成都崇州经济开发区发展规划

成都崇州经济开发区发展规划 （ 2009-2020） （送审稿） 崇州市工业集中发展区管理委员会 崇州市发展和改革局 成都市经济发展研究院 二九年三月 目 录 一、前言 1 二、规划范围、规划依据、规划期限 2 （一）规划范围 2 （二）规划依据 3 （三）规划期限 3 三、发展现状 3 （一）发展基础 5 1、产业发展情况 5 2、招商引资情况 6 3、基础设施配套情况 7 4、土地利用情况 7 5、企业入驻情况 8 （二）发展优势 9 1、区位交通优势 9 2、产业优势 11 3、政策优势 11 （三）面临挑战 12 （四）组织机构 12 四、指导思想和基本原则 14 （一）指导思想 14 2 （二）基本原则 15 1、产业集聚发展原则 15 2、土地集约利用原则 15 3、合理布局原则 16 4、开放合作原则 16 5、可持续发展原则 17 五、产业定位、发展目标、空间布局 17 （一）产业定位 17 （二）发展目标 18 1、近期目标（2009 年-2010 年） .18 2、中期目标（2011 年-2015 年） .19 3、远期目标（2016 年-2020 年） .19 （三）空间布局 20 1、产业发展空间布局 20 2、配套服务设施布局 23 六、发展重点 25 （一）加快培育制鞋业集群 26 1、发挥企业间网络组织作用 26 2、完善制鞋产业链 27 3、培育产业的核心竞争力 27 （二）大力培育家具业集群 28 1、实施家具品牌发展战略 29 2、增强企业竞争实力 29 3、完善家具配套服务体系 30 （三）积极培育新型材料轻工业产业集群 31 1、坚持市场需求和技术导向 31 2、培育大企业大集团 31 （四）支撑项目 31 七、保障措施 33 （一）加强组织领导 33 （二）集聚发展要素 34 （三）完善基础设施建设 36 （四）制定扶持政策 36 （五）推进服务能力建设 37 1 成 都 崇 州 经 济 开 发 区 发 展 规 划 2009-2020 （送审稿） 一、前言 崇州市工业集中发展区于 2005 年正式启动建设，经过三年的发 展，基本形成以制鞋、家具、新型材料为主的劳动密集型轻型工业 园区，园区工业保持着快速、持续发展的良好势头，为崇州市经济 社会发展作出了重大贡献。 崇州市是“5.12”汶川特大地震重灾区之一，必须尽快推进恢 复经济发展、妥善安置广大灾区群众等灾后重建工作。要依托现有 发展基础，大力发展劳动密集型产业，确保灾民有收入来源、生活 保障和就业出路，为灾后重建提供质充足的生产生活物资，为搬迁 重建企业提供发展空间，确保灾区经济社会持续健康发展。工业是 推动崇州经济恢复发展的重要动力，崇州工业集中发展区是崇州市 工业发展的主要载体，发展空间充足，承担着促进灾后经济重建、 安置灾民就业的重任。 并且，成都获准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，为成 都实现更好更快地发展提供了难得的历史机遇。试验区的设立，标 志着成都市拥有了更灵活的改革试验权和政策自主权，成都市可以 在统筹城乡经济社会发展的各个领域全面推进体制改革，并在重点 领域和关键环节率先突破、大胆创新。这为开发区充分挖掘利用政 2 策优势，以试验先驱的姿态去推动和实现自身的跨越式发展提供了 最佳机遇。 在此背景下，将崇州市工业集中发展区设立为省级经济开发区， 是加速崇州市灾后重建步伐，确保灾区经济社会持续健康发展的迫 切需要，是实施城乡统筹，加快推进城市化、工业化，实现区域产 业升级、结构调整的现实需要。现拟将崇州市工业集中发展区更名 为“成都崇州经济开发区” ，申列省级经济开发区。 二、规划范围、规划依据、规划期限 （一）规划范围 规划面积为 13.3KM2，北抵成温邛高速公路，南至泗维大道， 东到黑石河，西以世纪大道为界。中期范围拓展至 18.8KM2，远期 展望到 30KM2。 专栏 1 开发区规划范围示意图 3 （二）规划依据 1、 四川省开发区管理条例 2、 成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行 意见 （成府发200813） 3、 成都市工业发展布局规划纲要（2003-2020） 4、 成都市城市总体规划（2003-2020） 5、 成都市工业经济发展第十一个五年规划 6、 崇州市城市总体规划 2003-2020 7、 崇州市“十一五” 国民经济与社会发展规划 8、 崇州市工业集中区控制性详细规划 （三）规划期限 本规划期限：2009-2020 年 4 近期：2009-2010 年 中期：2011-2015 年 远期：2016-2020 年 三、发展现状 崇州市位于成都市的西部，处于“成-温-邛发展走廊”的关键 地段，是成都市“大城西战略”的重要组成部分。 “十一五”期间， 崇州市经济社会取得蓬勃发展，区域综合实力持续增强。2008 年， 全市实现地区生产总值 94.7 亿元，是 2005 年的 1.6 倍；2008 年人 均地区生产总值达 14225 元，较 2005 年增长了 60%以上；产业结构 得到进一步优化升级，三次产业比重从 2005 年的 23.5:39.9:36.6 调 整为 2008 年的 22:44:34；新型城镇化进程加快，2008 年，全市城镇 化率达 27.8%。 专栏 2 崇州市区位图 5 专栏 3 2005-2008 年崇州市地区生产总值示意图 “十一五”期间，崇州市坚定不移实施“工业强市”战略，工 业实力迅速增强，工业化进程加快。2008 年，崇州市人均地区生产 总值达到 1720 美元，正处于工业化初级阶段向中级阶段过渡的时期， 大力发展工业将是今后一定时期内的重要任务。 6 （一）发展基础 1、产业发展情况 开发区工业经济规模迅速扩大，对全市的 GDP 贡献不断提高。 2008 年，开发区实现规模企业工业增加值 8.9 亿元，占全市工业比 重的 49.2%，占全市 GDP 比重的 9.45%，分别比 2007 年增长了 40.2%和 1.42%；工业集中度达到 45.2%，比 2007 年提高了 4.9 个百 分点；开发区吸纳社会从业人员数 1.06 万人，是 2007 年的 2.56 倍。 目前开发区基本形成制鞋、家具和新型材料轻工业三大主导产 业。2008 年，制鞋业工业产值占开发区工业总产值的比重 5.5%，家 具业所占比重高达为 75.9%，以新型材料为主的轻工业所占比重 18.6%。 专栏 4 开发区产业产值比例示意图 7 2、招商引资情况 开发区招商引资发展势头良好，投资项目不断壮大。截至 2008 年底，开发区共引进项目 102 个，协议总投资 110 亿元，其中协议 利用外资近 1 亿美元。其中，投资亿元以上的项目 18 个，投资 10 亿元以上的项目 2 个。在建项目 135 个，已建成投产项目 78 个。开 发区规模以上项目企业达 26 家。 其中制鞋产业方面，引进了包括康奈、路尚、卡森、振国、创 意图在内的国内知名品牌企业 30 余家，总投资 23 亿元，引进投资 4 亿元的鞋材市场项目 1 个、投资 4 亿元的孵化园项目 1 个；家具 产业引进了全友、明珠、更新、东金、沃克、蓝邦、得一等知名家 具品牌企业 20 余家入驻园区，总投资 47 亿元；新型材料为主的轻 工业引进了川建管道、君健塑胶、光亮非晶硅、西成铜业、阿克太 新型建材等在内的项目 63 个，总投资 40 亿元。 3、基础设施配套情况 开发区已完成 8.72 平方公里工业区基础设施建设，还有近 5 平 8 方公里的基础设施建设工程将于 2010 年前完成，并制定了能源、交 通等相关专项规划。截止 2008 年底，开发区累计完成投资 8.5 亿元， 已建成道路总长 50 余公里，拥有日处理污水能力 4 万吨的污水处理 厂和日供水能力 4 万吨的自来水厂各一座，拥有 110KV、35KV 变 电站各一座，日供天然气能力达 15 万立方米，程控电话装机容量 10 万门。开发区内商贸中心、物流中心、科研中心、酒店、学校、 医院以及居住区基本配套。 专栏 5 开发区基础设施配套情况表 供水 现日供水能力为 5 万立方米，2010 年后日供水量将达到 12 万立 方米，主管直径 400m，供水压力 3MP。 供电 已建成供电线路 11KM，拥有 110KV、35KV 变电站各一座，日 供电能力达 7.2 万 KVA，2010 年后供日电能力将达到 25 万 W。 供气 现日供气量 15 万立方米，供气压力 0.6MPa；2009 年，供气压力 0.58MPa。 排污 已建有日处理容量 4 万吨的污水处理厂，远期污水处理能力达 12 万吨/日。 通讯 已铺设通讯线路 6KM，程控电话装机容量 10 万门，可提供 IDD、ADSL 和 DDN 服务。 4、土地利用情况 截止 2008 年底，开发区已开发利用工业用地 2.46KM2，占开发 区土地总面积的 17.60%，占现状建成区的 58.72%；居住用地 0.74KM2，占总用地的 5.29%，占现状建成区的 17.66%；公共服务 9 设施用地 9200M2，占总用地的 0.07%，占现状建成区的 0.22%；市 政公用设施用地 17300M2，占总用地的 0.12%，占现状建成区的 0.41%；道路 0.96KM2，占总用地的 6.89%，占现状建成区的 22.98%； 未建区域 6.5KM2，占总用地的 50.59%。 