我国东中西部地区间工业产业转移的趋势_特征及形成原因分析

2010 年 3 月 当 代 经 济 科 学 第 32卷 第 2 期 Modern Econom ic Science V o l. 32 N o. 2 我国东中西部地区间工业产业转移的趋势 、 特征及形成原因分析 冯根福 ,刘志勇 ,蒋文定 (西安交通大学 经济与金融学院 ,陕西 西安 710061 ) 摘要 : 本文主要对 1993 年至 2006 年期间我国东中西部地区间工业产业转移的趋势和特征进行了初步分析 , 并探讨了我国东中西部地区间产业转移的趋势和特征的形成以及与传统的国际产业转移理论出现背离的原因 。 本文统计分析结果表明 : 截止到 2006 年 ,我国东中西部地区间只发生了部分的相对产业转移 ,绝对产业转移的现 象尚未发生 ,我国东中西部地区间的产业转移还不显著 ; 在我国东中西部地区间的产业转移过程中 , 出现了部分 技术密集型产业先于劳动型密集型产业转移和许多产业越过中部地区直接转移到西部地区的现象 。本文研究结 论的重要启示是 : 同一国度内区域间的产业转移与国际产业转移的条件有着很大的不同 ,因此在分析我国地区间 产业转移时不能机械照搬国际产业转移理论 ; 目前我国东中西部地区间大规模产业转移的条件还不成熟 , 因而在 相当长一个时期内 ,试图通过东中西部地区间的产业转移来实现我国的区域协调发展以及解决国际金融危机背 景下我国产业结构调整与扩大就业之间的矛盾还是相当困难的 。 关键词 : 东中西部地区 ; 产业转移 ; 趋势与特征 文献标识码 : A 文章编号 : 1002 - 2848 - 2010 ( 02 ) - 0001 - 10 一步加大 。针对这种情况 ,有的学者提出 ,可以通过一 、 言 东中西部地区间的产业转移 ,实现在产业结构调整 改革开放以来 ,我国东中西部地区间经济发展 中扩大就业 ,并由此形成产业优化升级与扩大就业 3 济发展和收入差距的扩大直接影响着我国的社会公 上述学者提出的通过东中西部地区间的产业转 平与社会稳定 ,所以党的十七大明确提出 ,要采取有 移实现我国的区域协调发展以及解决国际金融危机 力措施促进区域经济协调发展 ,逐步缩小东中西部 背景下我国产业结构调整与扩大就业之间矛盾的构 地区间的经济发展和收入差距 。 想 ,最重要的 理 论基 础就 是 国内 外 学者 提出 的“产 怎样才能有效地实现党的十七大提出的促进区 业梯度转移理论 ”、产品生命周期理论 ”、劳动密 域协调发展的战略呢 ? 我国一些学者提出 ,东中西 集型产业转移理论 ”、雁阵模式 ” “边际产业推移 部地区间的产业转移是实现我国区域协调发展的一 论 ” 产业国际转移理论和产业区域转移理论 。例 1 - 2 3 后 ,我国面临的产业结构调整和扩大就业的压力进 间 ,也可以在同一国度的不同区域间有序接替 ,中国 收稿日期 : 2010 - 01 - 12 作者简介 :冯根福 ( 1957 - ) ,河南省新郑县人 ,西安交通大学经济与金融学院院长 ,教授 ,经济学博士 ,研究方向 : 产业经济 ; 刘志勇 ( 1980 - ) ,四川省眉山市人 ,西安交通大学经济与金融学院博士研究生 ,研究方向 :产业经济 ;蒋文定 ( 1972 - ) ,湖南省常德市人 ,西安交通大学经济 M a r. 0 2010 和收入的差距持续扩大 。由于东中西部地区间的经 的统一 。 条重要 途 径 。尤 其 是 在 国 际 金 融 危 机 爆 发 之 如 ,蔡昉 就明确提出 ,产业转移既可以发生在国际 引 “ “ “ 和 等 与金融学院博士研究生 ,研究方向 :产业经济 。 1 地区之间存在着较大的经济发展差距和资源禀赋差 异 ,因此 ,产业结构变化的雁阵模式完全可以在国内 各地区之间得到延续 。 毫无疑问 ,上述学者的主张大大地拓宽了人们 关于如何实现我国区域协调发展以及解决我国当前 面临的产业结构调整与扩大就业之间矛盾的视野 。 但遗憾的是 ,上述学者的主张大都停留在规范分析 的层面上 ,还缺乏我国东中西部地区之间产业转移 实证结果的分 析 和 支 持 。如 果 没 有 实 证 结 果 来 支 持 ,上述主张的说服力和可操作性可能就会令人难 以信服 。 正是基于这种认识 , 本文对邓小平同志南巡讲 话以来我国东 中 西 部 地 区 间 的 工 业 产 业 转 移 的 趋 二 、 献回顾 产业转移是指产业的空间移动或迁移 , 包括资 本 、 术和劳动力等生产要素的综合流动 ,它不仅涵 盖整个产业生产的转移 ,而且还包括同一产业内部 各生产阶段的转移 。产业转移最终将使得某些产品 的市场供应从一些地区转向另一些地区 。关于国际 和区域 产 业转 移的 系 统研 究 , 最早 形 成于 20 世 纪 30 年代 ,经过几十年的发展已形成了丰硕的理论研 究成果 。现有的国际和区域产业转移理论 ,主要侧 重于回答产业是否会发生转移 、产业转移的顺序以 及产业转移的区位选择等问题 。 (一 )产业是否会发生转移 势 、 征进行了分析 。