走向小农户联合的农民专业合作社-可能与可为

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 走向小农户联合的农民专业合作社: 可能与可为 摘 要：当前我国农民专业合作 社的“变异”现象非常显著。农民专业合 作社的“变异 ”主要发生在市场利润高、 经营风险大的经济作物领域和畜禽养殖 业领域。恰恰在这些领域，难以内生出 以弱势的小农户为主体的农民专业合作 社。无论是呼吁“ 合作社打假 ”还是逐步 “规范”现有合作社都无法达到预期的政 策效果。走向小农户联合的农民专业合 作社，一要开辟新的合作空间，重塑合 作社的“农民性 ”；二要调整扶持政策， 培育合作社的“ 合作性” 。鼓励和引导小 农户联合起来，在完善家庭承包经营的 基础上通过组建合作社积极从事有机粮 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 食生产，符合广大小农户的资源禀赋条 件，是保障粮食安全的需要，是建设生 态文明和培育新型农业经营主体的需要。 应积极调整当前的扶持政策和改善外部 环境条件，把培育小农户联合的农民专 业合作社变为现实。 中国论文网 /4/view-12762402.htm 关键词：农民专业合作社；小农 户联合；粮食生产 中图分类号：F321.42 文献标识 码：A 文章编号：1003-0751（2014） 04-0048-06 一、小农户的困境 近年来，随着农民专业合作社数 量和入社农户数量的快速增长，有关 真假合作社的讨论不绝于耳。出现这个 现象并非偶然。国际合作社联盟和各国 合作社立法，均强调合作社是联合弱者 来平衡与强者在市场竞争、社会地位等 方面差距的组织平台；我国有关合作社 的法律法规同样倡导把弱者联合起来的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 理念，视合作社为团结普通弱小的农民、 完善农村双层经营体制的重要经济组织。 然而，受各种复杂因素的影响，绝大多 数农民专业合作社没有很好地体现合作 社的宗旨和功能，有的甚至相去甚远。 有研究者指出：“ 农户经营组织化程度 没有出现由松散到紧密、从低级到高级 的变革过程；合作社没有改变农户的合 作困境，小农经济的性质没有发生实质 性改变。 ” 具体而言，小农户在合作社中的 困境表现在如下几个方面：一是合作社 没有发挥组织和带动小农户的作用，小 农户与合作社的关系若即若离，对合作 社缺乏信任感和归属感。笔者在调研中 发现，合作社“ 空壳化” 现象严重，有名 无实。一些合作社仅仅是挂个牌子，在 墙上贴个章程，而没有实际业务，吸收 普通农民入社只是为了满足合作社登记 条件的要求，这类合作社纯粹是为了套 取国家的扶持政策。有的合作社虽在运 行，但面临生存困境，业务很少，仅能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为社员提供少量的技术支持和信息服务， 合作社的自主赢利能力很差，农户是否 加入合作社没有实质区别。二是在那些 “公司化的合作社 ”中，虽然小农户被组 织起来，并获得了一定利益，但农户与 合作社的关系属于“ 依附关系 ”“利益关 系”，不是经典合作社制度下的共担风 险、共享收益的“ 合作关系 ”。在这类合 作社中，公司和大户能人掌控合作社的 股权和决策权；按股分红成为合作社盈 余的主要分配方式，少数核心成员获得 合作社的大部分经 营利润，仅留下少量利润按交易 额分配，以应付相关检查和向社会宣传； 入社的普通小农户接受合作社的生产指 导服务并及时向合作社交付产品，他们 不太关心合作社的投资、选举、管理等 重大事项，他们的关注点在于借助合作 社的服务和营销网络解决农产品“卖难” 问题，他们是合作社的“ 客户 ”“打工仔”， 而不是合作社的所有者和管理者。只要 能降低生产经营风险并获得一定的经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 利益，小农户就不会轻易退出合作社， 而公司则借助合作社的组织框架获得稳 定的货源、流转土地和廉价劳动力等经 营要素。农户和合作社（公司）达成 “默契”，双方各取所需。三是小农户被 排斥在合作社之外，合作社是“专业大 户”的合作社，而不是小农户联合的合 作社。特别是在那些市场利润高但对生 产的规模以及农户的技术能力、管理能 力、承担风险的能力有很高要求的特色 农产品生产领域，合作社的领办者出于 防止农户违约、保证货源的数量和质量 等考虑，只吸收那些具有一定经济实力 并掌握专业生产技能的专业大户加入合 作社，普通小农户无法自愿入社。