专栏 6 开发区土地现状示意图 5、企业入驻情况 开发区现有企业 282 家，其中，制鞋业企业 148 家，家具业企 业 28 家，新型材料等其他轻工业企业 77 家以及服务业企业 2 家。 开发区企业品牌建设成效显著。2008 年，开发区内企业创建“中国 名牌产品”3 个， “中国驰名商标 ”2 个， “国家免检产品 ”7 个， “四川省名 牌产品”3 个， “成都著名商标 ”1 个。 专栏 7 入驻品牌企业情况 10 序 号 品牌名称 企业名称 品牌分类 备注 1 全友家私 成都市全友家私有限公司 家具 中国名牌/国家免检 2 明珠家具 成都市明珠家具有限公司 家具 中国驰名/国家免检 3 康乐 PVC 型材 康乐门窗制造安装有限公司 新型材料 中国驰名/国家免检 4 川建管道 四川聚力建材科技有限公司 新型材料 国家免检 5 岷江塑胶 新型材料 国家免检 6 川汇塑胶 四川川汇塑胶有限公司 新型材料 国家免检 7 川西蓄电池 成都川西蓄电池(集团)有限公司 能源 国家免检 （二）发展优势 1、区位交通优势 开发区位于成都市半小时都市圈内，距双流国际机场 28KM， 距火车东站 40KM，随着成温邛高速的免费通行，光华大道崇州段 的全线通车，成大快通、成大路、成都北部旅游通道以及成雅铁路 的建设，崇州对接成都的快速交通网络即将形成。这一临近成都的 区位条件，使得开发区能够充分利用成都“ 一网二平台、三园区四中 心、50 个服务站”的现代物流网络以及西部最大的科技教育中心， 为开发区的产业升级与可持续发展提供了可靠的运输和智力保障。 专栏 8 开发区区位图 11 专栏 9 开发区交通图 12 2、产业优势 目前，开发区企业涉足的行业类型较多地集中在制鞋、家具行业， 已基本形成了以制鞋、家具、新型材料产业为重要支撑的发展格局， 近 300 家企业落户开发区，总投资 90 亿元，是中国最大的板式家具 生产基地、西部最大的中国女鞋生产基地。开发区内许多企业在全 国具有较高知名度，其中，全友家私公司、明珠家具公司是全国板 式家具生产企业的前五强，蜀玻集团是全国最大的白料玻璃制品生 产企业，川西蓄电池集团位居全国铅酸蓄电池行业前五强，康乐塑 胶、岷江塑胶、立申皮革、丰丰鸭业等企业和产品在国内也有一定 的知名度和影响力。坚实的产业基础，为开发区进一步提升发展奠 定了基础。 3、政策优势 “5.12”大地震发生以来，为支持和帮助受灾地区积极开展生 产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建 工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，中央、省、市上 相继出台了灾后恢复重建政策措施，在财政、税收、金融、产业扶 持以及就业等诸多方面给予了灾区更多的支持。崇州市作为重灾区 以及灾区群众安置区和灾区搬迁重建企业的主要承接地之一，应抓 住这一机遇，充分利用相关政策，推动开发区调整产业结构，优化 产业布局，改善产业发展环境，实现园区又好又快发展。 13 （三）面临挑战 宏观经济增长放缓、各区（市）县工业集中发展区之间形成同 构竞争、工业发展和环境保护的制约等外部环境以及开发区自身存 在的产业配套环境不尽完善、自主创新能力有限等瓶颈问题将对开 发区发展带来挑战。因此，开发区要通过加快发展，积极应对挑战， 实现更好更快发展。 （四）组织机构 目前，开发区管委会已建立了职能明确、精简高效、服务优良 的公共服务体系，为企业创建了良好的服务环境。开发区管委会是 崇州市委、市政府的派出机构，由崇州市市委副书记任主任，是崇 州市委、市政府负责开发区管理工作的部门。开发区管委会机构设 置了综合办公室、工业招商局、规划建设部等 12 个职能部、室。 专栏 10 开发区组织机构图 14 综合办公室职：综合协调党工委、管委会机关党务、政务工作； 负责公文处理、信息报送、档案管理等工作；负责目标管理督查工 作；负责相关综合协调工作；负责后勤管理与筹备、接待工作。 工业招商局：全面负责工业区、各工业点的招商工作。策划、 组织对外招商引资活动，收集信息，建立和维护招商网络和招商渠 道；组织、筹备并实施项目考察、项目谈判、合同起草、项目签约 及项目接待等工作；收集并制作对外招商宣传资料，建立项目数据 库。 规划建设部：负责崇州市工业集中发展区内基础设施及项目建 设的选址、规划审查管理和基础设施建设管理工作。 