{人人都是通风员}培训大纲(1)

“人人都是通风员”培训学习大纲 第一课 绪论（浅谈煤矿安全新论） 地点：惠阳安教室 时间：2013.04.20 主讲人：张慎波 、 煤矿安全新论是科学的安全观和方法论 安全问题可以说是与人类生产活动相伴而生的。因此，如 何在保证煤矿员工生命安全和健康的前提下合理、科学地开采 煤炭资源就成为不可避免的、永恒的问题。以“ 人人都是通风员” 为核心的煤矿安全新论正是为了解决这个问题而产生的。以“人 人都是通风员” 为核心的煤 矿安全新论，是在 对人类安全认识扬 弃的基础上不断总结安全实践经验所进行的煤矿安全理论创新； 是大同煤矿学习实践科学发展观在煤矿安全工作思路和方法上 的创新；是“ 以人为本”，保障 员工生命安全的具体体现；是依靠 广大员工， 强化“ 一通三防”管理的有效措施；是实现全员、全过 程、全方位抓安全的重要途径；是加强队伍建设，提高员工安全 素质的迫切要求；是从根本上预防和杜绝重特大事故的治本之 策。 在我国，社会主义制度为安全理论的创立、安全文化的发 2 展提供了得天独厚的条件，因为社会主义制度把“每个人的自由 发展”看成“是一切人的自由 发展的前提条件 ”，这与科学安全观 所倡导的“关心人、爱护人、尊重人”是一致的，二者的共同特点 是“以人为本 ”。所以，在社会主义条件下，不仅“一切依靠人” ， 而且“一切为 了人” ，把人的全面自由的发展和彻底的解放视为 最高目标。社会主义制度和中国共产党的“人本观” ，为新时期 创立“人人都是通 风员 ”为核心的煤矿安全新 论提供了科学的理 论依据。 “人人都是通风员” 为核心的煤 矿安全新论是科学的安全 观。 第一，煤矿 安全新论以马克思主义理论和中国共产党的相关方 针、政策为 理论依据，是在扬弃人类安全认识成果的基础上逐 渐形成、发 展和确立的；第二，煤矿安全新论把科学发展观作为 指导思想，以人为本，关注生命；第三，煤 矿 安全新论揭示了煤 矿安全生产的一般规律；第四，煤矿安全新论以维护和保障人 民群众生命财产安全为出发点和归宿。 “人人都是通风员” 为核心的煤 矿安全新论是科学的方法 论。 具体讲， “人人都是通风员” 为核心的煤矿安全新论是一门以科学 发展观为指导，研究煤矿在自然条件复杂、工作环境危险的情 3 况下，以避免危险、零伤亡为目标，用科学操作、安全生产的一 般的普遍的方法而获取最大经济效益的学问和理论。 、 煤炭行业特性凸显煤矿安全新论的“人本”本质 当前的煤矿企业专业技术人员严重短缺，一线工人整体素 质也普遍偏低，他们对于煤矿安全专业知识技能缺乏培训、安 全意识淡薄；有些煤矿企业，没有把员工的生命健康摆在首位， 单纯追求利润，导致煤炭超负荷生产等等。这些现状都严重影 响到煤矿企业安全管理整体水平的提高，由此引发的自然灾害 和矿难频发，使煤矿企业付出了惨痛的代价。总之，我国煤矿生 产安全形势依然十分严峻，事故总量和死亡人数还远远高于其 他产煤国家。 煤炭行业的高危特性直接威胁着人的生命安全和健康，使 得煤矿企业安全生产更加凸显了“以人为本 ”的本质。中国共产 党人历来把坚持以人为本、重视生命作为一个基本理念，始终 把全心全意为人民服务作为党的宗旨而不懈地奋斗着。这为我 们煤矿企业安全生产坚持以人为本指明了方向。近年来，国内 发生的诸多重大安全事故，多数并非天灾，而是人祸。实践告诉 我们，以尊重 员工、 爱护员工、 维护员工的人身安全为出发点， 4 最大限度地杜绝人祸，就是最好的以人为本。这从根本上体现 了“生命至上，安全第一”始终是煤矿企业压倒一切的永恒主题。 大同煤矿将“共同富裕 ”作为企业发展的最终 目的，就是认真贯 彻以人为本科学发展观的根本目的。大同煤矿倡导把人的物质、 精神、文化和自身的发展作为企业进步的根本标准，在推进经 济发展的基础上，切实解决员工收入、居住、卫生、教育、文化 和社会保障等方面的需求，把更多的发展成果体现在企业和人 的全面发展上，让全体员工共享企业改革发展的成果。这既是 党的宗旨和执政理念的体现，也是以人为本的本质要求。 