财政专项资金管理中有关问题的分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 财政专项资金管理中有关问题的分 析 摘要 目前在财政专项资金的管 理及使用中，存在项目资金预算管理不 到位、使用效率低、监管部门执行力度 不够等问题，为确保财政专项资金使用 的规范、安全和有效，必须加强财政专 项资金的管理，强化财政部门及项目审 批部门监管职能，大力推行项目绩效评 价工作，才能确保各级财政专项支持重 大项目的顺利实施。本文分析财政专项 资金在管理和使用过程中存在的问题， 并相应的提出了若干解决对策。 中国论文网 /3/view-12781193.htm 关键词 财政专项资金 存在的问 题 解决对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、引言 财政专项资金是指财政部门按规 定设置或从上级财政部门拨入的具有专 门用途，并需要单独报账结算的资金。 财政专项资金分很多种，用在民生方面 的居多，有教科文方面的，有农林水方 面的，有经济建设方面的，有支持企业 发展方面的，有社会保障方面的，有行 政执法方面的。财政专项资金的使用以 及分配，一直被社会各界广泛关注，加 强对财政专项资金的管理，保证财政专 项资金的安全，提高其有效利用率，是 广大财务工作者一直需要面对的问题。 本文就对财政专项资金管理中所存在的 问题进行分析，并相应的提出了若干解 决对策。 二、财政专项资金管理中所存在 的问题 （1）部分重点项目缺乏预算编 制，预算执行有偏差。预算管理作为管 理会计的方法之一，主要功能就是通过 事前预测对实施项目资金安排有个较为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 清晰的规划。作为财政专项资金保障的 重点项目，不但要根据项目可行性认证 及项目实施进度编制全面详细的资金预 算，而且应按经审批后的预算来指导和 控制项目推进直至全面完成。实际工作 中，很多重点项目缺乏预算编制，或者 虽然编制有预算，但预算的执行出现偏 差。 实际工作中，部分项目业主或主 管部门，缺乏预算管理的思路和理念， 不管项目能不能批准下来，就在经常性 经费中把项目的前期经费列出，导致经 常性经费被挤占；单位自筹资金用于财 政专项资金的项目建设，没有制定适合 的内部控制程序，在进行审核和使用中 没有相应的程序和方法等等；部分重点 项目建设周期较长，项目实施单位有可 能把其他的费用也加到财政专项资金中 去，导致资金的长期分散，不能有力的 发挥其使用的有效性等等一些列问题的 出现。 （2）部分重点项目缺乏财务控 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 制，监管力度不够。大部分项目实施单 位或主管部门存在重业务、轻财务的思 想，把财政专项资金的财务管理工作也 只认为是服务工作，给财务人员定位仅 是简单进行资金支付、会计核算等工作。 这样财务人员对实施项目的各项业务以 及有关决策都无法进行全面了解，基本 处在盲目或仅凭职业判断的状态。 实际工作中，财政和财务部门对 财政专项资金的监管力度不够，缺乏跟 踪机制。因为对财政专项资金的监管力 度不够，导致无法准确的把握资金使用 的进度，无法分析和评价资金使用效率， 并且对于那些没有达到预期目标的项目 建设，不能够及时的处理总结，就不能 有效的避免再次出现这样的情况。 （3）部分项目资金性质不明， 没有真正的实现“ 专款专用 ”。财政部要 求，财政专项资金的使用必须和单位的 经常性经费区别开来，并要单独进行会 计核算。实际工作中，财政部门或主管 部门拨付财政专项资金滞后，有些项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的资金在项目完成之后才能到位，给项 目资金的管理造成一定的影响。部分项 目单位或项目主管部门专款专用意识淡 薄，不但不把财政专项资金进行单独的 会计核算，还和单位的经常性经费混合 到一起使用，比如把财政专项资金用来 贴补单位经费不足、发放员工福利等等， 出现了挪用、挤占财政专项资金的现象， 以致于影响到项目的正常运行。甚至有 一些单位虚报财政专项资金项目，达到 套取财政资金的目的，这种做法不但严 重影响财政专项资金的“ 专门用途 ”，而 且违反了现行法律的规定，应依法追究 刑事责任。 三、解决财政专项资金管理中存 在问题的对策 （1）建立完善的财政专项资金 预算编制程序，强化预算执行力度。想 要减少财政专项资金预算编制和执行之 间的差异，就必须进一步完善财政专项 资金的预算编制，并增强预算编制的科 学合理性，强化算的执行力。可以根据 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 单位的实际的情况来确定出单位的发展 目标，并制定相应的预算编制制度，建 立预算编制的程序及与之相适应的预算 管理审批程序。运用现代信息技术，确 定一整套的预算编制表格，对于所申请 的财政专项资金，需要在预算程序中重 点提出，并且制定详细的、科学合理的 项目实施进度及经费预算列表。也可以 采用标准的项目文本方式来进行管理， 按照相关的规定进行项目申报，建立项 目库，严格按照详细论证、严密监督、 事后审计的要求进行，进而来一步一步 的规范预算编制制度，实现预算的严肃 性以及权威性，不断强化预算的执行力。 （2）建立完善内部财务管理制 度，强化财务部门的管理职能。加强单 位有关人员对财政专项资金运用中财务 管理的认识，提高对财务管理的重视， 实现财务管理对财政专项资金运用的监 督和控制职能。对于单位出现的财政专 项资金流失以及没有有效使用的现象， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 跟财务部门没有实施有效的监督和控制 程序有必然的关系，只有让财务部门参 与到财政专项资金使用和决策的各个环 节，让财务部门在整个项目进行中统筹 兼顾，使财政专项资金的使用符合有关 规定，才能发挥出专项资金的最高使用 率。为了促进财务人员对财政专项资金 有效的实行监督和控制，可以建立财政 专项资金管理责任制，对财务部门人员 进行合理的分工，并明确界定各岗位的 职责，确保财务工作的有效进行。财政 专项资金的使用也需要严格进行控制， 确保资金进行高效率的使用。 （3）建立完善财政专项资金的 管理责任制，强化财政资金监管职能。 各级财政部门对拨付的财政专项资金有 监管职责，应建立健全财政监管体系， 实施专项资金跟踪监督检查，确保专项 资金使用规范、安全和有效。一要强调 专项资金拨付到哪里，监督检查就跟踪 到哪里，通过分析预警实现动态监督， 提高监督的时效性、针对性和有效性； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 二要实现日常管理部门与专职监督检查 机构的有机融合，将监督管理贯穿于专 项资金使用的全过程。三要通过开展专 项资金监督检查，进一步提高财政指导 意识和服务意识，及时发现专项资金在 预算编制、资金使用、项目实施、会计 核算等方面存在的问题，有针对性地帮 助指导各预算单位提高部门预算执行水 平，提高财政专项资金使用效益。 （4）建立完善财政项目资金支 出绩效评价机制，提高财政资金使用效 果。为进一步探索建立科学、规范的就 业专项资金分配管理和使用机制，为加 强财政专项资金管理，强化支出责任， 建立科学、合理的财政专项资金绩效评 价管理体系，提高财政专项资金使用效 益，根据中华人民共和国预算法等 有关法律法规，财政部门和预算部门 （单位）根据设定的绩效目标，运用科 学合理的绩效指标、评价标准和评价方 法，对财政专项资金投入产出、效率和 效果进行客观、公正的评价。财政专项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 资金的绩效评价可以采用公开招标方式 选择第三方评价机构，按照项目内容不 同来制定不同的评价指标，采用科学合 理的方式对财政专项资金的使用情况进 行评价，并依据实际情况对相关人员进 行奖惩。 四、结束语 随着经济