经 济福利得到改善的只是农民中的佼佼者， 合作社“扶强不扶弱 ”，广大小农户被无 情地冷落了。 上述情况表明，至少到目前为止， 合作社没有成为小农户联合起来的有效 组织手段，没有发挥应有的联结小农户 与大市场的功能。合作社的困境和未来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 方向依然是需要关注的重大实践问题。 笔者就此问题进行讨论，分析现阶段两 种“改革”农民专业合作社的政策思路， 探讨在现有利益格局下体现小农户经济 利益和民主权利的合作社的出路与前景 以及促进小农户的政策保障，希望厘清 影响合作社发展的诸多力量，找到一条 保护弱小农户利益的可能之路，促进农 民专业合作社规范运行和可持续发展。 二、两种“ 失效” 的改革思路 针对我国农民专业合作社的发展 现状，目前有两种截然不同的“改革” 思 路。第一种思路认为，农民专业合作社 不能走“先发展、后规范 ”的道路，应加 大合作社的审查力度，防止“假合作社” 的泛滥，因为合作社的“ 泛化 ”和“异化” 不仅起到错误的示范作用，而且挤占了 真正的合作社的发展空间，特别是导致 政策优惠资源的错配，从长期看将损害 农民专业合作社的发展基础。第二种 思路则针锋相对地指出，那些认为虚假 合作社泛滥的言论言过其实，合作社只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 要依法注册，就没真假之分，只有规范 和不规范之分。不能用抽象的概念来框 定合作社发展的实践，农民受益是关键。 全国人大常委会执法检查组关于检 查中华人民共和国农民专业合作社法 实施情况的报告指出，法律实施中要 正确处理规范性与包容性的关系，提高 合作社的运行质量要有一个循序渐进的 过程，关键是要适度规范，促进发展， 在发展的同时，逐步健全内部管理机制。 显然，这两种“ 改革 ”思路的价值 立场和解决措施截然有别。第一种思路 秉持合作社为弱者服务的价值原则，坚 持认为“人的联合 ”才是合作社的本质， 不能只注重“ 数量” 而忽视 “质量”。具体 的解决措施是加大审查力度，严格限制 合作社的登记条件并加强合作社运行过 程的监管，进行“ 合作社打假 ”，保护合 作社运动的纯洁性，只有那些真的合作 社才能给予政策扶持。可以说，这种改 革思路是真诚而善良的，但它的问题是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 过于理想化。一方面，它忽略了我国农 民专业合作社的制度环境。很多研究者 曾指出，我国农民专业合作社之所以出 现公司制特征明显、合作制特征不足等 问题，与工商资本“ 下乡”和政府部门的 “扶持”是分不开的，合作社天生具有 “精英俘获”机制。在“发展是硬道理” 的发展观指导下，地方政府招商引资的 压力非常大，资本下乡正迎合了政府的 需要。资本下乡在推动农业产业结构调 整和提高农业商品化程度的同时，必然 要按照资本的逻辑构建合作社的内部治 理结构和盈余分配机制，因此，政府部 门和资本利益合流共同推动的结果只能 是培养出“变异 ”的农民专业合作社，而 不是倾向于小农户利益的农民专业合作 社。如果不能改变目前的制度环境，加 大合作社审查力度的改革建议只能是一 种真诚的呼吁，不会引起政府部门的重 视和欢迎。另一方面，这种思路也忽视 了农户自身的资源禀赋和心理动机。小 农户因在资金融通、人力资源、组织网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 络、物质资产等资源禀赋上存在种种缺 陷而难以内生出合作社，因此，分散的 弱小农户不可避免地要依赖外生力量 （如涉农企业、供销社、政府部门等） 才能完成合作社的创建。此外，小农户 “搭便车”的动机和行为非常明显，在合 作社前景看好的情况下愿意以低成本的 方式加入合作社，一旦合作社经营不善 则会退出合作社。上述种种情况导致小 农户无法在合作社创建和运行过程中起 主导作用，只能依附于资本的力量。总 之，受外部环境和小农户自身资源禀赋 条件的限制，加大审查力度并不能培育 出理想的合作社，走向小农户联合的农 民专业合作社需要寻找新的道路。 第二种“改革 ”思路与第一种思路相反。 