三、 “安全发展”是煤矿安全新论的时代特点 “安全发展”是中国共产 党在十六届五中全会上首度提出的 科学发展理念。从“ 安全生产”到“ 安全发展” ，不仅是在字面上有 所变化，而是其内涵更加深化，不仅从生产层面的要求提升到 了战略层面的高度，而且从工作层面升华到了观念上的转变。 “安全发展”的深刻含义 ：一是以人为本，必 须要以人的生命为本； 二是社会经济发展必须以安全为基础、前提和保障；三是构建 社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。为此，站在世界能 源发展舞台上确立发展新定位的大同煤矿领导集体认为，执政 5 的第一要务是发展，而发展煤炭经济就是为了亲民、富民。在统 一思想、形成共识的基础上，他们明确响亮地提出了“ 做强同煤， 造福员工”的 总体发展 规划和奋斗目标。 “做强同煤，造福员工” 总目标的提出，清晰地定位了企业未来的发展方向，展示了科 学发展的壮丽蓝图。 安全是做强同煤的基础。所以，大同煤矿坚持“ 安全生产比 天还大，人的生命权高于一切”的理念，高度重 视人的生命权。 在煤炭行业首先提出“ 人人都是通风员” 的安全 发展模式，其含 义之一，是从“ 人”说， 讲的是人本。根据煤炭行业特性，充分体 现了以人为本的科学发展观的要求，将安全工作摆在“高于一切， 先于一切，重于一切” 的位置，从而从根本上保障广大 员工的利 益。其含义 之二，是从“ 人人”说，讲的是责任。它强调的是一种 全员管理模式，真正达到人人事事保安全的状态，提高全体员 工安全意识和自我保护能力，实现全员、全过程、全方位动态控 制管理，有力保障企业安全发展。 四、文化管理是煤矿安全新论的内容实质 管理是企业永恒的主题，文化管理则是企业管理的最高境 界。 “人人都是通风员”为 核心的煤矿安全新论其内容实质就是 6 “文化管理”。这个新的理论表明：其不是简单地研究处理处罚安 全事故的结果，而是运用理念渗透、制度规范、行为养成、物质 强化等文化管理模式进行煤矿安全管理。 在新的时代里，大同煤矿确立煤矿企业转型发展、和谐发展、 安全发展的新定位，提出“强企报国、敬业奉献、创新发展、卓越 至上”的企业 精神，精心打造煤 矿企业安全文化。着力建 设本质 安全型矿井，全面贯彻“ 安全第一，超前预防， 贯穿全程，关键落 实” 的安全理念；广泛开展“ 人人都是通风员 ”活动，加强全员、 全过程、全方位的安全管理；以推进“精细化、人性化 ”管理为主 线，以安全文化建设为突破口，全面加强煤矿企业文化管理。安 全文化的一个重要追求目标是本质安全化。以超前的、主动的 预防型为特征的本质安全化要求企业每个员工树立：（1）安全第 一的哲学观。 （2） 重视生命的情感观。 （3）安全效益的经济观。 （4）预防为主的科学 观。 因此，总结分析煤矿安全生产的经验教训，探究煤矿安全生 产的规律，及 时为煤矿安全生产提供持续有效的指导，尤显得 刻不容缓。 “人人都是通风员”煤矿安全新论体系，就是从一个新 7 的角度模式（文化管理的角度和模式），为煤矿安全生产提供理 念、方略，从而指导煤矿安全生产持续良性发展。 附：课后作业 1、一条理念管百年中的“理念” 指的是：人人都是通 风员。 2、安全培训是防止员工产生不安全行为，防止失误的重要途径。 3、2006 年 1 月 26 日，大同煤矿提出了“人人都是通风员” 的安 全理念。 4、中国共产党人历来把坚持以人为本、重视生命作为一个基本 理念， 5、大同煤矿将“共同富裕 ”作为企业发展的最 终目的。 6、“安全发 展” 是中国共 产党在十六届五中全会 上首度提出的 科学发展理念。 7、管理是企业永恒的主题，文化管理则是企业管理的最高境界。 8、“人人都是通 风员”为核心的煤矿安全新论 其内容实质就是 “文化管理”。 8 9、“生命至上，安全第一”始终是煤矿企业压倒一切的永恒主题。 