督查“降成本”成效

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 督查“降成本”成效 相对于集中释放各种政策包来压 低成本，未来的政策重点更应放在优化 企业成本结构上。 中国论文网 /3/view-12952194.htm 2016 年 8 月国务院印发降低实 体经济企业成本工作方案 （下称方 案 ）一年之后，降成本政策开始进入 效果检验期。 “方案 是 2015 年 12 月中央 经济工作会议提出三去一降一补后， 针对降成本出台的第一个系统性文件。 ” 中国财政科学研究院副院长王朝才对记 者表示， 方案提出要经过 1-2 年的 努力取得降成本的初步成效，经过 3 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 左右使实体经济企业综合成本合理下降、 盈利能力较为明显增强。 7 月 16 日，国务院派出 18 个督 查组，分赴天津、内蒙古、湖北等 18 个省（区、市） ，对贯彻落实党中央、 国务院重大决策部署情况开展实地督查， 督查内容之一便是降低企业成本政策措 施的落实情况。在此大背景下，近期国 家发改委、中国财政科学研究院等以及 部分地方政府，分别从不同角度对企业 降成本情况进行了调研评估。 “现在棋至盘中，政策落地效果 如何？有哪些收获与困难？下一步又将 怎么走才能达到预定目标？近期各个部 门的调研正是为此做一盘点，承上启下。 ”国家统计局统计科学研究所所长万东 华对财经国家周刊记者表示。 降税清费成效大 无论是国务院督查还是各部门机 构调研都显示，近年来企业降税清费收 效显著。 以国务院在东莞的督查为例，今 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 年上半年，随着全面推开营改增试点、 减免涉企行政事业性收费、取消车辆通 行年票制等政策落实，东莞市非税财政 收入同比下降了 7.3%，所得税市级收 入增长 39.1%。 “这说明随着成本下降，企业的 效益不断提高，从而导致所得税增加。 通过降税清费，企业和政府可以实现双 赢。 ”中国社科院财经战略研究院研究员 张斌对记者表示。 来自全国范围的调研数据，同样 印证了企业税费成本正在持续下降。中 国财政科学研究院近期对分布在我国东 部、西部、中部及东北的一万多家企业 降成本问卷调查显示，2014 年至 2016 年样本企业纳税总额占营业收入的比重， 从 2014 年的 5.32%下降至 2016 年的 5.14%，三年时间下降了 0.81 个百分点， 降幅为 3.3%。 分地区来看，西部地区降幅最大， 从 2014 年的 8.41%降至 2016 年的 7.21%， 降幅_到 14.3%;分企业类型看，微型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 企业的降幅最高，从 2014 年的 3.89% 降至 2016 年的 3.52%，降幅为 9.5%。 国家发改委则更为明确的算出了 上半年及二季度企业降税清费的“成本 账”。8 月 10 日，国家发改委发布报告 显示，今年上半年，我国工业企业每百 元主营业务收入中的成本和费用分别为 85.69 元和 7.29 元，比去年同期分别降 低了 0.02 元和 0.35 元。 企业降税清费立竿见影的同时， 其他多项成本仍在煎熬之中。中国财政 科学院的调研数据显示，原材料、用能 用地、人工、物流和融资五大企业成本 仍然面临不同程度的压力。 企业用地及租房成本的提高是最 为明显的，2016 年受访的实体经济企业 用地及房租成本同比提高了 9.7%，西 部地区的同比增幅甚至达到了 43.8%。 相对而言，企业用能成本虽然也处于上 行通道，但涨幅要温和得多，2016 年受 访企业的用电成本比 2015 年提高了 2.91%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 人工是另一项成本上涨主力。受 访企业在 2016 年的用工成本同比增长 了 6.84%，尤其是东部地区一年内上升 了几乎 10%。 数据之外，企业感受也具有一定 说服力。近期，四川省经济和信息化委 所做的一项降成本调研显示，有八成企 业称降成本“ 获得感不强”，普遍反映用 工成本高于去年同期，正在恢复增长的 企业效益却跑不过最低工资标准调升的 速度。 与用工成本相辅相成的是物流成 本普涨，由于“ 快递小哥”人工费不断提 高等因素，2014 年至 2016 年企业物流 成本占营业成本的比重增速达到 4.9%。 经济回暖也给一些企业的原材料 成本带来压力。 “一些行业去产能持续推 进，实体经济企业销售和生产又在逐渐 回暖，原材料需求增长引发了价格上涨。 ”王朝才说。调研显示，受访企业 2016 年的原材料成本同比上升 7.21%，制造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 业企业更是达到 7.84%的增幅。 在融资成本方面，受政策直接影 响的银行信贷利率呈现整体下降，但主 要受市场预期左右的企业各类债券融资、 股权融资，其利率成本则有落有涨、效 果反复。 “针对这些成本的政策组合拳出 了不少，但成本难降有其背后有深层次 的原因。 ”中国财政科学研究院院长刘尚 希表示。 这主要体现为两方面：一是企业 诸多生产要素已经进入了高成本时代， 体现最为集中的就是人工成本、环境成 本、用地成本。以环境成本为例，2000 年我国环境污染治理投资总额仅有 1014.9 亿元，但 2014 年已达到 9575.5 亿元， 增加了 8 倍多。 “这是伴随着市场发展进行中必 然出现的现象，这些成本步入上行通道， 具有一定刚性，不是出台一些政策就可 以扭转的。 ”刘尚希说。 二是一些改革尚不到位，让降成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 本面临制度性困扰。中国财政科学研究 院发布的调研报告表示， “放管服” 行政 审批制度的改革难度大，见效缓慢且后 续改革繁重，政府与市场边界不清、社 会信用体系不健全等老问题仍旧是企业 降成本的制度阻力。 重在转化成本 ”继续降成本，要面对的都是需 要深层次、综合性改革的硬骨头，未来 降成本也将进入深水区，难度不断增加。 ”刘尚希说。 那么， “降成本” 究竟路在何方？ 记者发现，在想法设法为企业成本“做 减法”的同时，一些专家开始提出“ 转化 成本”的概念。 中国财政科学研究院上述调研报 告指出，国际上通常采用“微笑曲线” 来 描述产业链的国际分工。越靠近两端的 创新研发和营销服务，在产业链中的附 加值越高，而我国大多数产业目前仍处 于“微笑曲线 ”的中间段，也就是附加值 较低的加工和装配段。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 “可以说，做减法只是产品附加 值较低阶段为挽救企业利润的治标之举， 不是长久之策。 ”刘尚希说。 多位专家表示，相对于集中释放 各种政策包来压低成本，未来的政策重 点更应放在优化企业成本结构上，促进 企业的研发创新投入，并把这些投入转 化到产品增值中去。 “降成本是指降无效 成本，研发创新成本投入其实多多益善。 ”国家税务总局税收科学研究所所长李 万甫对记者表示。 而要实现成本转化，只有继续深 化