2011年第一季度普法学习资料

中华人民共和国社会保险法 2010 年 10 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次 会议通过 第一章 总 则 第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受 社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳 定，根据宪法，制定本法。 第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失 业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、 失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的 方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。 第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保 险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构 提供社会保险咨询等相关服务。 个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。 第五条 县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会 发展规划。 国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险 事业给予必要的经费支持。 国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。 第六条 国家对社会保险基金实行严格监管。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金 监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。 县级以上人民政府采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会 保险基金的监督。 第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作， 国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社 会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职 责范围内负责有关的社会保险工作。 第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登 记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。 2 第九条工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大 事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有 关的事项进行监督。 第二章 基本养老保险 第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴 纳基本养老保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全 日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个 人缴纳基本养老保险费。 公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务 院规定。 第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。 基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。 第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的 比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费， 记入个人账户。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全 日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按 照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金 和个人账户。 第十三条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同 缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。 第十四条个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期 存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。 第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。 基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均 工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。 第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计 缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足 十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转 入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院 规定享受相应的养老保险待遇。 第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的， 其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因 3 病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需 资金从基本养老保险基金中支付。 第十八条国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工 资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。 第十九条个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人 转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金 分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。 第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。 新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相 结合。 第二十一条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账 户养老金组成。 参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的， 按月领取新型农村社会养老保险待遇。 第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民 社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。 第三章 基本医疗保险 第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职 工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的 非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保 险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。 第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。 第二十五条 国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。 城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。 享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭 六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给 予补贴。 第二十六条职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民 基本医疗保险的待遇标准按照国家规定执行。 第二十七条参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄 时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费， 按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可 以缴费至国家规定年限。 4 第二十八条符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务 设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保 险基金中支付。 第二十九条参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付 的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。 社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用 结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。 第三十条 下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围: （一）应当从工伤保险基金中支付的； （二）应当由第三人负担的； （三）应当由公共卫生负担的； （四）在境外就医的。 医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定 第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行 支付后，有权向第三人追偿。 第三十一条社会保险经办机构根据管理服务的需要，可以与医 疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。 医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务。 第三十二条个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本 人转移，缴费年限累计计算。 第四章 工伤保险 第三十三条职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险 费，职工不缴纳工伤保险费。 第三十四条国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别 费率，并根据使用工伤保险基金、工伤发生率等情况在每个行业内 确定费率档次。行业差别费率和行业内费率档次由国务院社会保险 行政部门制定，报国务院批准后公布施行。 社会保险经办机构根据用人单位使用工伤保险基金、工伤发生 率和所属行业费率档次等情况，确定用人单位缴费费率。 第三十五条用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会 保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。 第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经 工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动 能力的，享受伤残待遇。 工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。 第三十七条 职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不 认定为工伤： 5 （一）故意犯罪； （二）醉酒或者吸毒； （三）自残或者自杀； （四）法律、行政法规规定的其他情形。 第三十八条 因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险 基金中支付： （一）治疗工伤的医疗费用和康复费用； （二）住院伙食补助费； （三）到统筹地区以外就医的交通食宿费； （四）安装配置伤残辅助器具所需费用； （五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护 理费； （六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残 津贴； （七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助 金； （八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤 金和因工死亡补助金； （九）劳动能力鉴定费。 第三十九条 因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位 支付： （一）治疗工伤期间的工资福利； （二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴； （三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业 补助金。 第四十条工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴， 享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工 伤保险基金中补足差额。 第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工 伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从 工伤保险基金中先行支付。 从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿 还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三 条的规定追偿。 第四十二条由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医 疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保 险基金先行支付后，有权向第三人追偿。 6 第四十三条 工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待 遇： （一）丧失享受待遇条件的； （二）拒不接受劳动能力鉴定的； （三）拒绝治疗的。 第五章 失业保险 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国 家规定共同缴纳失业保险费。 第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取 失业保险金： （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的。 第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不 足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五 年不足十年的，领取 失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费 十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业 后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险 金的期限与前 次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不 超过二十四个月。 第四十七条失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政 府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。 