绩效管理思想在财政专项资金分配中的渗透

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 绩效管理思想在财政专项资金分配 中的渗透 摘要：近年来，随着我国市场经 济的不断发展，根据社会的一些相关变 化，我国政府在财政方面的相关资金的 分配也需要做出一些相关的调整，其中 绩效管理方式在政府专项资金的分配中 占据了越来越重要的地位。 “以奖代补” 法、因素分配法等资金分配的方法的兴 起也使绩效思想得到了具体的应用和体 现。 中国论文网 /3/view-12962790.htm 关键词：资金分配；绩效管理； “以奖代补”；因素分配 预算制度改革能够提升政府的行 政能力和效率，同时缓解财政危机对国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 家经济的冲击。改革充分利用了在企业 中较为广泛使用的绩效管理思想，创建 了一个新的以产出与结果作为主要导向 的预算管理执行制度。创建该制度的同 时，还提出了一个相对全面的绩效评价 体系，用以评价政府财政支出绩效、政 府职能履行情况及对投资项目的收益进 行评价，然后结合评价结果进行相应的 完善与优化。而随着近年来我国经济的 不断发展，这种绩效管理思想在我国政 府专项资金分配中也得到了越来越多的 应用。 一、财政专项资金绩效管理的特 征与建立要求 财政专项资金的绩效和管理评价 形式具有多层次多方面的特点，发展至 今，绩效评价也呈现出多样性的实践形 式，主要包括政府、企业、项目、财政 支出以及专项资金等绩效评价。我国从 提出绩效管理思想的新型管理方式到逐 渐渗透到财政资金管理实践中已经有了 不少经验，新的绩效评r 管理体系反 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 映出财政专项资金正在从过去的片面重 视项目审查与投资转变向绩效与投资并 重的方向。绩效管理体制应以财政转向 自己的使用与分配为基础，并全面贯穿 其中。而确定项目实施前的绩效目标则 是此体系建立的重中之重。可检测、可 考核、可量化应是绩效目标确定的必要 条件。其次，绩效评价在开展的过程中， 应特别注意奖励机制与责任制度的同步 进行，不能厚此薄彼，这是绩效评价展 开的主要出发点和落脚点。在建立财政 资金绩效管理评价体系时，应遵循公开 公正、科学合理的原则，且评价过程中 应在建设目标、项目管理、财政专项资 金分配使用和实施效益等方面进行全方 位的评价。最后，财政专项资金绩效评 价体系需要对评价的重点进行合理、科 学、突出的各指标权重设置。 二、 “以奖代补 ”资金分配方式 在渗透绩效管理思想之前，中央 财政的专项资金一直采用事前补助的方 式。在引入绩效管理思想后，中央财政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 已经将这种事前补助资金改为了事后奖 励性质的资金，根据实现目标的程度来 进行奖励的计算，这种方式被称为“以 奖代补”资金补助方式。 “先建后补 ”是该 方式最大的特点，预定的工作要完成或 达到一定的成效，才会收到中央财政下 拨的资金，这种方式改变了从前“等、 靠、要”的落后思想，根据成效发放奖 励的方式，鼓励地方先行，充分调动地 方政府与各地企业的积极性。同时改变 以前的被动补助的形式，更加突出资金 的奖励性，使有限的财政资金发挥出更 加明显的效果。 “以奖代补 ”的新型资金 的分配方式先后淘汰了产能专项资金、 节能技术改造专项资金、污染减排专项 资金、农村环境保护专项资金等落后的 补助资金形式，开始充分发挥“以奖促 治”、 “以奖促防”的作用。在使用“以奖代 补”的资金分配方式时，首先要将绩效 的理念注入其中，确定一个明确的绩效 指标，而该指标必须可以通过评估、测 量和考核的。与此同时，必须坚持公正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 公开的工作方式，才能够充分贯彻绩效 管理思想的奖励机制，调动实际管理工 作中的积极性，有效提高财政项目的执 行效率以及实施质量。 三、因素分配法中的绩效管理思 想 在国家“ 十一五” 期间，财政专项 资金的分配出现了一种新的方式因 素分配法。这种新型的资金分配方式要 考虑资金分配过程中各个因素所占的不 同比重，将资金按照一定的比例发放下 去，这种分配方式更加合理地完成了资 金用途的规划以及分配。传统的项目申 报法缺点明显，其资金分配的权利一直 掌握在中央的决策上，然后通过项目申 报，将资金发放到评审通过的项目上， 分配方式单一，且中央决策层对各地的 实际情况掌握的不准确，也极易使决议 出现偏差，从而导致资金的分配失误。 再者项目审批的周期长，工作量大，从 开始申报到最后资金下达往往需要很长 的时间，使项目的实际实施效果受到了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 很大的影响，而因素分配法则对于这些 问题起到了很好的解决作用。由于其含 有完善的资金分配的计算方式，能够在 资金进行分配时较快地将资金分配到各 省、市、地方财政部门，再由当地财政 部门通过对实际项目的了解，具体将资 金分配到实际项目中去。这种工作方式 能够有效缩短资金规划以及实际分配工 作的时间，同时操作更为方便简洁。另 一方面，将具体的资金分配职责下放到 地方政府，实现各级部门的权责平衡， 帮助各省市对资金的分配使用的进行， 使资金最大限度的发挥其作用。 综上所述，通过对于绩效管理体 系建立需求、原则以及特征等分析，对 “以奖代补”和“因素分配法”两种资金分 配模式的内涵分析及其应用进行分析， 可知在弥补以前财政专项资金管理问题 中的不足与漏洞过程中，绩效管理思想 起着不可替代的作用。现阶段， “以奖代 补”、因素分配以及招投标制等新的资 金分配方式基本已经完全解决了过去由 -精选