2012年上蔡县加快产业集聚区建设专项工作方案

上发 20128 号 中共上蔡县委 上蔡县人民政府 关 于 印 发 2012 年 上 蔡 县 加 快 产 业 集 聚 区 建 设 专项工作方案的通知 各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，县委各部 委，县直机关各单位，各人民团体： 2012 年上蔡县加快产业集聚区建设专项工作方案已 经县委、县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中 共 上 蔡 县 委 上蔡县人民政府 2012 年 3 月 9 日 2012 年上蔡县加快产业集聚区建设 专项工作方案 为全面提升产业集聚区发展水平，明确年度工作任务， 积极融入中原经济区建设，形成推动产业集聚区科学发展、 务实发展、赶超发展的强大合力，根据省政府2012 年河南 省加快产业集聚区建设专项工作方案、2012 年驻马店市加 快产业集聚区建设工作方案、上蔡县 2012 年经济发展十 项重点工作实施意见、上蔡县产业集聚区管理办法等文 件精神，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实省 九次党代会、市三次党代会、县十一次党代会精神和省、市 重点项目观摩暨产业集聚区建设工作会议精神，把加快产业 集聚区建设作为事关全局的中心工作和综合性举措，紧紧围 绕“ 四集一 转” （企业 、项目集中布局，产业 集群 发展，资源集 约利用，功能集合构建，人口向城镇转移），着力破解短板、 制约，不断提高质量、效率，推动产业集聚区建设再上新台 阶。 （二）主要目标。2012 年，产业集聚区建成区面积达到 7.5 平方公里，新入驻工业企业达到 20 家以上，工业项目投 资达到 30 亿元左右，主营业务收入超过 100 亿元，利税达 - 3 - 到 4 亿元，新增劳动岗位 5000 个，制鞋、服装、玩具等主导 产业主营业务收入比重达到 65%。 二、重点任务 （一）开展“项目建设推进年”活动。举全县之力推进重点 项目建设，扎实开展“ 项目建设推进年活 动” 。一是完善项目 服务机制。认真落实县四大班子领导分包重点项目制度和项 目建设周例会制度（县主要领导定期到产业集聚区召开现场 办公会），建立县委督查室、县政府督查室针对产业集聚区建 设的联合督查、定期通报制度，确保“一个 项目、一名领导、 一套班子、一抓到底” ，及时协调解决项 目建设过程中的困难 和问题。分包领导及招商单位等要切实开展项目走访活动， 查找问题，及时了解投资方动态，做好项目跟踪服务，确保 项目顺利实施。二是抓好重点项目落实。切实抓好汉帛服装 二期、华伦玩具三期、高速公路引线等省重点项目建设和三 金工业园、久久面业二期、南豫塑业、台商工业园、国能生物 质发电等市、县重点项目建设；抓好 2012 年新入驻项目建设， 确保项目早落地、早投产、早见效。 （二）增强人力资源保障能力。加强劳动技能培训，积极 引进高素质人才，完善就业公共服务，为产业集聚区培训各 类技能人员。一是大力开展职业技能培训。围绕制鞋、服装、 玩具等用工需求增长较快的行业，结合全民技能振兴工程， 整合“ 雨露 计划” 、“阳光工程”、农村劳动 力 转移就业等各类 培训资源,集中财力，大力开展订单培训、定向培训、定岗培 训，年培训人员不少于 6000 人。积极参与“百校千企” 定向合 作计划，加强与驻马店职业技术学院、市技工学校、县职业 中专等院校合作，支持共建生产实训基地，增强培训针对性， 实现技能培训与企业用工需求无缝对接。二是建立以企业为 主体的招工用人机制。按照市场规律，充分发挥企业自主招 工的优势，鼓励企业利用闲置设备自主培训。积极为企业自 主招工培训争取补贴资金，对企业进行扶持。三是发挥政府 引导作用。在户籍、住房、医保、子女入学等方面，认真落实 上蔡县产业集聚区企业员工优惠政策。四是引进培育高层 次人才，加强继续教育基地建设，开展知识更新培训，招聘 专业技术人才。 （三）提高土地集约节约利用水平。认真贯彻落实“土地 整治、节约集约、监督管理”三项机制，着力通过挖潜、节约 和指标倾斜，缓解建设用地供需矛盾。加大用地指标申报力 度，用于产业集聚区项目建设。一是优先保障用地指标。坚 持城乡建设用地增减挂钩机制，增减挂钩指标主要用于产业 集聚区，产业集聚区外“批而未征” 土地，可依照相关法 规调 整用于产业集聚区建设。二是强化节约集约用地。严格控制 项目投资强度和建筑容积率，新入驻项目原则上建设三层以 上单体面积大于 3000 平方米的标准化厂房。根据省、市文件 规定，积极争取上级奖励性用地指标。三是加强监督管理。 - 5 - 实行项目用地预申请和评估论证制度，建立土地阶梯供应机 制，对以区中园、分期实施等形式建设的项目实行一次规划、 分期分批供地。发改委、住建局、国土局要加大对建设用地 使用情况的督查，对达不到投资强度、建筑密度、建筑容积 率等标准的，取消各种优惠政策。