主张“逐步规范 ”现有合作社的观点告诫 人们不要以激进和质疑的态度对待当前 的农民专业合作社，既要理性地承认资 本、人才、技术等稀缺要素在合作社创 建和发展中的贡献，又要耐心等待小农 户的成熟和壮大，这样才能逐步恢复合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 作社的本质内涵和“ 益贫性 ”特质。这种 思路的改革策略是， “合作社可以先在协 调相关主体过程中实行产业化经营，在 依托龙头企业走向市场以后，再通过各 种方式避免和摆脱龙头企业的股权控制， 实现多方共赢” 。与第一种思路相比， 主张对现有合作社“ 逐步规范 ”的观点表 现得宽容、务实。但笔者认为， “逐步规 范”的政策主张依然无法培育出以小农 为主体的农民专业合作社。原因有二： 第一，目前很多合作社是在政府的倡导 和扶持下成立的，政府部门往往把合作 社作为推进农业现代化、加快农业产业 结构调整、增加财税收入的企业组织来 看待，合作社扶持弱者、公平分配、资 本报酬有限的原则和功能被忽略。而且， 领办合作社的企业、公司往往拥有很强 的经济资本、社会关系网络和社会活动 能力，与政府部门存在这样那样的联系。 在这样的背景下，政府部门主动“规范” 合作社的动力不足。第二，从合作社的 实际运行来看，专业大户、农产品经销 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 商、涉农部门、龙头企业甚至外来公司 等主体充当了合作社创建和发展的主导 力量。由于有效参与了合作社的经营管 理活动并掌握经营管理所必需的重要资 源如市场营销渠道、社会关系和企业家 能力等，这些成员拥有合作社生产经营 上的自然控制权。入社的小农户只要通 过合作社降低生产经营风险、解决产品 “卖难”问题，他们就不会轻易退出合作 社，就会默认合作社现存的治理结构和 分配规则。在这样的背景下，如果要强 制“规范”合作社的运行，切实履行按交 易额分配的原则，领办者要么退出合作 社，导致合作社大范围解体；要么不断 采取应付办法，导致合作社运行成本和 政府监管成本上升。如果出现前一种情 况，在目前大力倡导培育新型农业经营 主体、加快推进农业现代化的政治环境 下，地方政府将会面临很大的政治压力， “规范”的最终结果只能使地方政府重新 支持公司或企业继续领办合作社；如果 出现后一种情况，则会使整个社会的监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 管费用急剧增加，导致效率损失。总之， 在资本占据主导地位、具有合作精神的 企业家人才匮乏的现实条件下，目前以 大户能人和外来公司作为领办主体的农 民专业合作社的内部利益格局已经定型， 试图通过逐步规范来改善小农户的民主 权利和市场弱势地位的想法和道路并不 可行。 三、出路和前景：小农户何以联 合 根据上述分析，一个基本的结论 是，当前农民专业合作社的“变异” 有其 客观必然性。首先，从市场竞争格局看， 农产品生产通常由数量众多但分布较散 的小农户承担，他们扮演着价格接受者 的角色，而农产品的加工和流通一般由 数量相对较少的企业担当，这就使农产 品交易市场中出现了明显的买、卖双方 力量不均，特别是考虑到农产品的笨重 性、易腐烂等特性，很多时候农产品必 须在短期内运送到交易市场或者出售给 加工商，因此买方往往拥有更强的市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 力量，农产品市场往往是一个买方垄断 竞争市场。也就是说，当分散的小农户 高度依赖外部力量来解决产品“卖难” 问 题时，由外部力量领办的合作社不可避 免地要走向维护资本利益之路。其次， 大力发展农业产业化、农业现代化的时 代背景也使政府倾向于利用资本的力量 来发展农民专业合作社。再次，我国 农民专业合作社法对社员的规定也 造成了目前合作社成员的复杂与混乱， 形成了合作社被“ 非农民”的各路社会精 英控制的局面。 打破目前的合作困境，亟须对合 作社发展的外部环境进行调整。主要的 思路是：一是寻求新的合作空间，消除 分散的小农户对买方垄断竞争市场的高 度依赖，培育小农户的主体意识，重塑 农民专业合作社的“ 农民性 ”；二是调整 政府的扶持政策，大力培养专业合作社 的“合作性”。基于此，笔者提出，农民 专业合作社的定位应适当转移到引导小 农户发展生态粮食产业的方向上，以发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 展生态粮食产业为契机，培育广大小农 户联合的意识和合作精神，开辟农民专 业合作社发展的政策空间。 