促建部：分为两部，一部负责落实项目促建与推进工作，负责 为项目提供相关协调、审批服务，并负责违约入园企业的审查和清 理、退出工作；二部主要负责家具产业和建材产业项目的促建工作 以及相关协调、审批服务。 报建部：负责为企业办理相关手续。组织工商局、技监局、税 务局、发改局、环保局、国土局、规划局、建设局、房管局、气象 局、人防办、消防大队、安监局、文化局、供电局、沼气办以及卫 生局联合会审，为企业办理有关手续，负责工业区管委会企业投诉 中心的日常工作。 拆迁部：负责征地拆迁以及先关赔偿后续工作，完成管委会下 达的其它工作任务。 财务部：负责工业集中发展区管委会的财务工作；负责工业集 15 中发展区涉及法律法规相关工作。 安保和区容管理部：负责工业集中发展区的安全保卫工作及环 境卫生、区容区貌管理工作。 投资促进中心：负责工业集中发展区管委会投资信息筛选工作； 负责在工业集中发展区管委会内投资的市外投资商接待、谈判、项 目选址等实施工作。 兴蜀投资开发有限责任公司：负责工业区基础设施业主代理建 设工作；负责工业区经营性土地出让及融资工作；负责工业区生活 配套设施投建工作。 中小企业担保公司：以国家和崇州市产业政策为导向，帮助业 绩优良、产品有市场、经营有效益、资金回笼快的中小企业，较方 便的从商业银行取得贷款；向崇州市中小企业传递政府政策意图， 促使其增强信用意识，加强信用建设，引导其快速、健康发展；作 为载体，推进崇州市中小企业信用担保体系、信用信息体系和中介 服务体系三大服务体系建设。 四、指导思想和基本原则 （一）指导思想 抓住灾后重建、产业转移、扩大内需等重大发展机遇，以深入 贯彻落实科学发展观为指导，以规划为龙头，以完善开发区载体建 设为基础，以创新管理体制和运行机制为主动力，以项目为支撑， 16 依托成都市，着力打造中国女鞋之都生产基地、中国板式家具生产 基地和西部新型材料生产基地，努力把开发区建设成为西部一流的 经济效益、社会效益、生态效益有机统一、可持续发展能力强的轻 型工业发展示范园区，推进灾民就业和灾区企业重建工程，加速灾 后重建步伐，推动区域城乡统筹进程。 （二）基本原则 1、产业集群发展原则 引导有共同指向的产业向特定区域集聚，促进优势产业相对集 中，形成生产专业化区域，通过集群中纵横交织的有效联系机制， 降低产业的发展成本；鼓励大企业在工业集中发展区内建立企业园， 围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，形成产业配套能力，不断 壮大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体； 发挥开发区的辐射、带动功能，加大功能整合力度，以优势产业 （产品）链为纽带，积极发展“一区多园” ，积极发展关联性强、集 约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。 2、土地集约利用原则 强化“选商选资”意识，建立企业准入机制，制订一套开发区 用地定额标准，明确进入开发区项目的投资强度、容积率等指标的 具体要求，提高门槛，严格审批和管制，不符合集约用地定额指标 的企业不准入、不供地，改变传统的粗放型招商引资模式和对企业 17 提出用地行为有求必应的粗放型供地方式，从源头杜绝土地的粗放 利用；推动“楼宇工厂”的建设，鼓励企业建设多层厂房，提高土 地容积率，同时通过修建多层厂房，引导产业类型互补、生产环节 协作较强的中小企业入驻，挖掘开发区自身的土地利用潜力，推进 开发区走集约发展之路。 3、合理布局原则 充分发挥规划的龙头作用，通过合理的规划布局，达到既满足 投资者要求，又提高开发区内可利用土地的比例。在总体布局上注 意充分发挥土地使用价值，按照不同产业和项目的特点，确定地块 的功能和发展方向，同时明确合理的用地开发顺序，较少土地的闲 置和随意开发，并按照规划要求，高标准进行基础设施的配套设施 建设，做到大配套一次到位，小配套围绕项目建设，减少重复建设。 4、开放合作原则 积极营造开放氛围，充分吸纳省内外灾区移址重建的企业，提 供相关的优惠扶持政策，帮助重建企业扎根崇州，早日恢复生产； 大力为灾区群众提供就业支持，为灾区群众自力更生，重建家园提 供有力保障。抓住国际国内产业大规模转移的重大机遇，实施充分 开放合作，创造和发挥比较优势，找准承接方向，打造承接载体， 优化承接环境，把开发区建设成为产业转移的重要承接地，实现资 18 金、技术、品牌、市场等生产要素的集聚。开放招商思想，创新理 念，拓展思路，注重市场配置资源，突出企业主体，调动各个方面 积极性，突出特色和优势，因地制宜，发展特色区域经济，避免开 发区间产业同构和无序竞争，加强区域合作，实现优势互补，协调 发展。 