对低效使用的建设用地， 采取无偿收回、限期开发、企业瘦身、异地置换、协议收购、 优进劣出等方式依法处理。 （四）保障资金需求。一是完善企业融资机制。进一步加 大财政投入，增补资本金，壮大上蔡县兴蔡投资担保有限公 司担保实力。积极引导社会资本参股担保平台，推动银行与 担保公司合作。支持民间组织建立行业贷款联保协会，在中 小企业、政府、银行之间搭起桥梁。加强银企合作，形成银企 双向信息通报机制。开展“小巨人” 企业 信贷 培育工作。积极 争取国家支持企业发展的各类专项资金。二是保障建设资金 需求。建立以上蔡县兴工投资有限公司为主体、市场化参与、 多元化投入的基础设施投资建设机制，弥补财政投入不足问 题。由财政部门积极争取国家支持公共基础设施建设的各类 专项资金。引导外资、民资和社会资本以 BT（投资非经营性 基础设施项目的“ 建设移交” 投资模式）、 BOT（基于基础 设施特许权的“建设经营移交 ”投资 模式）、PPP （公 共部门与私人企业合作模式）等方式投资基础设施建设。 （五）大力开展招商引资。一是开展产业招商。根据2012 年度上蔡县招商引资项目建设工作意见，围绕制鞋、服装、 玩具等产业链制定招商目录，按照“大 项目产业链 产业集群产业基地”的思路,实现由招企业到招产业的转 变，避免出现“只有企业没有产业” 的现 象。 二是开展科技招 商。创新招商引资方式，大胆聘用科技人才担任招商大使， 鼓励特色产业与高校院所合作，支持科研成果在我县产业集 聚区直接转化，着力引进一批高科技、高附加值、高税收的 “三高” 企业 。 （六）强化主导产业集群培育。产业集群发展水平是衡量 产业集聚区发展质量的首要因素，要围绕制鞋、服装、玩具 等主导产业，着力培育并引进一批龙头型、基地型企业，促 进同类企业、关联企业及配套企业集聚，加快荣光鞋业、华 伦玩具、汉帛服装等项目总部搬迁，实现总部经济效应，形 成特色鲜明的轻工制造和农副产品加工产业集群。同时把 “以商招商 ”作为加快 产业集群培育的有效措施。 （七）加快基础设施建设。按照“产城互动，融合发展” 理 念，围绕强化服务功能、提升承载能力的目标，切实加快产 业集聚区基础设施建设。一是加快完成产业集聚区员工技能 培训中心建设。二是加快产业集聚区综合服务功能建设。加 快产业集聚区三角地带开发建设、53 亩公共租赁房项目建设， 加快蔡都国际商贸城项目建设，积极为产业集聚区提供配套 - 7 - 服务。三是加快龙腾、龙翔社区建设，加快规划实施产业集 聚区内村庄拆迁工作。四是加快高速公路引线工程建设，完 成龙胜大道、秦相路与高速公路引线贯通工程，加快金山路 北段、7 号路、8 号路等道路建设，尽快规划设计产业集聚区 西环城路，完善管网、人行道、路灯、绿化等配套基础设施建 设。五是强力推进环保设施建设，加快规划实施产业集聚区 污水处理厂建设。六是加强供电、电信、有线电视、质检、信 息和物流等公共服务平台建设；加快学校、医院、银行、邮政、 文化娱乐、水厂、消防站、加油站等配套设施建设。 (八) 优化企业发展环境。认真开展“ 企业服务年活动”，企 业办理手续实行“两个零接触 ”制度和“保姆式服务”。定期组 织企业对相关职能部门和街道办事处的服务质量进行测评， 测评结果作为奖惩依据。严禁任何单位和个人到企业乱检查、 乱摊派、乱收费、乱罚款。行政执法部门要严格执法程序，对 依法保留的收费项目及办理程序经县优化办审核批准后向 企业公示，严格收费标准。公安部门要严厉打击干扰产业集 聚区建设和企业建设生产经营秩序的强揽工程、强装强卸等 违法行为。卧龙、芦岗、重阳三个街道办事处要协调好征地、 拆迁、补偿等工作。 （九）深入开展示范创建活动。按照省政府“重在培育、示 范带动”的要求，抓住“4 月底之前各领 域再重点培育出 2-3 个示范典型” 的机遇， 2012 年县商务局做好“ 对外开放示范产 业集聚区”申报争创 工作，县住建局做好“ 产城联动发展示范 产业集聚区”申报争 创工作，县环保局做好“ 环境友好型示范 产业集聚区”申报争 创工作。 （十）切实做好统计工作。一是根据省政府关于产业集聚 区“ 增、 调 、降、退” 的原 则和省、市产业 集聚区发展考核内容 及要求，县发改委、县产业集聚区管委会、县统计局、县国税 局、县地税局、县国土局、县住建局、县环保局等部门要精心 组织、合理安排，客观、真实、全面地统计上报相关数据。二 是完善企业数据网上直报制度。统计部门加强对引资单位和 企业统计人员的指导、培训，具体负责审核企业数据上报。 税务部门要派出专人深入产业集聚区企业摸底、排查、核实 企业税收情况，做到应收尽收。 （十一）创新管理体制机制。推动职能部门派驻。采取“人 员派驻制、流程内部化”的模式，推动税 务、国土、住建、环保、 统计、工信、工商等职能部门向产业集聚区派驻机构，受派 出单位和产业集聚区管委会双重领导，相关行政审批和工作 事项由派出人员按授权直接办理，实现产业集聚区与市级职 能部门的“ 直通车” 制度。按