第一，发展粮食产业符合广大小 农户的资源禀赋条件，可以有效排斥大 资本和外来力量对合作社经营管理的控 制，为培养真正的农民专业合作社奠定 坚实的基础。 我国绝大多数农村是普普通通的 农耕区和粮食产区。在这些农村中，绝 大部分小农家庭除了外出务工之外，仍 然需要依靠大田作物和小杂粮的生产来 维持家庭的日常消费生活，小农户很难 具备充足的社会关系、经济实力和经营 能力从事经济作物和大规模养殖业的生 产和经营。经济作物和大规模养殖业与 大田作物和小杂粮相比，其特点和区别 在于：一是对土地条件和技术含量要求 比较高，资本投入比较大，市场回报利 润比较高；二是农产品的鲜活程度和标 准化生产要求高，对储存条件、运输条 件、市场销售依赖程度高；三是市场竞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 争、分割程度高，价格容易出现波动。 正是由于这些特点和区别，目前我国农 民专业合作社主要集中在蔬菜、瓜果、 花木、药材等经济作物和渔业养殖、畜 禽养殖等领域。而这些领域恰恰属于比 较典型的买方垄断竞争市场。经营大户、 农资供应商、农产品经销商、龙头企业 和公司等主体具备强大的技术和经营能 力、发达的关系资本、通畅的信息和营 销渠道等优势资源，同时也具备较强的 风险承担能力，他们领办的农民专业合 作社在风险和收益对等、权利和义务对 等的市场经济铁律面前自然会在内部治 理结构和盈余分配机制上主要兼顾公司 和大户的利益。而普通农民如果选择加 入合作社，自然只能成为被“边缘化” 的 社员或者干脆变为合作社的“雇工” ，他 们在合作社的经营管理和分配决策上几 乎没有什么权利。由此可以看出，农民 专业合作社的“ 异化” 有其合理性的一面。 与之相关的问题是，指望在买方垄断市 场领域发育出真正的农民专业合作社是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 非常困难的。 与经济作物领域和养殖领域相比， 粮食种植领域效益比较低下，很难吸引 资本的眼光，但是，该领域却蕴含着培 育小农户合作意识的潜在政策空间。主 要表现在如下方面：一是粮食种植并不 完全是小农户家庭的内部事务，粮食种 植在产前、产中、产后环节都存在大量 的合作事务，如水利灌溉、机耕道建设、 农资购买、农作物收获和销售等方面， 这些都需要农民组织起来增强谈判能力 和集体行动能力，从而最大限度地降低 农业生产的成本、减低农业生产的劳动 强度、增加粮食生产的收益。二是我国 城市无法吸纳所有的乡村人口，未来仍 有 4 亿5 亿人口需要依赖农村和农业 生活，农民专业合作社这一平台将为务 农人口提供广泛的服务，增加务农人群 的市场收益，培养乡村建设的中坚力量。 三是从事粮食生产的农户社会分化程度 较小，且拥有共同的地方性知识和共享 的作物种植经验和技术，如果联合起来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 成立农民专业合作社，能够保证合作社 社员作为农业生产者的同质性特征，最 大限度地避免在起步阶段被异质性的农 产品经销商和龙头企业控制的不利局面， 从而走向“生产者 所有者 利用者” 合 而为一的真正的农民专业合作社。 第二，鼓励和引导小农户联合起来从事 生态粮食生产，既是建设生态文明的需 要，又符合人们消费需求的新变化，具 有良好的发展前景和市场效益。 近年来，生态、环境和食品安全 问题引起了城乡居民越来越强烈的关注， 人们越来越注重饮食的质量和环境的改 善，由此，农业产业结构有了进一步调 整的空间。以前的调整是在大田作物、 经济作物及养殖业之间展开，当前的调 整是向生态农业的方向转变，这就为农 民专业合作社的发展提供了良好的社会 环境和市场前景。党的十八大报告指出， 构建科学合理的城市化格局、农业发展 格局、生态安全格局。把生态文明建设 放在突出地位，融入经济建设、政治建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 设、文化建设、社会建设各方面和全过 程，努力建设美丽中国，实现中华民族 永续发展。2014 年的中央一号文件也着 重强调，坚持家庭经营为基础与多种经 营形式共同发展，传统精耕细作与现代 物质技术装备相辅相成，实现高产高效 与资源生态永续利用协调兼顾，要以解 决好地怎么种为导向加快构建新型农业 经营体系，以解决好地少水缺的资源环 境约束为导向深入推进农业发展方式转 变，以满足吃得好吃得安全为导向大力 发展优质安全农产品，努力走出一条生 产技术先进、经营规模适度、市场竞争 力强、生态环境可持续的中国特色新型 农业现代化道路。 