5、可持续发展原则 充分发挥工业园区产业集聚、集约发展功能，切实推进经济增 长方式转变。有效整合产业链，发展循环经济，通过开发区的基础 设施共享平台建设，提高资源和能源的综合利用率，推进开发区企 业的清洁生产，促进开发区废物减量化、无害化以及资源化，打造 生态工业园区；扎实推进工业节能降耗、污染减排，构建和谐劳动 关系，实现节约生产、清洁生产、安全生产，建设资源节约、环境 友好、社会和谐园区，努力构建开发区可持续发展的长效机制。 五、产业定位、发展目标、空间布局 （一）产业定位 将成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行 意见中对开发区“一区一主业”的产业定位“以制鞋为主的 轻工业”作为开发区的主导产业，大力发展制鞋、家具和新型材料 三大产业的劳动密集型的轻型工业，重点发展三大生产基地，着力 打造三个“百亿 ”产值产业园区。 19 中国女鞋之都生产基地，以女鞋为特色，建设成为西部重 要的成品鞋、鞋面革及鞋材生产基地，鞋材交易市场和技术工人培 训基地。 中国板式家具生产基地，重点发展以木工板的卧室和办公 家具以及钢材的卧室和酒店家具为主的家具产品，家具用板材及板 材制品、皮革制品、布料制品的原材料和家具原材料市场。 西部新型材料生产基地，大力引进制鞋、家具产业的相关 配套产业，同时积极引进高附加值、高税收和高投入的“三高” 型企 业。 （二）发展目标 1、近期目标（2009 年-2010 年） 2009 年至 2010 年，是开发区爬坡升级、转型发展的关键两年。 要实现又好又快发展，关键是要夯实园区基础配套建设，加快引导 产业集中、集群发展。 加快推进基础设施建设。2009、2010 年完成投资 15 亿元， 全面完成现有规划区基础设施建设。 培育三大特色主导产业园。按照“一区一主业”要求，积 极引导产业向园区集聚，打造制鞋特色产业园、家具产业园和新材 料轻工产业园，力争到 2010 年，完成工业投资 100 亿元，工业集中 度达到 60%。 推进主导产业加快形成产业集群。2010 年，开发区主导产 20 业产值达到 200 亿元，销售收入达到 180 亿元，工业增加值达到 40 亿元，其中规模以上工业增加值达到 30 亿元。 开发区经济效益、社会效益和环境效益明显提升。到 2010 年，开发区入库税金力争达到 5 亿元，提供就业岗位 15 万个，解决 受灾群众就业 8 万人；开发区废水循环利用率达到 90%以上，工业 固体废物综合利用率达到 95%以上，绿化覆盖率达到 40%以上；开 发区万元 GDP 综合能耗年均下降 10%以上。 2、中期目标（2011 年-2015 年） 2011 年至 2015 年的未来五年，现有规划区和拓展区基础设施 基本完成，围绕产业集聚引进的产业项目基本建成，产业之间以及 企业之间关联度显著提高，产业集群效应凸现。 预计到 2011 至 2015 年，开发区完成基础设施投资 20 亿元， 规划区和拓展区基础配套基本完成，形成功能齐备、布局合理、环 境优美的现代工业新城。 预计到 2015 年，开发区工业产值达到 800 亿元，工业增加 值达到 120 亿元，工业集中度达到 85%以上；开发区入库税金达到 20 亿元，提供 25 万个就业岗位。 3、远期目标（2016 年-2020 年） 2016 年之后，开发区产业发展集群效益、规模经济效益明显， 经济社会效益和生态环境效益有机统一，力争建设成为国家级循环 21 经济产业集聚区，成为区域经济社会发展主要支撑和推动力。 专栏 11 开发区发展目标体系 发展阶段 战略目标 目标体系 指标 数值 工业集中度（%） 60 工业增加值（亿） 40 规模以上工业增加值（亿） 30 主导产业产值（亿） 200 工业销售收入（亿） 180 基础设施投资（亿） 15 工业投资总额（亿） 100 利税（亿） 5 提供就业岗位（万个） 15 解决受灾群众就业人数（万人） 8 废水循环利用率（%） 90 工业固废综合利用率（%） 95 绿化覆盖率（%） 40 近期（2009 2010） 夯实基础，特色培育 万元 GDP 综合能耗年均下降 （%） 10 工业集中度（%） 85 工业增加值（亿） 120 工业总产值（亿） 800 基础设施投资（亿） 20 入库税金（亿） 20 中期（2011 2015） 跨越发展，调整优化 提供就业岗位（万个） 25 远期（2016 2020） 高位集群，全面和谐 产业发展集群效益、规模经济效益明显， 循环经济发展特色突出，经济社会效益、 生态环境效益有机统一，力争建设成为国 家级循环经济产业集聚示范园区 22 （三）空间布局 1、产业发展空间布局 立足开发区现有产业基础，结合考虑不同工业门类的性能、污 染程度和城市主导风向等因素，将开发区产业发展空间格局划分为 家具产业园、鞋业特色产业园和新型材料轻工业产业园三大板块； 同时为开发区可持续发展需要，依据产业分布格局，规划了三大产 业园的拓展空间。 