我县农村流通环节食品监管存在的问题及对策

我县农村流通环节食品监管存在的问题及对策 为了全面了解食品监管体制改革后我县流通领域农村食品 安全监管方面的真实情况，我局组织全县14个乡镇食药监分局 （所）对辖区部分农村食杂店的进行了调查，共调查14个乡镇的 136家食品经营户。从调查的情况来看，近几年随着我县工商部 门双向痕迹化监管方式的推行，乡镇镇政府所在地以上的食品经 营环境已较为规范，基本符合食品安全监管要求。经营户普通建 立了索证索票、进货台帐登记制度，基本杜绝了无证无照经营行 为。但对于乡镇政府所在地以下的广大农村区域，由于受监管力 量不足、经营者流动性强、季节性明显、食品经营者食品安全意 识淡薄等多重因素的影响，食品安全问题仍然较多，亟待进一步 加强。 一、农村流通领域食品安全存在的主要问题 农村流通领域食品安全存在的主要问题有以下几个方面： 1、过期、 “三无”食品的问题。有的食品是正规厂家生产的，但 因保质期较短或销售时间过长造成超过保质期限。主要存在于面 包、糕点、饮料、罐 头 、调味料和即食食品；一些没有商标表示的 小作坊生产的小袋包装食品，生产日期随便印刷，甚至没有生产 日期等，成为“ 三无” 产品。 2、自产散装食品的卫生条件问题。在农村的一些村口、主要 的交通要道及农村的集贸市场中，有一部分经营自制的小凉菜、 糕点、油条、包子、油炸点心等食品的经营户，还有一些不具备经 营散装食品的条件的经营者，存在着生产条件和储存条件不达标 的食品安全隐患。 3、经营人员健康条件以及许可资格不合法的问题。从事食 品经营的从业人员基本没有按规定定期体检、办理健康证，经营 户特别是流动摊位的食品经营户部分没有获得食品流通许可，就 擅自经营食品，在一些偏远村庄，无证经营情况时有发生。 4、进销货台账、索证索票及进货查验制度未达到100%。部 分食品经营户不能及时坚持记录进销货台帐，有的经营户只是在 执法部门检查时记录一些，应付检查，不能持之以恒；一些偏远 地区的经营者，习惯于一手交钱一手交货，不能及时索证索票， 所经营的食品存在安全隐患，更无溯源性可言。 二、存在问题的原因分析 为什么一些“问题食品 ”能够在农村市场屡禁不止， 最直接的 原因是有市场，有消费群体；其次是经营者唯利可图，同时还有 管理不到位等方面的因素。 1、部分消费者、经营 者的食品安全消费意识欠缺， 食品安全 法及相关法律法规宣传不到位。一些农村消费者基本上没有食 品消费方面的安全意识，更没有查看经营者证照是否齐全的意识， 也没有向经营者索要所购买商品发票的习惯，认为能用能吃、看 起来还可以就行了，不管它是哪里来的，是合法还是非法生产的， 有无保质期等，忽视了假劣食品会损害身心健康的问题，一旦发 现问题， 给执法部门取证带来难度，不能及时有效维权。 2、无序竞争为问题食品提供了生存空 间。初步统计，目前我 县农村食品经营户的进货渠道均为县城10多家批发商、代理商， 进货方式为送货上门。这些批发商、代理商的资质、规模良莠不 齐，有的不开设门面，没有办公场所，只配一个仓库、一辆送货车、 有的甚至是无照经营。为了抢占农村市场份额，这些批发商承诺 对出现的问题食品包退、包换，但这些退、换回来的问题食品是 如何处理的一直是监管盲区。一些批发、代理商对临近过期品牌 食品采取定期回收，然后低价销售给一些超市、经营户以促销的 名义销售，但是否彻底回收，已经过期的是否按规定销毁无人监 管。部分批发、代理商则将临界食品收回后以低价销往乡镇农村 市场，或是混装到新购进的整箱预包装食品中，还有的专门销售 销给年纪较大的食品经营户导致临近过期、已过期、 “三无” 等问题食品流向农村市场。当执法人员检查发现后，经营户普遍 反映是刚进的货，为减少损失，他们往往按批发商的承诺要求退 货、换货 ，觉得自己也是受害者不愿意接受处罚。另一方面从食 品经营户的分布看，小的自然村有1-2个副食品经营户、大的自然 村有3个以上甚至更多经营户。面对来往不断的各类商品的送货 车，有 时同一类商品就有两三家供货商，部分经营者为了生存和 牟利，往往看那家供货商的价格便宜，就卖谁的产品，只要能赚 钱就行，从而忽视了食品质量和食品安全这个关键的环节。明知 有些食品不合格或存在问题，仍然“心知肚明 ”的进货销售。 3、经营者的利益驱使和农村消费水平较低等因素，使问题 食品占领了农村市场。农村食品店中经销的烟酒副食等生活日用 品，消费者有一定的鉴别能力，所以这部分商品的利润非常低。 经营者为了维持经营，只有购进不常见的商品，而不常见的商品 都是不知名的小企业或小作坊生产，利润空间较大，导致了假劣 食品“身影 ”频现。