本文的主要研究目的有二 : 一 根据费农 4 的产品生命周期理论 ,任何一种产 是分析我国东中西部地区间是否发生了显著的产业 转移 ;二是验证产业国际间的转移规律是否完全适 用于分析我国东中西部地区间的产业转移 ? 本文的 实证分析结果初步表明 : 截止到 2006 年 , 我国东中 西部地区间只发生了部分的相对产业转移 ,绝对产 业转移的现象还没有发生 ,我国东中西部地区间的 产业转移还不显著 ; 在我国东中西部地区间的产业 转移过程中 ,出现了部分技术密集型产业先于劳动 型密集型产业转移和许多产业越过中部地区直接转 移到西部地区的现象 。上述结果不仅说明我国东中 品都有自己的生命周期 ,产品的生命周期变动 ,会导 致产品生产地点的变动 ,从而形成产业转移 。具体 而言 ,为了节约生产成本 、提高产品竞争力 ,当一种 产品处于生命周期的成熟阶段时 ,该产品的生产往 往会从发达国家或地区转往较发达国家或地区 ; 当 一种产品处于标准化生产阶段时 ,该类产品的生产 会继而转 往 经济 欠发 达 的国 家 或 地 区 。另 外 ,“技 术梯度推移理论 ” 为 ,无论是在世界范围 ,还是在 一国范围内 ,经济技术的发展是不平衡的 ,客观上已 形成一种经济技术梯度 ,有梯度就会产生产业的空 西部地区间产业转移的条件 、顺序和区位选择与传 间转移 5 。随着研究的推进 ,技术梯度逐渐为产业 统的国际产业转移理论有很大的背离 ,而且也说明 我国已发生的东中西部地区间产业转移的现象与国 内一些学者提出的有关东中西部地区间产业转移的 梯度概念所取代 , 并形成了产业梯度转移理 论 。产 业梯度转移论者认为 ,只要地区间存在产业梯度 ,就 自然会出现产业从高梯度地区往低梯度地区进行转 看法和主张并不完全一致 。 移 6 - 8 。 本文的研 究 结 论 有 着 重 要 的 意 义 和 启 示 。首 先 ,它说明产业国际间转移的条件与同一国度内区 域间的产业转移条件不同 ,因此在分析中国东中西 部地区间产业转移时不能机械照搬国际产业转移理 论 。其次 ,它说明在相当长一个时期内 ,通过东中西 部地区间的产业转移来实现我国的区域协调发展以 一些学者认为 , 经过改革开放以来三十年的发 展 ,依靠优越的地理位置和国家政策倾斜 ,我国东部 地区经济迅速腾飞 ,尤其是在进入二十世纪九十年 代中期后 ,东部地区技术密集型和资本密集型产业 呈快速发展态势 ,传统产业的生存空间越来越小 、 较利益越来越低 ,这些传统产业往外转移已成为必 及解决国际金融危机背景下我国产业结构调整与扩 然趋势 9 。而且在我国东部地区人均收入提高 、劳 大就业之间的矛盾还是相当困难的 。 本文接下来的安排如下 : 第二部分对产业转移 理论的相关文献进行回顾 ; 第三部分实证分析我国 东中西部地区间工业产业转移的趋势和特征 ; 第四 文 技 特 认 比 部分对我国东中西部地区之间产业转移趋势和特征 形成的原因进行分析 ;最后一部分是结论和启示 。 2 动力成本和土地成本上涨的情况下 ,广大中西部地 区仍然具有丰富的劳动力资源 ,土地成本相对低廉 , 地区基础设施条件日趋完善 ,中西部地区承接产业 转移能力大大增强 ,完全可以承接从东部地区转移 出来的劳动密集型产业 ,这样 ,东部地区的产业升级 与转移 ,与中西部地区的产业承接就成为一个完整 的过程 3 。另外 ,改革开放以后 ,由于中国政府实施 源逐渐枯竭 、 材料价格快速上涨 ,该地区资源依赖 非均衡经济发展战略 ,导致东部沿海地区和中西部 内陆地区的经济发展水平之间 ,无论是绝对差距还 型和资源密集型产业中众多企业开始面临生存和发 展的巨大压力 ,因而无论是出于调整产业结构的需 是相对差距都在大幅扩大 10 - 11 , 与此同时 , 东中西 要还是企业继续保持成本优势的需要 ,上述产业进 部地区的经济和产业梯度明显形成 。因此 ,许多学 行转移已势在必行 9, 18 - 19 。 者认为 ,根据梯度理论 ,东部沿海地区产业往中西部 7 - 8, 12 上述文献表明 :只要地区间存在产业梯度 ,自然 就会出现成熟产业从高梯度地区往低梯度地区进行 转移 ;中国东部沿海地区产业往中西部地区转移的 条件基本成熟 ,东部地区应该有大量传统产业往中 西部地区进行转移 。 (二 )产业转移的顺序是什么 13 劳动力成本会不断上升 ,劳动密集型产业的比较优 势将逐步丧失 ,发达国家必然会将劳动密集型产业 14 步明确提出了 “劳动密集型产业转移理论 “ ,阐述了 劳动密集型产业首先进行转移的必然性 。另外 , 日 15 业发展的“雁行模式 ” 论 ,随后山泽逸平等日本学 者将其引申并用于解释以东亚为中心的亚洲国家国 际分工 、 业 结 构 变 化 以 及 经 济 相 继 起 飞 的 过 程 。 概括地讲 ,“雁 行模式 ”是指 , 经 济发 达 地区 为 领 头 雁 、 发达地区为中雁 、欠发达地区为尾雁 ,作为领 头雁的经济发达地区 ,积极发展知识 、 术密集型产 业的同时 ,把处于成熟期的产业 ,通过贸易 、技术转 移和直接投资等方式依次传递给较发达和欠发达地 16 式 ” 基础上 ,进一步提出“ 边际产业扩张论 ”主张 发达国家或地区应首先转移已经出现比较劣势的产 业 (即边际产业 ) ,产业转移应基本遵循产业演进的 顺序 。