家具产业园。包括世纪大道以东、黑石河以西、成温邛高 速以南、光华大道以北区域，规划面积约 4.72KM2，形成以板式、 实木、沙发生产以及相关配套产业和物流为主的大型家具产业园。 鞋业特色产业园。包括世纪大道以东、宏业大道以西、光 华大道以南、泗维大道以北的区域，规划面积约 8KM2，形成集鞋 业生产、鞋材交易、成品贸易、物流储运、质量检测、资讯信息、 人才培训、研发设计、商住配套于一体的现代园区。 新型材料轻工业园。包括宏业大道以东、晨曦大道以西、 光华大道以南、创新大道以北的区域，规划面积 4.73KM2，形成以 新型材料为主的轻工产业园。 23 专栏 12 开发区产业发展空间布局示意图 24 2、配套服务设施布局 规划配套服务设施采用分片集中布置模式，集约紧凑，根据人 25 性化和服务半径要求，形成“一心、一区、四点” 格局。 一心: 即管理、商务、展示中心，位于规划区西部边缘中段， 是工业区的对外接待和展示的窗口。 一区 :即现代商贸物流展示园区，位于规划区西南部，布局大 型工业产品零售和批发市场、制鞋和家具的原材料及中间产品市场。 四点: 即片区型管理、商务服务次中心，分别位于三个产业集 群和现代商贸物流展示园区内，主要为各片区企业提供管理、商务 服务。 26 专栏 13 配套服务设施布局示意图 27 六、发展重点 实施产业集群化战略，以完善制鞋、家具、新型材料轻工业行 业的产业链条为主线，以引进重大企业和推动项目建设为着力点， 形成以这三大行业为主体的专业园区。 专栏 14 三大产业集群示意图 28 （一）加快培育制鞋业集群 充分发挥“中国女鞋之都”的区域品牌效应，在现有优势的基 础上发展壮大，推进制鞋业向产业链的高端延伸，成为西部重要的 成品鞋、鞋面革及鞋材生产基地，鞋材交易市场和技术工人培训基 地。到 2015 年，开发区引进大中制鞋及配套企业 600 家以上，实现 制鞋业产值 450 亿元以上，实现就业人口 15 万人以上。 专栏 15 成都制鞋业“ 一都两园 ”功能定位比较 崇州制鞋工业园 武侯鞋都 金堂制鞋工业园 功能定位 西 部 重 要 的 成 品 鞋 、 鞋 面 革 及 鞋 材 生 产 基 地 ， 鞋 材 交 易 市 场 和 技 术 工 人 培 训 基 地 。 成 都 市 制 鞋 产 业 的 高 端 和 核 心 区 域 ， 形 成 “五 中 心 一 基 地 ”格 局 ， 即 ： 贸 易 中 心 、 人 才 培 训 中 心 、 品 牌 展 示 中 心 、 研 发 设 计 及 检 测 中 心 、 信 息 中 介 服 务 中 心 、 品 牌 生 产 基 地 。 西 部 重 要 的 成 品 鞋 及 鞋 材 生 产 基 地 、 鞋 业 技 术 工 人 培 训 基 地 和 鞋 材 交 易 市 场 。 1、发挥企业间网络组织作用 充分发挥企业间网络组织“龙头企业+网络结构”的作用。 龙头企业在利用自身垂直或半垂直一体化进行生产的同时，将部分 业务向区内中小企业分包，不仅提供产品的样式和规格，还进行技 术指导，成品由龙头企业推向国内外市场。龙头企业在生产中发挥 横向的支撑作用，在营销中以品牌效应发挥纵向的纽带作用。众多 家庭工厂以及小企业结成网络，生产鞋底生产、合成革生产、皮革 加工以及皮革制品生产、鞋饰生产、鞋样设计、品牌包装等各工艺 29 过程，实现组织网络化和流通市场化，增强开发区制鞋业竞争力。 2、完善制鞋产业链 提升开发区鞋面革的研发与设计能力，并为开发区内的制鞋企 业配套发展皮革辅料生产企业和鞋材交易市场，完善鞋材配套功能； 积极与开设相关专业的大专院校合作，建立长效人才对接培养机制， 为园区制鞋企业培育大量具有专业知识的高级人才，并依托园区内 龙头企业的研发能力，积极与相关专业机构合作，推动园区制鞋业 孵化园、检测中心的建立，从而推动整个开发区制鞋业产业链上相 关的上下游企业和相关辅助产业聚合一起，同时设置提供鞋用革开 发和进行新材料、新技术推广等服务的鞋面革研发及技术服务中心， 共同形成产业聚集形态，从而增强产业竞争力。 专栏 16 制鞋业产业链 3、培育产业的核心竞争力 引导企业把寻求竞争优势的重心转移到企业内部，结合企业的 鞋材配套 鞋面革研 发与设计 皮革辅料 制革 销售 人才配套 检测中心 成品鞋 30 实际情况而不只是从宏观环境和行业特点中寻找竞争优势。