第二课 煤矿安全理论的初创时期 地点：惠阳安教室 时间：2013.04.27 主讲人：张慎波 一、国民经济恢复时期 积极贯彻国家方针政策，开始由旧 观念向重视矿工生命安 全的新观念转变 新中国成立之初，人们在观念上存在着重生产、轻安全的思 想，导致工 矿企业安全与卫生条件差，安全装备不落实，事故频 发， 严重影响了生产活动的顺利进行。新中国建立后在全国各 地开展了宣传劳动保护政策等各项活动，批判只重视生产、不 重视工人安全的思想，让职工树立组织生产必须注意安全的思 想。在此期间，中央提出“ 安全为了生产，生 产必须安全”的方针。 概括起来说，就是中央要求各级政府、各部门、各企事业单位的 领导要把安全和生产统一起来，抓生产的同时必须抓安全，在 生产活动中把安全工作放在首位，尤其当生产与安全发生矛盾 时，生产要服从安全。 9 当时，大同煤矿积极贯彻国家“安全为了生产，生 产必须安 全” 的方针，对矿工进行安全保护，唤起了广大 矿工的主人翁责 任感和劳动积极性。同时，大同煤矿积极贯彻落实第二次全国 劳动保护工作会议精神，深入学习毛泽东同志对劳动部三年 来劳动保护工作总结与今后方针任务报告的批示精神，认真 总结安全与生产的辩证统一关系，认识到“管生产的要管安全， 安全与生产要同时搞好” ，决心按照党和国家要求，从思想上、 设备上、制度上和组织上加强劳动保护工作，达到劳动保护工 作的计划化、制度化、群众化和纪律化的目标。 改革采煤方法，改善作 业条件，加强安全意识 解放初期，大同煤矿仍沿用旧的“残柱高落式” 、“仓房式” 等 采煤方法。旧式采煤方法完全依靠人工采煤，效率低、安全差、 大量消耗工人体力。 1949 年 11 月，全国煤矿会议决定改革落后的生产技术，推 广长壁式采煤法。 新的采煤方法的运用，使得采煤效率迅速提 高。1950 年底，大同煤矿出现了掘进供不上回采的局面。为了 解决采掘失调，1951 年 2 月，大同煤矿组成了 19 个使用电钻的 掘进小组，从此结束了手工掘进的历史，掘进的落后局面开始 10 转变。但当时采用的掘进方式都是单孔掘进，一个组只有一个 工作面，打眼放炮和出煤只能交替进行，窝工浪费很大。另外， 掘进巷道普遍没有小风机，拉完炮后，炮烟非常呛人，直接影响 掘进速度。1951 年 3 月，同家梁矿的马六孩、连万禄掘进组针 对这两个问题提出了双孔道循环掘进作业的方法。该试验取得 成功后，不仅空气能很好的流通，炮烟呛人的问题也得到了解 决，减少了窝工浪费现象，增加了工作面和工具设施的利用率。 经过 3 年的恢复，到 1952 年末，大同煤矿已初具规模，多 个主要矿井恢复了生产，工作环境有了大的改善，职工的安全 保障意识得以加强。 建立和完善企业安全管理机构，安全工作有了新思路。 1953 年，国家开始实行国民经济建设第一个五年计划（简称 “一五”计划），要求 “集中主要力量进行建设，建立我国的社会 主义工业化的基础”。 这一时期，劳动保护、安全生产工作有了 很大发展，例如，创立 职工三级教育制度， 实 行企业管理“ 五同 时” 等。 在大同煤矿，大批新干部、新职工走上新的岗位。事业新、 干部新、职 工新，是工作上的一大困难。 为此，大同煤矿积极建 11 立职工三级教育制度，实行企业管理“五同时” ，促进安全生产 工作发展。 一是努力提高职工的安全意识和安全生产知识水平。学习 大连化工厂对新工人实行入厂教育、车间教育和以老带新的班 组教育的三级教育制度，积极贯彻落实劳动部有关规定，把“ 三 级教育”确定 为招收新工人 时必须履行的程序。 二是为保证工作的落实，按照“管生产必须管安全” 的原则， 要求企业领导人在计划、布置、检查、 总结、 评比生产工作的同 时， 计划、布置、 检查、 总结、评比安全工作。 三是推行安全技术措施计划制度，确保安全经费的投入。在 编制生产技术财务计划时，认真编制安全技术措施计划。正因 为此，企业 加强劳动保护、改善安全卫生条件所需经费和设备 器材基本上得到了落实，许多安全卫生方面的重大问题，都有 步骤地得到了解决。 