即按照资源 、 动密集型产业 资本密集型产 业 技术密集型产业的顺序依次进行转移 。 我国一些学者认为 , 随着东部地区经济的飞速 发展 ,劳动力需求量越来越大 ,东部沿海经济发达地 区普遍遇到劳动力成本 、 地成本上升等问题 ,因而 劳动密集型产业的比较利益降低 ,竞争力受到了很 17 中西部地区 ,然而东部地区的资源密集型和资源依 赖型等所谓的“边际产业 ” 占很大比重 ,这些产业 消耗了巨大的能源和原材料 。随着东部地区自然资 原 地区进行转移的条件已经成熟 。 刘易斯 认为 , 随 着工 业化 水 平的 提 高 , 国内 转移至发展中 国 家 。 Pennings 在其基础上 , 进一 本经济学家赤松要 ,在 20 世纪 30 年代提出了产 区 ,从而 形 成 一 个 “雁 阵 ”。小 岛 清 在 “雁 行 模 大影响 。此外 ,尽管东部地区经济发展远远超过 动密集型产 业 资 本 密 集 型 产 业 技 术 密 集 型 产 家进行直接投资 ,从而增加投资成功的概率 。邓 宁 在其“国际生产折衷理论 ” ,对区位优势进行中 成产业转移的梯度序列 。这与蔡宏伟 的 “产业梯 除反而进一步持续扩大 。现在 ,中西部地区经 部高于中 部 , 而 中部 又高 于 西 部 , 因此 , 产业 理 产 较 技 的 , 劳 土 仍 的 产 技 比 的 上述文献表明 :产业转移一般是按照“资源 、劳 业 ” 顺序 先 后进 行的 ; 我 国 东中 西部 地 区 之 间 的 产业转移也应遵循这样的规律 。 (三 )产业转移的区位选择是什么 赤松要的“雁行模式 ” 业转移理论指出 ,经济 发达地区的成熟产业 ,将通过贸易 、 术转移和直接 投资等方式首先传递给经济较发达地区 ,待到较发 达地区的 经 济 起 飞 后 , 再 转 移 至 经 济 欠 发 达 地 区 。 小岛清的“边际产业扩张论 ”,不仅主张发达国家或 地区应首先从具有比较劣势的 产业 (即 边际 产 业 ) 开始进行转移 ,而且认为应该对技术差异最小的国 16 20 了详细概括后认为 ,产业转移的区位选择 ,通常是沿 着转入地区经济发展水平由高到低的顺序进行 。即 产业会先转入经济发展水平与母国或地区差异较小 的地区 ,这些国家或地区的产业承接能力和投资环 境都相对较好 ; 当第一批承接地区各种成本持续上 升 、 较优势逐渐弱化后 ,产业又会向比第一批承接 地区发展水平还低的国家或地区进行转移 ,从而形 21 度转移理论 ” 观点是一致的 。 我国一些学者认为 ,改革开放初期 ,我国东中西 部地区经济发展水平的差距就已经存在 ,经过近三 十年快速发展 ,地区间的经济发展差距不但没有消 10 - 11 济发展水平已经远远落后于东部地区 ,并且西部地 区经济发展水平也明显不如中部地区 ,东中西部地 区已经形成了明显的经济发展梯度 ;此外 ,从对各地 区产业梯度的研究来看 ,东中西部地区绝大部分产 业也存在明显梯度差异 ,且产业梯度顺序表现为东 7 - 8, 12 转移的区位选择应是先中部而后西部 。 上述文献表明 :产业转移的区位选择 ,通常是沿 着转入地区经济发展水平由高到低的顺序进行 ; 我 国东中西部地区间存在着明显的经济发展梯度 , 因 3 而东部地区产业将首先往地域相邻且经济 、产业发 展水平差异较小的中部地区进行转移 ,继而再往西 部地区转移 。 三 、 国东中西部地区间产业 转移的趋势和特征 额最大省份的产业发生了较大规模转移 ,但只要其 仍保持最高市场份额的地位不变 ,则产业转移的事 实就会被掩盖 。此外 ,该方法还难以揭示承接产业 转移的地区分布特征 。一般而言 ,产业转移会使产 业中相关产品的市场供应从一些地区转向另一些地 区 ,这通常又会导致不同地区产业 (产值 ) 所占 (全 (一 )样本选择 国 )比重的此消彼长 ,因此 ,本文在借鉴范剑勇 22 的 为了全面地考察我国东部产业往中西部地区进 行转移的实际情况 ,本文选取东中西部地区的 27 个 年 、2000 年以及 2006 年等三个时间的截面数据 ,以 便从更长的时间跨度对我国东中西部地区间的产业 转移趋势和特征进行动态考察 。本文的数据来源主 要是公开出版的各期中国工 业 经济 统计 年 鉴 中国统计年鉴 。 (二 )东中西部地区间产业转移的衡量方法 产业转移可分为绝对产业转移和相对产业转移 两种类型 。绝对产业转移是指转出地区产业绝对规 模逐渐减小 ,而转入地区产业绝对规模逐渐增大 ; 相 对产业转移是指产业规模在转出地区和转入地区都 同时增长 ,但是转入地区的产业增长速度相对更快 , 产业的空间分布表现出由转出地区向转入地区推移 的趋势 。一般而言 ,产业转移具有阶段性 ,相对产业 转移属于产业转移的起始阶段 ,绝对产业转移属于 产业转移的成熟阶段 。通常 ,产业转移是经由相对 产业转移阶段再逐渐过渡到绝对产业转移阶段 。 对于产业的国际转移 ,可以用对外直接投资数 据进行准确的衡量 。然而 ,由于我国缺乏各省之间 准确的直接投资统计数据 ,所以研究我国东中西部 地区间的产业转移还难以采用上述方法 。