第四十八条失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医 疗保险，享受基本医疗保险待遇。 失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付， 个人不缴纳基本医疗保险费。 第四十九条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地 对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。 所需资金从失业保险基金中支付。 个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧 葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中 的一项。 第五十条用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动 关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起 十五日内告知社会保险经办机构。 失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证 明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。 7 失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机 构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登 记之日起计算。 第五十一条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的， 停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇： （一）重新就业的； （二）应征服兵役的； （三）移居境外的； （四）享受基本养老保险待遇的； （五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构 介绍的适当工作或者提供的培训的。 第五十二条职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转 移，缴费年限累计计算。 第六章 生育保险 第五十三条职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定 缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。 第五十四条用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育 保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。 所需资金从生育保险基金中支付。 生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。 第五十五条 生育医疗费用包括下列各项： （一）生育的医疗费用； （二）计划生育的医疗费用； （三）法律、法规规定的其他项目费用。 第五十六条 职工有下列情形之一的，可以按照国家规定享受生 育津贴： （一）女职工生育享受产假； （二）享受计划生育手术休假； （三）法律、法规规定的其他情形。 生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。 第七章 社会保险费征缴 第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、 登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保 险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审 核，发给社会保险登记证件。 用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止 的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办 理变更或者注销社会保险登记。 8 工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向 社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当 及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁 移、注销等情况。 第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社 会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的， 由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。 自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加 社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会 保险经办机构申请办理社会保险登记。 国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为 公民身份号码。 第五十九条 县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。 社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。 第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费， 非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保 险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的 明细情况告知本人。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制 从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构 缴纳社会保险费。 第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保 险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。 第六十二条用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额 的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额； 缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算。 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保 险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征 收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县 级以上有关行政部门 作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户 银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应 当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要 求该用人单位 提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费 征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴 纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 9 第八章 社会保险基金 第六十四条社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保 险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会 保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的 会计制度。 社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。 基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实 行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。 第六十五条 社会保险基金通过预算实现收支平衡。 县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。 第六十六条社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基 金预算按照社会保险项目分别编制。 第六十七条社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准， 依照法律和国务院规定执行。 第六十八条 社会保险基金存入财政专户，具体管理办法由国务 院规定。 第六十九条社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规 定投资运营实现保值增值。 社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算， 不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费 用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。 第七十条社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险 情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。 第七十一条国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款 以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的 补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构 负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。 全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营 的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关对全国社 会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。 第九章 社会保险经办 第七十二条统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机 构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机 关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。 社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行 费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。 10 第七十三条 社会保险经办机构应当建立健全业务、财务、安全 和风险管理制度。 社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。 第七十四条社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取 社会保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。 社会保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确 地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、 申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。 社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险 的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权 益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人。 用人单位和个人可以免费向社会保险经办机构查询、核对其缴 费和享受社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险 咨询等相关服务。 第七十五条全国社会保险信息系统按照国家统一规划，由县级 以上人民政府按照分级负责的原则共同建设。 第十章 社会保险监督 第七十六条各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民 政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的 专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督 职权。 第七十七条县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用 人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。 社会保险行政部门实施监督检查时，被检查的用人单位和个人 应当如实提供与社会保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒 报。 第七十八条财政部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基 金的收支、管理和投资运营情况实施监督。 第七十九条社会保险行政部门对社会保险基金的收支、管理和 投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的，应当提出整改建议， 依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议。社会保险基 金检查结果应当定期向社会公布。 社会保险行政部门对社会保险基金实施监督检查，有权采取下 列措施： （一）查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运 营相关的资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存； （二）询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与调查事 项有关的问题作出说明、提供有关证明材料； 11 （三）对隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制 止并责令改正。 第八十条统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代 表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分 析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提 出咨询意见和建议，实施社会监督。 社会保险经办机构应当定期向社会保险监督委员会汇报社会保 险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会可以聘 请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行 年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开。 社会保险监督委员会发现社会保险基金收支、管理和投资运营 中存在问题的，有权提出改正建议；对社会保险经办机构及其工作 人员的违法行为，有权向有关部门提出依法处理建议。 第八十一条社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险 经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单 位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。 