为了加强安全管理，逐步建立了业务保安制度、安全技术责 任制、领导值 班制、安全生产会议制、安全 检查 制、交接班制、 事故分析制等，并对矿井进行了安全鉴定，整顿和健全了群众 性的安全检查网、青年监督岗，有力地促进了业务保安工作的 12 开展，使生产程序逐步走上正轨。安全机构的日趋完善，安全制 度和操作规程的建立健全，使大同煤矿的生产安全状况逐步改 善。 二、20 世纪 50 年代末及 60 年代中期至 70 年代中后期 这一时期的安全工作特征是，反思事故教训，加强安全工作 和劳动保护，安全向平稳方向发展。 1958 年，中央提出“ 鼓足干劲，力争上游，多快好省地建 设 社会主义”的 总路线，并开始实施发展国民经济的第二个五年计 划。广大矿 工带着极高的政治热情参与到超英赶美的工业化革 命热潮中，表 现出极高的劳动热情，但在生产中，违背了经济发 展规律，违 背了自然规律，造成了极大的安全隐患。在这个时期， 国家调整了经济发展的速度和生产指标，压缩了基本建设和工 业生产的规模，加强了企业管理。1960 年“5 9”事故后，大同 煤矿进行了认真反思。他们开始注重加强劳动保护工作，把安 全工作纳入了局矿两级议事日程，采取措施，加强管理。同时， 认真执行煤炭部新的保安规程，建立安全调度，加强通风、顶板 和电气设备安全管理，加强瓦斯、煤尘检查制度，恢复正规循环 作业。 13 根据全局安全生产状况，大同煤矿先后制定颁发了煤矿安 全生产试行规程和矿井电气安全管理等规章制度。1976 年 3 月，为贯彻 落实煤炭部在枣庄召开的全国煤矿安全生产现场 会议精神，全局开展了安全生产大会战。会战以提高单产单进 和加强通风、瓦斯、煤 尘、 顶板管理为重点，全面开展采、掘、运、 机电、通风 管理， 实现 两高（单产高， 单进高）、三好（采掘工程 质量好，机 电设备面貌好，井上井下环境卫生好）、六消灭（消灭 瓦斯煤尘积聚，消灭死亡事故，消灭重大事故，消灭自燃发火， 消灭一脏三乱，消灭违章指挥操作）。会战中，全局各级党委发 动群众，狠抓顶板、通风、煤 尘和机电设备的管理， 严格执行规 章制度，不断改善安全生产条件，杜绝了重大事故，使全局的安 全生产局面有所改观。 粉碎“四人帮 ”后，按照上级要求，大同煤矿对动乱后的劳动 保护工作进行整顿。强调安全工作要经常抓、反复抓，并提出一 系列安全生产规章制度，强调发生事故要做到“三不放过” （事故 原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过， 没有防范措施不放过），对劳动保护工作的初步整顿起到了推 动作用。 14 附：课后作业 1、“人人都是通风员”体系的准入标准是什么？ 答：体系的准入标准是：五到位，三不准。 2、什么是“五到位、三不准？” 答：“五到位 ”，即安全管理要到位，安全隐患排查治理要到位， 安全制度措施执行要到位，各级安全责任要到位，安全培训要 到位；“三不准 ”即员工不懂通 风不准下井， 现场没有跟班干部不 准开工，安全隐患防治措施治理方案没有实施不准作业。 3、“人人都是通风员”安全新论的岗位标准是什么？ 答：体系的岗位标准是：三懂，三会，三做到。 4、什么是“三懂、三会、三做到 ”？ 答：“三懂”即懂通风基 础知识、懂通 风设施性能、懂通风管理标 准；“三会”即会识别通 风隐患、会采取避灾措施、会使用消防器 材；“三做到 ”即做到瓦斯超限不作 业、做到微风状态不作业、做 到烟尘超标不作业。 15 第三课 煤矿安全理论的探索时期 地点：惠阳安教室 时间：2013.05.04 主讲人：张慎波 一、 “安全第一， 预防为主”的方针 1978 年 12 月召开的中国共产党第十一届三中全会，确立 了改革开放的基本国策。 随着思想上的拨乱反正和生产秩序的逐步恢复，安全生产工作 也逐步走上正轨。在总结新中国成立以来安全生产正反两方面 经验教训的基础上，逐渐形成了“安全第一， 预防为主”的安全 生产工作方针。 1985 年 1 月，全国安全生产委员会成立并召开第一次会议， 正式确定“安全第一，预防为主”为安全生产方针。