对于产业 区域转移的衡量 ,学者们大多采用的是间接方法 ,并 且所采用的方法各不相同 。如有的学者使用针对企 区域产业转 移衡 量 方 法 中 的 相 对 比 较 思 想 的 基 础 上 ,拟采用各地区相应行业增加值占全国该行业增 加值比例的变化 ,对地区的产业相对转移状况进行 衡量 。该方法具有两个优点 : 一是可以克服只考虑 产值份额最高地区变化进行衡量所带来的准确性不 足的缺陷 ; 二是有利于揭示产业转移的承接地区的 分布特征 。 具体而言 , 假设地区 j中产业 i在第 n年和 m 年 ( n pm ij , 表明从第 n年到第 m 年地区 j中产业 i的 增加值在全国所占份额减少 , 即在此期间地区 j中产 业 i存在产业转出 ; 反之 , 若 pn ij pm ij则表明从第 n 年到第 m 年地区 j中产业 i的增加值在全国所占份额 增加 , 即地区 j中产业 i存在产业转入 。 一步 , 在地 区 j的产业 i发生产业转移的情况下 , 如果该地区产 业的绝对规模同时减小 , 则属于绝对产业转移 ; 如果 该产业的绝对规模同时增加 , 则属于相对产业转移 。 各地区各行业增加值在全国占比以及相对产业转移 情况详见表 1。 (三 ) 东中西部地区间产业转移的趋势和特征 1. 产业转移的总体趋势和特征 表 1统计结果显示 : 一方面 , 东中西部地区间发 生产业转移的产业数量以及产业转移的规模都不大 , 间的产业转移数量随着时间的推移开始增加 , 产业转 业的问卷调查来研究产业转移 17 。由 于该 方 法只 移有不断加强的趋势 。 体而言 , 1993年至 2000年期 是针对企业生产转移进行的微观分析 ,因而并不适 合进行行业层面的产业转移分析 。有的学者采用产 业产值占相应产业总产值份额最高省份的变动来衡 间 , 东部地区有饮料制造业 、 色金属矿采业 、 色金 属冶炼业 、 金属矿采业 、 油炼焦业 、 药制造业等 6个行业发生相对产业转移 , 其中黑色金属矿采业和 量产业转移 22 。该方法虽有较强的合理性 ,但仍存 饮料制造业两个产业在全国所占比重降幅很小 , 在长 在不足 。比如 ,当存在多个省份时 ,即便原本产值份 达七年时间内分别只下降了 0. 7% 和 0. 1% , 因此在 东部地区包括 :北京 、 津 、 北 、 宁 、 东 、 苏 、 海 、 江 、 建 、 东 、 南 ;中部地区包括 :山西 、 林 、 龙江 、 徽 、 西 、 河南 、 湖北 、 南 ;西部地区包括 :内蒙古 、 庆 、 川 、 州 、 南 、 藏 、 西 、 肃 、 海 、 夏 、 疆 。 我 工业产 业 为 研 究 对 象 ; 此 外 , 本 文 还 选 择 了 1993 尚处于相对产业转移阶段 ;另一方面 , 东中西部地区 和 进 具 黑 有 非 石 医 天 河 辽 山 江 上 浙 福 广 海 吉 黑 安 江 湖 重 四 贵 云 西 陕 甘 青 宁 新 根据统计数据 ,在 1993 年至 2000 年和 2000 年至 2006年期间 ,我国东中西部地区各产业绝对规模 (产业增加值 )都处于增长状态 ,因 此我国东部地区产业并未发生绝对转移 ,而是仅仅发生了相对转移 。由于篇幅所限 ,本文并未将相应年份的产业增加值数据一一列出 。 4 此期间东部地区发生明显相对转移的产业仅有有色 金属冶炼业 、非金属矿采业 、石油炼焦业 、医药制造 业等 4 个 , 约占样本总数的 1 / 7。2000 2006 年期 间 , 东部地区有石油炼焦业 、专用设备制造业 、石油 开采业 、 金属矿采业 、 料制造业 、 药制造业 、 色金属矿采业 、 力热力供应业 、 品制造业以及煤 炭开采业等 10 个行业发生相对产业转移 , 其中医药 制造业降幅只有 0. 1 % , 因 此 在此 期间 东 部地 区 发 生明显相对转移的产业为 9 个 , 占样本总数的 1 / 3。 在 1993年至 2006年这一时期内 , 发生明显相对转移 的产业数量从 4 个增加到了 9 个 , 总量翻了一番 , 表 明这一期间东部地区产业转移范围有扩大的趋势 。 表 1 各地区各行业增加值占比和相对产业转移状况 地区 行业 纺织业 非金属矿制品业 黑色金属矿采业 金属制品业 煤炭开采业 食品加工业 食品制造业 有色金属矿采业 非金属矿采业 纺织服装业 电力热力供应业 石油炼焦业 石油开采业 饮料制造业 有色金属冶炼业 造纸业 电力机械制造业 电子通信产业 黑色金属冶炼业 化学纤维制造业 化学原料制造业 交通设备制造业 普通机械制造业 烟草制造业 医药制造业 仪器仪表制造业 专用设备制造业 东部 - + + - + - + - + - + - - + + - 1993 东部 73. 4 56. 7 59. 3 68. 7 31. 0 48. 7 63. 3 30. 5 61. 0 82. 0 43. 7 68. 2 33. 9 53. 8 43. 3 58. 1 74. 2 78. 6 57. 4 82. 6 61. 9 54. 0 64. 7 26. 4 60. 1 74. 0 65. 4 2000 东部 75. 8 60. 2 58. 6 83. 