第八十二条任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规 的行为进行举报、投诉。 社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会 保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责 范围的举报、投诉， 应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责 范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处 理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。 第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为 侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登 记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续 手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或 者提起行政诉讼。 个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、 仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以 要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。 第十一章 法律责任 第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政 部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费 数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直 接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。 12 第八十五条用人单位拒不出具终止或者解除劳动关系证明的， 依照中华人民共和国劳动合同法的规定处理。 第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保 险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收 万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额 一倍以上三倍以下的罚款。 第八十七条社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等 社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保 险基金支出的，由社 会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金， 处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务机构的， 解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任 人员有执业资 格的，依法吊销其执业资格。 第八十八条以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险 待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取 金额二倍以上五倍以下的罚款。 第八十九条社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的， 由社会保险行政部门责令改正；给社会保险基金、用人单位或者个 人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分： （一）未履行社会保险法定职责的； （二）未将社会保险基金存入财政专户的； （三）克扣或者拒不按时支付社会保险待遇的； （四）丢失或者篡改缴费记录、享受社会保险待遇记录等社会 保险数据、个人权益记录的； （五）有违反社会保险法律、法规的其他行为的。 第九十条社会保险费征收机构擅自更改社会保险费缴费基数、 费率，导致少收或者多收社会保险费的，由有关行政部门责令其追 缴应当缴纳的社会保险费或者退还不应当缴纳的社会保险费；对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第九十一条违反本法规定，隐匿、转移、侵占、挪用社会保险 基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计 机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第九十二条社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险 经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人 信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分； 给用人单位或者个人造成损失的，应当承担赔偿责任。 13 第九十三条国家工作人员在社会保险管理、监督工作中滥用职 权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。 第九十四条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十二章 附 则 第九十五条 进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。 第九十六条征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农 民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保 险制度。 第九十七条 外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会 保险。 第九十八条 本法自 2011 年 7 月 1 日起施行。 国务院关于加强法治政府建设的意见 国发201033 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2004 年 3 月，国务院发布全面推进依法行政实施纲要（以 下简称纲要），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形 势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步 加强法治政府建设，现提出以下意见。 一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求 1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略， 推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的 革命性变化，具有划时代的 重要意义。纲要实施 6 年来，各级 人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政 府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶 段，国 内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构 的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分 配不公平和差距扩大，社 会结构和利益格局深刻调整，部分地区和 一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败 现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题 比较突出。 解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对 行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级 行政机关及其领导干 部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化， 准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切 实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。 2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深 入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大纲 14 要实施力度，以建设法治政 府为奋斗目标，以事关依法行政全局 的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、 提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格 执行为 着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保 障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和 能力 3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行 政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法， 牢固树立以依法治国、执法为 民、公平正义、服务大局、党的领导 为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实 提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和 问题 的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问 题、推动发展的优秀干部。 4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民 政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识 和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟 从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识 考试。 5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干 部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组 织学习宪法、通用法律知识和 与履行职责相关的专门法律知识。县 级以上地方各级人民政府每年至少要举办 2 期领导干部依法行政专 题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公 务员 培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员 参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训， 并把培训情况、学习成绩 作为考核内容和任职晋升的依据之一。 三、加强和改进制度建设 6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创 造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、 规范权力运行的要求，加强 和改进政府立法与制度建设。重点加强 有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方 面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立 法项目， 要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。 7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充 分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次 矛盾，切实增强法律制度的科 学性和可操作性。严格遵守法定权限 和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意 15 见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法 需要 保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当 方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专 家学者在政府立法中的作 用。法律法规规章草案涉及其他部门职责 的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及 时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协 调作用， 涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府 决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极 探索开展政府立法成本 效益分析、社会风险评估、实施情况后评估 工作。加强行政法规、规章解释工作。 8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法” 与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、 不一致，或者相互之间不 协调的行政法规、规章和规范性文件，要 及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章 一般每隔 5 年、规范性文件一般每隔 2 年清理一次，清理 结果要向 社会公布。 9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部 门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、 行政处罚、行政强制等事 项，不得违法增加公民、法人和其他组织 的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响 的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性 审查，并 经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征 求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方 人民政府对本级政府及 其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、 统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。 10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条 例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必 备、有错必纠，切实维护法 制统一和政令畅通。要重点加强对违法 增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行 业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规 范性文 件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息 化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规 定认真研究办理。对违法 的规章和规范性文件，要及时报请有权机 关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通 过备案审查的规章和规范性文件目录。 四、坚持依法科学民主决策 11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政 决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切 16 从实际出发，系统全面地掌 握实际情况，深入分析决策对各方面的 影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出 重大决 策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由 要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范 围，规范听证程序，听证 参加人要有广泛的代表性，听证意见要作 为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子 会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机 构进行合 法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨 论、作出决策。 