鼓励龙 头企业建立有效科研激励机制，提高自主创新能力，培养掌握核心 技术的专业人才，增加研发投入，支持有条件企业建立和完善企业 技术中心，提高鞋业的附加值；引导中小企业集中资源，进行专一 化经营，提高专业化程度，从而提升技术能力，提高产品质量和市 场占有率；充分利用产业集群效应，加强开发区内部协作，建立健 全有效的市场信息反馈机制，降低高企业的市场交易成本；融合鞋 样开发设计与市场需求，建立鞋业文化理念，将文化因素渗透到鞋 产品的设计、工艺技术管理、员工培训以及质量监测和产品包装以 及市场营销，打造开发区鞋业的品牌形象，形成自身独特的品牌优 势。最终促进开发区鞋业核心竞争力的的提升，从而取得在市场上 长期具有竞争优势、获得稳定超额利润的内在能力资源。 （二）大力培育家具业集群 依托已聚集的全友、明珠等企业的品牌知名度，继续实施家具 名牌发展战略，聚集品牌企业，建成全国一流的现代板式家具生产 基地。到 2015 年，实现家具产业总产值 150 亿元以上，产品配套能 力达到 90%以上。 专栏 17 崇州与新都、彭州家具产业家具产品比较 崇州 新都 彭州 家具产品 木工板的卧室家具、办 公家具；青少年家具； 钢材的卧室家具、酒店 家具、办公家具。 木工板的卧室家具、 儿童家具、酒店家具。 木工板的厨房家具；实木 的卧室家具、酒店家具、 办公家具；塑料的酒店家 具、办公家具。 31 1、实施家具品牌发展战略 继续保持全友、明珠公司等“中国名牌” 、 “中国驰名商标”、 “国家 免检产品”等品牌优势，大力培育更多品牌企业，强化品牌意识，引 导企业争创品牌，培育一批拥有自主知识产权，具有核心竞争力的 知名品牌企业；引导家具企业从自身的产品开发、设计、生产、销 售、服务，以及管理、技术、规模、价值观念、形象特征等多种因 素着手，提升各要素的竞争力，以各要素对品牌强有力的支持，实 现品牌形象的丰满，提升产品品牌的竞争力，从而形成一批体现开 发区家具制造水平的具有国际影响力的品牌产品；优化开发区各项 服务职能，高标准地建好开发区配套设施，打造良好的投资环境， 在推动企业品牌、产品品牌建设的同时推动整个开发区品牌的提升， 构建具有较高知名度的“ 名牌家具崇州造” 区域品牌。 2、增强企业竞争实力 重视提高核心企业创新能力，采取企业投入、政府配套等措施， 通过财政税收等手段，积极引导企业自主创新，进一步提升全友、 明珠等核心企业的竞争力，推动其积极参与行业标准的制订；在全 行业积极开展各种形式的知识化、专业化培训，借助成都和国内同 行业的科研、管理优势，采取增进来和走出去的方式，把现代管理 方式、高科技、现代设计文化理念等输入开发区家具行业生产管理 系统，提高家具工业生产人员、管理人员、技术人员的现代化知识 与技能的水平，提高人和物劳动力水平。 32 3、完善家具配套服务体系 扎实推进开发区基础设施配套建设，完善家具原辅材料交易市 场、家具产品交替市场、研发中心、物流中心等产业配套体系的规 划布局，降低核心企业的运输和储藏成本。 完善家具产业的产业链，推动从原材料供应到产品的营销，从 零配件的生产到整套家具的生产和组装，从设计到车间制造及售后 服务，从木材加工、人造板、皮革、纺织品、金属制品到胶粘剂、 涂料、五金和装饰材料等众多配套供应和相关服务的企业发展，为 家具产业发展提供完善的配套供应链和服务支持系统，提高企业的 生产效率。 支持建立技术创新中心和高新技术孵化器，搭建产学研联合创 新平台，鼓励开发区的重点企业建立国家级、省级企业技术中心， 着力突破产品链关键、共性平台技术，形成技术创新强势集聚区。 充分利用国家家具检测中心落户开发区的优势，推动以骨干企业为 龙头、中小专业企业分工配套的家具产业集群的形成。 专栏 18 家具业产业链 33 （三）积极培育新型材料轻工业产业集群 开发区新型材料产业已经具有一定基础，但处于产业培育阶段， 尚需要加快推进，抢占产业关键领域和行业制高点，成为崇州轻工 产业持续升级的新引擎。到 2015 年，实现新型材料轻工业总产值 100 亿元以上，占开发区总产值的 12%以上。 1、坚持市场需求和技术导向 在新型材料领域，依托引进的全国最大的非晶硅太阳能薄膜电 池生产基地项目、华富钢格板生产项目以及崇州君健塑料组合盖生 产基地项目，重点发展非晶体硅太阳能薄膜电池、蓄电池、钢格板、 塑胶等，加大对技术先进性和发展成长性较好的企业的支持力度； 通过引进高附加值、高税收、高强度和高投入的新材料轻型工业， 加快开发区高新技术产业发展步伐，提高经济效益，优化产业结构。 