4 34. 3 56. 6 68. 3 32. 6 54. 5 86. 9 64. 5 63. 1 40. 9 53. 7 37. 9 68. 9 82. 1 88. 1 61. 9 83. 6 66. 6 56. 3 76. 0 28. 5 56. 6 84. 2 72. 5 2006 东部 82. 2 62. 0 58. 7 85. 5 29. 2 57. 2 58. 4 23. 0 49. 0 91. 9 55. 4 61. 6 38. 5 48. 2 41. 1 74. 0 83. 9 93. 5 66. 1 85. 0 70. 3 61. 2 78. 3 39. 5 56. 5 86. 4 69. 6 中部 + - + - + - - + + - - + - + - + + - - + - + 1993 中部 16. 1 25. 2 21. 1 18. 7 50. 2 28. 3 21. 8 29. 9 21. 0 13. 1 32. 1 24. 6 51. 7 25. 3 24. 6 26. 8 16. 1 8. 21 25. 2 11. 3 22. 8 30. 7 19. 7 28. 0 25. 1 12. 2 22. 4 2000 中部 16. 7 25. 6 28. 2 10. 7 49. 0 28. 4 21. 7 29. 1 25. 9 10. 1 20. 4 27. 0 41. 8 23. 3 30. 9 20. 5 12. 7 4. 93 22. 1 11. 2 19. 7 30. 4 14. 9 25. 5 25. 2 8. 52 20. 0 2006 中部 11. 7 25. 4 23. 0 10. 2 49. 2 25. 9 25. 9 32. 0 30. 9 7. 02 23. 3 25. 5 32. 7 23. 5 31. 5 18. 6 10. 7 3. 46 20. 1 10. 9 16. 4 24. 9 13. 6 27. 1 25. 3 8. 22 19. 8 西部 - + - + - + - + - + - + - + - + + - - + 1993 西部 10. 4 18. 2 19. 6 12. 5 18. 8 23. 0 14. 9 39. 6 18. 0 4. 9 24. 1 7. 22 14. 4 20. 9 32. 0 15. 1 9. 69 13. 2 17. 4 6. 14 15. 2 15. 4 15. 5 45. 7 14. 8 13. 7 12. 2 2000 西部 7. 55 14. 2 13. 4 5. 53 16. 7 15. 1 9. 97 38. 3 19. 0 2. 98 15. 1 10. 3 17. 3 22. 9 31. 1 10. 5 5. 18 6. 93 15. 9 5. 06 13. 7 13. 3 9. 08 46. 0 18. 2 7. 3 7. 5 2006 西部 6. 06 12. 6 18. 3 4. 31 21. 7 16. 9 15. 8 45. 0 20. 1 1. 06 21. 2 12. 9 28. 9 28. 4 27. 4 7. 48 5. 42 3. 09 13. 8 4. 06 13. 3 13. 9 8. 01 33. 4 18. 3 5. 39 10. 6 注 : 1. 1993 年至 2006 年 ,我国各地区的 27 个样本产业绝对规模均呈快速增长状态 ,并未发生绝对产业转移 ,因此本表统计的是各地区各 产业的相对转移 。2. 符号“”(“” )表示在 1993 年至 2000年和 2000 年至 2006 年两个阶段 ,相应地区的相应行业都存在产业转入 (转出 ) ; 非 饮 医 有 电 食 符号“ + - ”(“ - + ”)表示 1993 年至 2000 年相应地区的相应行业存在产业转入 (转出 ) ,且在 2000 年至 2006 年存在产业转出 (转入 ) 。由于 难以获得 2000 年非金属矿采业和纺织服装业两个行业的统计数据 ,我们采用中值插值法对其进行补齐 。 5 2. 产业转移的行业特征 从两个时期的转移情况来看 ,转移产业大多具 有绝对规模优势 ; 此外 ,大多数资源依赖 /密集型产 业和部分技术密集型产业率先发生转移 ,典型的劳 动密集型产业却并未发生转移 。 首先 ,东部地区发生相对转移的产业 ,主要是在 全国具有绝对规模优势的产业 (产业增加值占全国 同行业的比重超过 50% ) 。从东部地区发生相对转 移的产业来看 , 1993 年至 2000 年期间发生转移的 6 个产业中 ,除有色金属冶炼业外 ,另外 5 个产业在 全国占有绝对规模优势 , 占绝对规模优势产业数量 比例超过转移产业总数的 80% ; 2000 年至 2006 年 期间发生转移的 10 个产业中 ,有 7 个产业在全国占 有绝对规模优势 ,占绝对规模优势产业数量比例占 转移产业总数的 70% 。 其次 ,两个时期中发生转移的产业主要是资源 倚赖型 和 资 源 密 集 型 产 业 。 