因此，在建设生态文明的战略导 向和全社会关注食品安全的环境下，政 府应积极鼓励和引导小农户联合起来， 通过组建合作社共同学习和推广生态农 业技术，从事生态粮食产品的生产和销 售，培养“生态、合作、诚信” 的村庄文 化，增强农户的集体行动能力，反对不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 顾人民利益、健康和环境保护的不良公 司掌控粮食生产体系，恢复农业生产和 作物种植的多样性，逐步摆脱过度依赖 农药和化肥的不良耕作方式，把生产者 和消费者的利益置于粮食系统的核心， 维护生态和文化的多样性。在这样的发 展思路引导下，农民专业合作社不仅能 顺应市场需求的变化，充分发挥其作为 经济组织的功能，而且能充分发挥维护 生态平衡、促进生产者和城市消费者链 接的共同体功能。显然，这一方向和战 略值得重视。 第三，引导小农户组建合作社从 事粮食生产，发展合作经营，是解决农 村“空心化”和”谁来种地”问题的迫切需 要，是保障国家粮食安全和复兴乡村文 明的核心工作，符合城乡一体化的发展 方向。 粮食安全是国家安全的基础。我 国是一个 13 亿人口的大国，保障粮食 安全的任务比其他国家更艰巨，也更重 要。我国耕地的绝大部分首先要用于粮 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 食生产，因此，必须高度重视农业尤其 是粮食生产的战略地位，积极关注农民 尤其是种粮农民的生产和生活。通过相 应的扶持政策，鼓励和引导农民组织起 来，通过农民专业合作社的平台使种粮 农民获得比单靠家庭承包经营更好的经 济社会效益，对于维持农村社会的稳定 和国家的长远发展有着重大的意义。 然而，由于当前种粮收入远远低 于外出打工收入，许多农民为了改善生 活进入城市务工经商，农村“空心化” 现 象非常突出，发展农业生产尤其是生态 农业的劳动力缺乏。谁来耕种土地、怎 样耕种土地，成为我国粮食安全面临的 紧迫问题。要改变这种状况，政策的重 点不是鼓励资本下乡和企业经营。因为 资本和企业是村庄的外来者，在资本逻 辑的引导下，它们的关注点不是粮食生 产和国家的粮食安全，而是种植经济作 物，发展更有利可图的观光农业；或者 是通过土地流转政策获得大量土地，然 后再把土地层层转包出去，获取租金收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 入和国家的各种农业补贴。这使得真正 进行粮食生产的小农户被边缘化，变成 “农业雇工”。鉴于此，解决农村 “空 心化”和“谁来种地”问题的关键是要大 力发展合作经营和集体经营，让农民成 为粮食生产的主体，通过适当的政策措 施鼓励和引导留守村庄的普通农户以及 返乡的农民工组建生产合作社，在共同 富裕的目标之下，通过合作社的组织平 台为家庭农场和分散的农户提供生产服 务、推广生态农业技术、发掘传统的优 良耕作传统、承接国家的各种支农政策 和资金、通过生态产品的加工和销售来 对接城市的消费者，把合作社建设成为 一个培育新型职业农民、引进现代农业 生产要素、整合农村各种资源的新型农 业经营主体。 可以预计，只要把握好农民专业 合作社的定位，充分发挥其服务小农户 的功能，重新调动农户从事粮食生产的 积极性，就能最大限度地留住农村的人、 财、物等资源，从而恢复和提升农村的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 公共生活，并有效地开展交通、通讯、 教育、医疗卫生等农村公共事业建设。 在当前统筹城乡发展和实现城乡一体化 的过程中，这是一个值得肯定和重视的 发展导向。 四、促进小农户联合的政策保障 近年来，在乡建运动中，很多农 民专业合作社走向发展粮食生产和生态 农业的道路，典型的如山西省山阴县粮 食规模经营合作社、吉林省梨树县凤翔 粮食信托合作社、广西壮族自治区马山 县古寨生态农业合作社、贵州省黎平县 流芳村有机农业合作社等等。这些农民 专业合作社立足乡土、充分发挥领头人 和小农户自身的力量，在保护地方农业 特色、维护生态环境、引领农民走向市 场、维护农业和农村可持续发展方面做 出了可喜的贡献。为促使更多农民联合 起来，克服各种阻碍农民合作的不利条 件，降低农民合作的成本，应从政策层 面予以保障。 第一，大幅提高粮食最低收购价， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 增加种粮农民的收入，增加粮食生产的 吸引力，为发展农民专业合作社提供有 保障的经济基础。