1987 年 1 月 26 日，这一方 针写进了我国劳动法（草案）；1989 年 11 月，写 入了十三届五中全会决议，作为党的安全生产工作方针。2002 年颁布实施的中华人民共和国安全生产法，第一次以法律形 式将这一方针予以确定。 16 这一时期，大同煤矿坚持“安全第一，预防为 主”的方针，积 极对矿井灾害进行综合治理，建立完善各种规章制度和安全监 察机构；狠反“ 三违” （违 章指挥， 违章作业，违反劳动纪律）；建 立科学化、规范化的安全管理网络；推广和应用先进的科学技 术，不断改 进和强化安全管理，使全局安全状况持续稳定好转， 安全工作取得了突破性的进展。 二、恢复安全机构，加强安全监察， 强化安全意识 1979 年 2 月 27 日，大同煤矿根据煤炭部指示，恢复成立了 大同煤矿安全监察局。安监局成立后，建立健全了安监部门工 作条例，加强了安监部门的监督检查。到 1990 年，安全监察工 作形成了回采盯面，工掘分片，机电、运 输、通 风管线的安全监 察网络和信息灵、有权威、监督严的安全监察体系。实现了安监 工作的 4 个转变：即从对物的不安全状况的监察向对人、机器、 环境的全面监察转变；从定性监察向定量监察转变；从单一的 “动” 监 察向分层次“动” 、“静” 结合的监察转变；从单一行政命令 式的监察向全方位综合治理的监察转变。随着安监工作的转变， 安全工作的方向、方式以及职工的安全意识得到强化。 三、提出“治理五大灾害”的工作方针，强化“三违”规定 17 由于安全欠账较多，安全隐患严重，顶板、瓦斯、火灾、煤 尘、水灾等各种事故不断发生，制约着煤矿生产的发展。对此， 改变矿井的安全结构和布局，提高矿井防范能力是大同煤矿在 这一时期安全工作的重点。为此，提出了“治理五大灾害 ”的工 作方针，开展了反“ 三违” 的活动。 1986 年，大同煤矿认真学习肥城煤矿安全为天，以严治矿 的铁心、铁 面、 铁手腕的 经验，并 结合本局 37 年来事故发生的 性质、特点及开展制止“ 三违”活动中积累的经验和存在的问题， 在全局范围内大张旗鼓地工展反“三违” 活动 。安监局、站均建 立反“ 三违”制度和“三违” 登记账、卡、簿和安全档案。在教育方 法上也明确规定， “三违” 人员必须过“ 五关”，即 谈话关、学习关、 家属关、检查 关、公布关。凡 违章一次过“ 五关 ”，违章两次进学 习班，违章三次吊销安全资格证，降工级工资。反“ 三违”活动的 开展，促进 了煤矿的安全生产。大同煤矿在这一时期，安全管理 逐步规范化、科学化，在 坚持“安全第一，预 防为主”的方针的同 时， 总结了多年来安全管理的经验教训，提出了“ 安全生产十管 理” 的观念，为大同煤矿安全理念的确立奠定了基础。 四、 “安全生产十管理”的观念 18 1987 年，大同煤矿总结多年来安全管理的经验教训，提出 了安全思想管理、安全目标管理、安全技术基础管理、安全经济 管理、安全科技进步管理、安全培训管理、安全质量管理、安全 信息管理、安全监督管理、安全群众网络管理 10 个方面的安全 生产管理，并把这 10 个方面的管理按其内在有机联系进行综 合运用，贯 穿于安全生产的全员、全方位、全过程。 五、探索市场经济条件下的煤矿安全工作理念 以 1992 年春天邓小平同志南巡重要谈话和 10 月召开的中 国共产党第十四次全国代表大会为标志，中国进入了改革开放 和市场经济快速发展的新阶段。党中央、国务院加强了这一时 期的安全生产工作，并加强了法制建设的力度。江泽民同志多 次指示， “安全工作就要天天讲，时时讲，一天也不能中断 ”，“在安 全生产问题上，还是要牢固树立安全第一， 预防为主的思想， 特别是搞生产的领导，要正确处理好安全与生产的关系” ，“隐 患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” ，并且强调要“ 认 真完善安全生产的规章制度，坚决贯彻执行” 。同时，这个阶段 是我国真正建立安全生产法律制度的时期，其主要标志之一是 19