1993 年 至 2006 年 期 间 ,东部地区发生产业转移的 6 个产业分别是黑色 金属矿采业 、 金属矿采业 、石油炼焦业 、有色金属 冶炼业 、 料制造业 、 药制造业 ,除医药制造业外 , 其它五个行业都是资源依赖型产业或资源密集型产 发生产业转移的 10 个产业中 ,石油开采业 、非金属 矿采业 、 炭开采业 、 色金属矿采业 、 料制造业 、 食品制造业 、 力热力供应业和石油炼焦业等 8 个 产业属于资源倚赖型产业或资源密集型产业 ,占转 移产业总数的 80% 。 第三 ,部分技术密集型产业先于劳动密集产业 开始往中西部地区进行转移 。近年来 ,东部地区典 型的劳动密集型产业 纺织业和纺织服装业 ,不仅 没有发生产业转移反而出现大幅增长 。在 1993 年 至 2006 年间 ,上述两个产业在全国所占比例分别从 73. 4%和 82%增加至 82. 2%和 91. 9% ,产业绝对优 势进一步加强 ;与此同时 ,有两个技术密集型产业却 先于劳动密集产业发生转移 : 其中东部地区医药制 造业在两个时期都发生了产业转移 ,在全国所占比 例从 60. 1%下降至 56. 5% , 下 降 了 3. 6% ; 专 用 设 备制造业在 2000 年 至 2006 年 期 间 发 生 了 产 业 转 移 ,比例从 72. 5%下降至 69. 6% ,下降了 2. 9% 。 3. 转移的区位选择特征 为考察我国东部地区产业转移的区位选择特 征 ,本文还将东部地区产业转移目的地分布和转移 的相对规模进行了统计分析 (统计结果见表 2) 。 业 ,占转移产业总数的 82% ; 2000 年至 2006 年期间 表 2 东部地区产业转移目的地和相对转移规模 1993 - 2000东部地区产业转移 2000 - 2006 东部地区产业转移 2000 - 2006 东部地区产业转移 (续 ) 产业名称 转往 比例 产业名称 转往 比例 产业名称 转往 比例 饮料制造业 西部 0. 1% 石油炼焦业 西部 1. 5% 黑色金属矿采业 有色金属冶炼业 非金属矿采业 中部 中部 中部 0. 7% 5. 4% 5% 专用设备制造业 石油开采业 非金属矿采业 西部 西部 中部 2. 9% 2. 4% 4. 9% 有色金属矿采业 电力热力供应业 中部 西部 中部 2. 9% 11. 7% 2. 9% 西部 1. 05% 西部 1. 05% 西部 6. 1% 石油炼焦业 中部 2. 4% 饮料制造业 中部 0. 2% 食品制造业 中部 4. 2% 西部 3. 08% 西部 5. 5% 西部 5. 83% 医药制造业 中部 0. 1% 医药制造业 中部 0. 1% 煤炭开采业 中部 0. 2% 总 数 西部 6 3. 4% 总 数 西部 10 0. 1% 西部 5% 注 :转往地区是指东部地区发生转移产业的转移目的地 ,“比例 ” 指东部地区相应产业往对应目的地转移的相对产业规模 (即由东部地 区产业转移导致的转入地产业增加值在全国占比的增加幅度 ) 。 从表 2 的统计结果来看 ,我国东部地区往中西 部地区的产业转移 ,并未完全按照先中部地区后西 部地区的顺序进行 。 在 1993 年至 2000 年期间 ,东部地区转移产业 非 饮 医 煤 有 饮 电 是 6 对产业转移目的地的选择上 ,并未表现出对中部地 区的明显偏好 。这一时期 ,东部地区发生相对转移 的 6 个产业中 ,转往中部地区的产业数量为 5 个 ,转 往西部地区的产业数量为 4 个 ,选择中部地区作为 目的地的产业数量比选择西部地区的多了 1 个 。从 数量上看 ,似乎东部地区的转移产业更加偏好于中 部地区 。然而如果用东部地区转往中部和西部地区 的相对规模 (即由东部地区产业转移导致的转入地 产业增加值在全国占比的增加幅度 )来衡量东部地 区产业转移区域选择偏好的话 ,就会发现情况并非 如此 。从表 2 可以看出 , 东部地区转往中部地区的 产业规模超过西部地区的产业有 3 个 ,包括黑色金 属矿采业 、 金属矿采业和有色金属矿产业 ;东部地 区转往西部地区的产业规模超过中部地区的产业也 是 3 个 ,包括 饮 料 制 造 业 、石 油 炼 焦 业 和 医 药 制 造 业 。也就是说 ,从东部地区产业转移的相对规模的 角度来看 ,在 1993 年至 2000 年期间 ,东部地区转出 产业并不偏好于中部地区 。 然而 ,在 2000 年至 2006 年期间 ,东部地区转移 产业在转移目的地的选择上 ,明显偏好于西部地区 。 首先 ,东部地区转往西部地区的产业数量超过转往 中部地区的数量 。转往西部地区的 产 业数 量 为 10 个 ,而转往中部地区的产业数量为 7 个 ,转往西部地 区的产业数量超过中部地区 3 个 。其次 ,从东部地 区转往中部和西部地区的相对规模的角度来衡量产 业转移目的地选择偏好的话 ,东部地区转移产业选 择西部地区的偏好更加明显 。东部地区转往中部地 区的产业规模超过西部地区的产业仅有非金属矿采 业 1 个 ,在医药制造业上两者持平 ;而剩余 8 个产业 转往西部地区的产业规模都远远超过中部地区 。值 得注意的是 , 这一 时 期 , 西 部 地 区 不 论 是 在 资 源 依 赖 /密集型产业还是在资本 /技术密集型产业上对东 部地区转移产业的吸引力都明显超过中部地区 。 