落脚点，培养方式要具有针对性、 实效性。既要分类指导，又从不同群体， 不同层面，不同社会职业的特点和诉求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 有的放矢。同时，基层法治文化的培养 要更“接地气 ”，依托地域文化，将法治 文化融入到地域文化中，让法治文化教 育培养，寓教于乐，寓教于景。 靖西具有十分浓郁的壮族特色文 化，几乎月月都过节，过节就有赶圩的 习惯。因此，可以把“ 送法下乡 ”活动与 节庆日相结合，在集贸市场，村头广场 等公共场地悬挂横幅标语，发放山歌宣 传资料、光碟，展出普法宣传板报，开 展法制文艺宣传演出。在调研中，许多 村民都表示，这是他们最喜欢，也容易 接受的普法教育方式。这也切合靖西广 大农村地区人口多为留守老人、儿童的 特点。同时，在创作法制文艺节目时应 该注意乡镇地域功能特点。例如，靖西 市 19 个行政乡镇中， 边境乡镇 7 个， 农业重镇 3 个，矿产乡镇 4 个，因此， 普法宣传教育应该有突出特点，建议在 边境乡镇侧重对边