12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民 群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、 合理性、可行性和可控性 评估，重点是进行社会稳定、环境、经济 等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专 业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、 抽样调查、 重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学 预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把 风险评估结果作为决 策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作 出决策。 13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中， 决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和 社会公众对决策实施的意 见和建议，全面评估决策执行效果，并根 据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规 定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决 策、谁负责 的原则严格追究责任。 五、严格规范公正文明执法 14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围 内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履 行政府职能，更加重视社会 管理和公共服务，着力保障和改善民生， 切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群 众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全 生产、食 品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件， 维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审 批制度改革，进一步规 范和减少行政审批，推进政府职能转变和管 理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据， 行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者 增加其义务 的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承 担责任。 17 15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合 理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级， 提高基层执法能力，切实解 决多头执法、多层执法和不执法、乱执 法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导 结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息 化建设， 推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人 民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。 完善执法经费由财政保 障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂 钩问题。 16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格 按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和 步骤，保障程序公正。要平 等对待行政相对人，同样情形同等处理。 行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或 者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度， 科学合理 细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避 免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文 明执法，不得粗暴对待 当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加 强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠 抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。 根据法律法 规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职 权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手 段开展执法案卷评 查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评 议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要 依据。严格落实行政执法责任制。 六、全面推进政务公开 17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例， 坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘 密和个人隐私的政府信息， 都要向社会公开。加大主动公开力度， 重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社 会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要 纳入预 算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执 行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况 都要公开透明。政府信息 公开要及时、准确、具体。对人民群众申 请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服 务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期 对政府信 息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的 关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。 18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓 18 宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事 公开制度，依法公开办事依 据、条件、要求、过程和结果，充分告 知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公 共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承 诺、收 费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产 生活提供优质、高效、便利的服务。 19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现 代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方 便人民群众通过互联网办 事。要把政务公开与行政审批制度改革结 合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。 规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群 众密切相关 的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量， 提高服务效率，降低行政成本。 七、强化行政监督和问责 20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及 其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对 事关改革发展稳定大局、人 民群众切身利益和社会普遍关心的热点 问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽 群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群 众举报 投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行 政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行 政机关要认真调查核实， 及时依法作出处理，并将处理结果向社会 公布。 21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加 强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保 障和支持审计、监察等部门 依法独立行使监督权。审计部门要着力 加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、 国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基 金、住房 公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履 行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违 法违纪人员的责任，促 进行政机关廉政勤政建设。 22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关 公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有 错必纠、有责必问。对因有 令不行、有禁不止、行政不作为、失职 渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事 故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有 关领导 直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法 行使权力、履行职责。 19 八、依法化解社会矛盾纠纷 23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人 民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、 政府法制机构牵头、各职能 部门为主体的行政调解工作体制，充分 发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解 制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环 境污染、 公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、 可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法， 积极指导、支持和保 障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人 民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大 调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成 调解工作合力。 24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的 作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申 请渠道，简化申请手续，方 便当事人提出申请。对依法不属于复议 范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的 监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复 议案件 要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用 调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法 公正作出复议决定，对违 法或者不当的行政行为，该撤销的撤销， 该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政 复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定 的，要依 法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作， 进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法 由 2 名以上复议人员 办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制 和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。 25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院 的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院 受理的行政案件，行政机关 要依法积极应诉，按规定向人民法院提 交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉 讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行 人民法 院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。 九、加强组织领导和督促检查 26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和 政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统 一领导本地区、本部门推进 依法行政工作。县级以上地方人民政府 常务会议每年至少听取 2 次依法行政工作汇报，及时解决本地区依 法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加 强法治 20 政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、 监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定 给予表彰奖励，对工作 不力的予以通报批评。加强依法行政工作考 核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考 核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干 部综合考核 评价的重要内容。 27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人 民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更 加突出的位置。行政首长要 对本地区、本部门依法行政工作负总责， 切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部 署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要 向同级党 委、人大常委会和上一级人民政府报告