同 时，由于 农村消费者的消费水平普遍偏低， 较为高档或价格较高的同类食品，在农村市场基本上无人问津或 卖得很少，而假劣食品的价格普遍便宜，购买者甚多。这也是农 村市场中三无、过期、包装简单、生产日期不清等小企业、小作坊 生产的食品得以盛行的原因。 4、是无证经营现象在一些地方仍然存在，多数经营者未办 理健康证。由于食品经营进入门槛低，在一些偏远地区的，一些 年纪较大的人利用家里一节柜台、一个货架，摆上几百元、几千 元的货物就开始经营，台账、证照等制度根本无法规范、想取缔 也比较困难，投入的成本都不及最低罚款数额。更有少数经营户 跟执法人员“打游击”，你去了就关门，走了就开 门，你今天查，他 明天摆，执法人员成了这些食品经营户的“垃圾清理员” ，经营者 还不领情，有很大的抵触情绪，给基层食品监管带来很大难度。 同时由于体制改革以前食品从业人员办理健康证是后置条件，工 商部门在办照及监管过程中未对健康证的情况作出要求，在检查 的 户经营者中，都未办理健康证。 5、食药监部门现有的的监管力量和手段不能满足监管需要。 一方面虽然我县食品体制改革已完成，全县14个乡镇均设立了食 药分局（所），但全县乡镇食药监管人员只有70人，而全县流通环 节共有各类食品经营户2315多户，分布在全县2000多平方公里范 围内的14个乡镇405个村庄，给流通环节的食品监管带来很大压 力。另一方面全县14个新成立的基层食药分局（所），目前都没有 配备执法车辆、照相机、快速检测箱等必要的办案工具，办案经 费、检验经费等基本无着落，影响监管效能。同时由于我局无检 验机构，对需要检验的食品需要各单位自行抽样后向县公共检测 中心送检，导致日常监管中只能发现一些是否超过保质期、是不 是“三无”商品，是否冒用商 标等简单食品 违法行为，不能从跟本 上杜绝“问题 食品” 。 三、农村流通领域食品安全的对策 针对农村食品市场存在的问题及成因，食药监部门应在以下 几个方面加大工作力度： 1、进一步加大宣传力度，提高经营者、消费者食品安全意 识。充分利用各类媒体，大力宣传食品安全相关法律法规和食品 安全科普知识，积极组织食品从业人员培训，让广大农村食品经 营者、消费者从心底里树立起食品安全意识。 2、采取向上争取资金、内部政策倾斜等方式，按照“急需、 实用、节俭、统一” 的原则，多方筹措资金，为基层单位统一配备 执法车辆、电脑、打印机、照像机、等办公、办案装备，将各项办 案经费纳入预算，为今后各项监管工作的开展提供了坚强有力的 保障。 3、强化制度建设，筑牢防护墙。建立以规范食品经营主体行 为为、完善监管措施为保障的食品安全监管制度，在农村市场中 全面落实四项制度。一是落实监管责任制，县局与分局（所）、分 局（所）长与监管人员、监管人员与监管对象层层签订食品安全 责任书，上下联动，齐抓共管。同时，充分发挥食安委成员单位、 村、社区食品协管人员的作用，调动各方面的力量加强食品安全 监督。二是实行定期培训学习制度。定期对监管人员、食品从业 人员开展食品安全知识培训，提高监管人员监管水平和从业人员 素质。三是实施问题商品退市制度。重点强化对各类食品总代理、 总批发商的监管，对日常检查和监测中发现的假冒伪劣、不合格 食品，立即停止销售，坚决清退出市场，禁止向农村市场倾销。四 是实施定期抽检制度。建立县食药部门与县公共检测中心工作联 动机制，积极开展食品质量检测，抽检结果及时向社会公开发布， 提高食品安全工作的社会公信力。五是落实食品监管日常监督检 查制度。确 保 对 各 类 食 品 经 营 户 检 查 次 数 和 频 率 达 到 食品药品监 管责任追究办法中所规定的要求， 实 现 双 向 痕 迹 化 的日常监管模 式，为食品安全建立起一道安全屏障。 4、引导优势企业拓展农村市场，大力发展农村商品经营超 市，确保农村食品消费安全。重点扶持中百仓储、中商平价、东方 百货等县内规模大、实力强的流通企业，在自然村和乡镇驻地发 展食品店连锁经营，统一送货、统一管理，最大限度的保证向农 村市场供应高质量的食品，引导或迫使不规范的食品经营户逐步 走向正轨。 5、加强农村食品市场的信用体系建设。强化宣传与引导，大 力发展农村食品经营示范店、放心店，建立完善食品经营黑名单 制度、食品安全信用分类监管制度和信息披露制度，加强与规范 监管，激励守信经营，惩戒失信经营。同时，狠抓重点环节、重点 领域、重点商品的监管，通过专项整治与日常监管，加大监督检 查频次与力度，通过查办案件集中曝光一批食品违法典型案件， 震慑违法分子。 农村流通环节食品安全状况调研统计表 填报单位：京山县食药局 2014 年 7 月 18 日 存在的主要问题 对应的经营者户数 备注 未办理食品流通许可或食品流通许 可过期失效 8 从业人员未办健康证或健康证过 期失效 1