四 、 国东中西部地区间产业转移 趋势和特征形成的原因分析 本文的上 述 统 计 分 析 结 果 表 明 : 第 一 , 截 止 到 2006 年 ,我国东中西部地区间只发生了部分的相对 产业转移 ,绝对产业转移的现象还没有发生 。这说 明我国东 中西 部 地 区 间 的 产 业 转 移 还 不 显 著 。第 二 ,我国已发生的东中西部地区间产业转移的现象 , 说明我国东中西部地区间产业转移的条件 、顺序与 区位选择与传统的国际产业转移理论出现了很大的 背离 。 为什么我国已发生的东中西部地区间产业转移 的现象与传统的国际产业转移理论出现了很大的背 非 我 离呢 ? 为什么我国已发生的东中西部地区间产业转 移的现象与一些学者提出的有关东中西部地区间产 业转移的看法和主张并不完全一致呢 ? 若要回答上 述问题 ,就有必要对我国东中西部地区间产业转移 趋势和特征形成的原因进行分析 。 (一 )我国东中西 部地 区 间并 未发 生 显著 的 产 业转移的原因分析 国际产业转移有两个最主要的动因 : 一是规避 东道国的关税和产品质量 、技术标准等造成的贸易 壁垒 ;二是利用东道国的资源禀赋优势降低产品生 产成本 。然而 ,一国内部各地区间的贸易壁垒通常 相对较弱 ,企业完全可以通过产品贸易来抢占市场 。 换句话说 ,规避产品的贸易壁垒通常不会是产业在 一国内部 不同 地 区 间 进 行 转 移 的 最 主 要 动 因 。因 而 ,降低生产成本就成为产业在同一国度内部不同 地区间进行转移的最主要动因 。这就是说 ,东部地 区产业是否会向中西部地区进行大规模转移 ,主要 取决于将生产转往中西部地区是否能够实现产品生 产成本的降低 。 近年来我国东部地区产业并未向中西部地区进 行大规模转移的根本原因就是东部地区的产业转移 还难以实现企业生产成本的明显下降 。 首先 ,国内劳动力的自由流动 ,在很大程度上支 撑和维持了东部地区传统产业的低成本竞争优势 。 劳动力成本在生产成本中占有很大的比重 。国际间 产业转移的一个重要原因就是转出国的劳动力成本 过高 。由于国际间的劳动力流动存在着极为严格的 限制 ,因而试图通过国际间的劳动力流动来降低劳 动力成本几乎是不可能的 。然而 ,在同一国度内 ,劳 动力在地 区间 的 流 动 往 往 是 自 由 的 。改 革 开 放 以 来 ,我国在打破劳动力区域间的流动壁垒方面出台 了很多改革措施 ,劳动力在国内流动日趋自由和畅 通 。由于我国东部地区经济与中西部地区经济差距 急剧拉大 ,结果导致中西部地区劳动力向东部地区 大规模流动 ,从而使东部地区能够长期获得近乎无 限制的廉价劳动力供给 ,进而抑制了东部地区传统 产业劳动力成本的持续上涨 ,缩小了东中西部地区 间劳动力成本的差距 (见图 1) 。 其次 ,东部地区独特的区位优势 ,为企业节约了 大量的产品运输和原材料进口成本 。进出口贸易在 我国经济发展中具有举足轻重的地位 。东部地区的 许多工业产品主要用于出口国外市场 ,并且很多产 7 品原材料的供应依靠海外进口 。因为东部地区拥有 部地区的产业集群数量 比 例约 为 79: 12: 9, 中 西 部 大量优质海港并且离主要贸易市场和原材料进口国 地区的产业集群 尚 处于 培 育期 26 。由 于 中西 部 地 或地区距离更近 ,所以能够为企业节约大量的产品 运输和原材料进口成本 。 区形成的产业集群较少 ,因此单个转移企业的生存 、 发展失去了原来集群内的专业化市场 、 作配套商 、 客户群体以及独特的产业文化和制度环境 ,从而大 大降低了企业的生产效率 。 上述可见 ,尽管东部地区的劳动力 、 地 、 、 和各种原材料价格上涨造成东部地区传统产业生产 要素使用成本增加 ,然而 ,由于劳动力在国内可以自 由流动 、 部地区的独特区位优势 、 部地区地方政 府的政策扶持等 ,大大降低了东部地区的相对劳动 成本 (单位产品的工资含量 ) ,因而使东部地区的劳 图 1 各地区制造业人均工资折线图 动生产率反而高于 西部 地 区 27 。劳动 力 的自 由 流 动和东部地区相对更高的劳动生产率 ,支撑和维持 再次 ,地方政府之间的利益竞争导致东部地区 政府限制当地产业外移 ,对当地企业的土地 、 收优 惠和公共投入大幅增加 , 直接和间接减轻了企业的 成本负担 。改革开放以来 ,我国地方政府官员的选 拔和提升标准已由过去的纯政治指标变转向更加看 了东部地区传统产业的低成本竞争优势 。这也是近 年来我国东部地区产业并未向中西部地区进行大规 模转移的根本原因所在 。 (二 )我国地区间 产业 转 移顺 序与 国 际产 业 转 移顺序不一致的原因分析 重经济 绩 效 指 标 23 。这 样 一 来 , 地 方 政 府 官 员 为 首先 ,我国地区间劳动力的自由流动 ,打破了东 “官场 ” 的晋升而竞争 ,就转化成为 GDP的增长而 竞争 。