我国长期的低粮价直 接导致农民收入低并间接影响到农民工 的务工工资。我国所谓的“比较优势” 实 际是长期实施低粮价（保护价）政策的 结果。今后，考虑到仍有几亿人口依 靠农村和农业生活的现实状况，同时也 为外向依附型经济转变为内需主导型经 济创造机会和条件，我国应在 WTO 贸 易框架内大幅提高政府收储粮食的保护 价，这既能直接增加农民收入，又能增 加粮食生产的吸引力，吸引更多的人口 和劳动力扎根乡村，为农民专业合作社 的建立和运行打下坚实的基础。 第二，改革农产品流通体制，打 造粮食生产的品牌标准，为粮食流通尤 其是为无公害、有机、绿色的粮食产品 的流通创造有利条件。我国的农产品流 通体制（包括粮食流通体制）存在严重 缺陷，中间商可以轻而易举地隔开生产 者和消费者独占定价权，而生产者和消 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 费者不能直接见面，对价格无任何发言 权，成为市场弱势群体。这一局面的形 成源于政府不重视农民生产合作社和城 市社区消费合作社的建设，不扶持农民 生产合作社和城市消费合作社形成购销 联盟，却高度重视“ 中间商 ”在流通环节 的“龙头作用 ”。这种畸形的市场机制不 利于调动农民种粮的积极性。今后，在 粮食生产和流通领域，须重点做好三件 事情：一是大力协助农户由分散生产走 向合作社生产，扶持农民生产合作社建 设农产品仓储体系；二是扩大农民定价 权，加强“一社一品 ”的建设力度，扶持 生产者群体形成区域性或全国性协会， 并就无公害、绿色、有机粮食产品的生 产达成一致性的品牌标准；三是打破中 间商独占定价权的格局，帮助农民合作 社和城市消费者形成稳定的购销联盟， 促使流通环节的利润在生产者和消费者 之间公平分配，调动农民生产积极性， 同时为城市消费者提供健康的食品。 第三，准确定位政府和社会力量的扶持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 职能。政府和社会力量在扶持合作社发 展方面应着力三个方面：一是进行合作 理念培育，明确合作社的内涵和追求， 塑造有利于合作社发展的文化氛围。国 际和国内经验表明，对社员进行合作理 念的培育是合作社健康发展的基础。在 当前农民专业合作社出现大范围“变异” 的社会背景下，政府、NGO 组织及其 他有志于农民组织起来的社会力量要大 力宣传合作社的理念，让广大农民明白 为什么要组织合作社、合作社是什么、 合作社的内部制度如何制定、合作社从 哪里起步并走向哪里、合作社在乡村建 设中发挥怎样的作用等等。这些基础性 的工作对于形成合作社发展的良好氛围 具有重要作用。二是改善财政资金的支 持方式，政府不再直接对合作社提供资 金支持。要加大人力资本方面的投资， 为合作社社员及其管理者提供组织培训 和能力建设培训，如开辟营销渠道的培 训、提高管理绩效的培训、健全财务制 度的培训等等，并不直接为合作社提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 资金；要提供技术援助，资助合作社购 买技术服务和农资，逐步降低农药、化 肥的使用量，发掘和培养优良的耕作传 统；要资助合作社办公设施和粮食仓储 设施的建设；要整合农委、科协、农业 局、供销社等涉农部门的资源，更好地 为农民专业合作社服务。三是提高农民 专业合作社在国家支农政策中的作用和 地位。改变当前粮食直补到户的政策， 将粮食直补到合作社，由合作社来组织 粮食生产，把粮食补贴给予真正的种粮 农民，提高农民种粮的积极性；以奖代 补，积极鼓励农民利用合作社的平台进 行土地整治和利用，扩大耕地面积；限 制资本下乡，通过合作社平台进行村社 内部的土地流转，既满足不同能力的农 户对耕作面积的需求，又保护粮食生产 的品质和效率。 总之，目前应通过合理、有效的 扶持政策，积极改善农民专业合作社发 展的各种外部条件，给予真正的农民专 业合作社成长的空间。当前探索农民专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 业合作社发展的实践表明，靠外部力量 主导的农民专业合作社自发完成合作社 治理结构的改善、自发去保护小农户的 利益是不现实的。促进合作社规范运行 和可持续发展的关键在于按照普通农户 的资源禀赋条件，找准合作社的新起点 和新领域，辅以必要的扶持政策。扶持 小农户联合起来，积极从事生态农业和 粮食生产，为探