因而 ,追求地方经济增长和地方财政收入最 大化就 自 然 成 为 地 方 政 府 经 济 行 为 的 最 主 要 目 24 度下 ,尽管东部地区迫切需要将传统的高耗能 、 效 益的企业转移出去从而获得产业转型升级的空间 , 但地方政府出于担心大量建设资金外流 、 源流失 、 财政收入减少和产业“空心化 ” 成经济增 长 乏力 等影响自身政绩因素的考虑 ,往往会千方百计限制 2 降低用地成本 、 免税收 、 加公共投入和改善对外 贸易 条 件 等 方 式 , 变 相 降 低 当 地 企 业 的 生 产 成 25 最后 ,中西部地区政府的低效率 、 础设施建设 不足和产业集群不发达 , 额外增加了东部地区产业 转移的成本和难度 。一方面 ,中西部地区政府服务 效率较低 ,增加了企业的交易成本 。另一方面 ,中西 部地区经济改革滞后 、 区财政支付能力有限 ,导致 该地区基础设施还不完善 ,导致运输成本增加 。再 者 ,中西部地区产业集群水平相对非常低 ,导致企业 生产效率大大降低 ,变相增加了企业生产成本 。当 前 ,我国的产业集群主要集中在东部地区 ,东 、 、 8 协 土 水 电 东 东 税 标 。在现行财税制 度以 及地 方 政府 考核 评 价制 产业外移 。为阻止产业外移 ,地方政府普遍采取 本 。 劳动密集型产业 资本密集型产业 技术密集型产 上 低 税 造 减 增 基 地 中 西 部地区的廉价劳动力资源不足的劣势 ,从而抑制了 东部地区劳动密集型产业的先行转移 。 产业在国家间进行转移之所以基本按照资源 、 业的顺序顺次转移 ,很重要的一个原因是不同经济 发展水平的国家具有不同的劳动力比较优势 。国际 产业转移顺序形成的一个重要前提 ,就是国际间的 劳动力特别是廉价劳动力难以自由流动 。然而 , 如 前面所述 ,改革开放以来 ,我国劳动力跨区域流动规 模不断扩大 ,使东部地区能够长期获得近乎无限制 的外来劳动力供给 ,从而打破了中西部地区拥有的 廉价劳动力比较优势 ,致使东部地区劳动密集型产 业缺乏往中西部地区转移的动力 。 应该指出的一点是 ,东部地区的资源型产业转 移与产业在国家间进行转移的顺序还是一致的 。这 主要是由于自然资源的不可移动性特点和东部地区 的自然资源劣势造成的 。改革开放以来 ,随着东部 地区自然资源的大规模开发 ,致使东部地区原本储 量就不十分丰富的自然资源逐渐面临枯竭 。由于中 西部地区的自然资源优势非常明显 ,许多原材料价 格明显低于进口价格 ,这样就迫使东部地区大量资 源依赖型产业开始向自然资源丰富的中西部地区进 行转移 。 其次 , 20 世纪 70 年代国家将大量国防工业产 业转往中西部地区 ,奠定了中西部地区的一些技术 密集型产业良 好 的产 业基 础 和 较 强 的 产 业 集 群 优 势 。解放以后 ,特别是在 20 世纪 70 年代 ,当时为实 现中央最 高 决 策 层 所 决 定 的 “备 战 ”和 “要 准 备 打 仗 ” 国家战略 ,东部沿海地区的许多战略性产业 , 特别是和国防工业有关的机械 、电机等重要工业部 门的大批工厂从东部沿海地区迁移到被称为“三线 地区 ” 西南和西北地区 。这些高技术产业大规模 转往西部地区 ,为该地区高技术产业的发展打下了 西部大开发战略 ,对西部地区的基础设施投资力度 大幅增加 ,并给予西部地区大量的财政支持和税收 优惠 。国家的大规模投资明显改善了西部地区的交 通 、 利 、能源和通信等重大基础设施条件 。此外 , 为支持西部开发 ,国家还出台了一系列税收优惠政 策 。同时 ,西部地区在吸收东部资金 、 术 、 才 、 备等生产要素方面制定了一系列优惠政策 ,出台了 包括信贷支持 、 低土地和能源价格 、 化审批手续 以及个人鼓励等方面的政策措施 。上述一系列的政 策的出台和实施 ,在很大程度上提高了西部地区的 比较竞 争 优 势 和 西 部 地 区 对 产 业 转 移 的 承 接 能 较好的产业基础 。随着国有企业改制的推进 ,军工 力 29 。 企业民用化的实施 ,这些企业重新焕发出活力 ,部分 地区逐渐形成了一些技术产业集群 ,产业优势和产 业承接能力大大增强 。这也是东部地区部分技术密 集型产业先于劳动密集型和资本密集型产业发生转 移的主要原因所在 。 (三 )我国东部地 区部 分产 业 越过 中部 地 区 直 接转移到西部地区的的原因分析 产业在国家间进行转移 ,之所以从经济发展水 平较高的国家向差距较小的国家依次推移 ,原因在 于差距较小的国家产业承接能力和投资环境都相对 五 、 论与启示 本文主要对 1993 年至 2006 年期间我国东中西 部地区间的产业转移的趋势和特征进行了分析 。本 文的分析结果表明 :第一 ,截止到 2006 年 ,我国东中 西部地区间只发生了部分的相对产业转移 ,绝对产 业转移的现象还没有发生 。这说明我国东中西部地 区间的产业转移还不显著 。第二 ,在我国东中西部 地区间的产业转移过程中 ,出现了部分技术密集型 产业先于劳动型密集型产业转移和许多产业越过中 较好 ,因而更容易获得投资成功 16, 20 。然而我国东 部地区直接转移到西部地区的现象 。这说明我国东 部地区转移产业更多地选择西部地区而不是中部地 区作为目的地 ,除与中西部地区经济发展差距不是 十分重要 。 首先 ,西部地区相对更加丰富的未开采矿产资 源 ,给东部地区资源型产