设计 销售 木材加工 人造板 皮革 纺织品 金属制品 零部件 配件生产及 组装加工 胶粘剂 涂料 五金 装饰材料 运输业 信息咨询 上游企业 中间企业 终端企业 配套及 服务类 企业 34 2、培育大企业大集团 鼓励企业合资合作，做强做大；优先扶持销售收入上亿元企业、 投资额上亿元的生产线和市场建设项目；鼓励企业加强新产品开发 能力建设，大力提高企业信息化水平，提高专业化生产程度；引导 企业扩大规模，壮大自己，走集团化道路。 （四）支撑项目 强化重点项目支撑作用，扎实推进重点项目的建设。建立健全重 点项目责任制，及时协调解决重点项目建设过程中出现的问题，稳步 推进具有提升性、示范性、带动性的重点项目建设。 专栏 19 开发区支撑项目 制鞋业 序号 建设单位 项目名称及建设内容 总投资额(万元) 1 成都人和春天鞋业有限公司 制鞋生产线 7000 2 成都三分多鞋业有限公司 制鞋生产线 8000 3 四川中派鞋业有限公司 制鞋生产线 8000 4 四川省浙川实业发展有限公司 标准厂房 16000 5 成都市德赛鞋业有限公司 制鞋生产线 7400 6 成都市三德鞋业有限公司 制鞋生产线 8400 7 成都合达鞋业研发有限公司 制鞋生产线 5100 8 成都大洋制鞋开发有限公司 制鞋生产线 40000 9 康奈集团成都鞋业有限公司 制鞋生产线 10000 10 佛山市南海区和顺创意图鞋厂 制鞋生产线 5000 11 四川丹露鞋业有限公司 制鞋生产线 8000 12 温州吉尔达鞋业 制鞋生产线 10000 13 东菀市振国皮革制品有限公司 制鞋生产线 7000 14 温州市南方皮塑公司 制鞋生产线 5500 15 成都市崇州路尚鞋业开发有限公司 路尚鞋业 40000 16 成都大洋制鞋开发有限公司 孵化园 40000 35 17 岭南纸业(林氏工业园项目) 岭南纸业 6300 家具业 序号 建设单位 项目名称及 建设内容 总投资额(万元) 1 成都市明珠家具有限公司 家具 54000 2 四川海林木业有限公司 海林木业 5500 3 成都市全友家私有限公司（一） 家具 4 成都市全友家私有限公司（二期） 家具 45000 5 成都市全友家私有限公司（三期） 家具 280000 6 成都更新家具有限公司 家具 7000 7 四川宁基建筑装饰材料有限公司 宁基建筑装饰材料 5000 东金沙发 家具 30000 8 成都金笛家具有限公司 家具 10000 9 成都新视点家具有限公司 家具 5500 10 成都美洋家具有限公司 家具 9600 11 成都环岛家具有限公司 家具 10000 12 成都市华瑞家私 家具 6000 13 成都圣玺家具有限责任公司 家具 6000 14 四川美中美涂料科技有限责任公司 美中美涂料 15000 新型材料为主的轻工业 序号 建设单位 项目名称及 建设内容 总投资额 (万元) 1 浙江华议集团有限责任公司 皮革 12000 2 成都贝德机械有限责任公司 沥青砼 12000 3 变性淀粉驱油剂 变性淀粉驱油剂 30000 4 四川川汇塑胶有限公司 塑胶 10000 5 四川凯迈布达太阳能有限公司 太阳能电池 60000 6 成都九洲企业管理有限公司 工业园 150000 7 康泰塑胶科技集团有限公司 塑胶 40000 8 成都川西蓄电池(集团)有限公司 蓄电池 10800 9 成都松乐集成家居有限公司 电器 40000 10 崇州君健塑胶有限公司 塑胶 40000 11 四川新路桥实业有限公司 桥梁构件 10000 12 成都滨城置业有限责任公司 电力设施生产及机械加工 10000 13 成都丰丰食品有限公司 食品 20000 14 成都豪畅生态环保科技公司 生物发电 61500 15 四川梦卡丹纺织品有限公司 纺纱织布崇州生产基地 100000 16 成都丰丰食品有限公司 饲料 10000 36 七、保障措施 （一）加强组织领导 加强和改善开发区工作的领导，成立由四川省有关部门、成都 市及崇州市政府有关领导组成开发区建设的领导小组，设立由崇州 市政府主要领导及相关职能部门共同参与的开发区管委会，负责开 发区的建设和运行工作。主要履行统筹开发区发展职能，负责研究 决定开发区发展的重大事宜；负责督促开发区规划的落实并进行审 核；统筹协调与开发区发展有关的各职能部门工作，优化资源配置。 进一步完善开发区管委会职能，坚持部门联动，加强开发区发 展的统筹管理和综合协调，重点做好开发区产业发展战略的研究和 部署、制定产业发展规划、出台产业发展政策，以及对产业重大事 项做出决策并负责跨部门、跨行业协调推进。 将开发区发展工作纳入崇州市目标考核专项工作进行管理，目 标任务明确分解到责任部门，责任落实到人，形成各相关部门主要 领导亲自抓、分管领导具体抓、重点工作和重点项目联络员/责任人 持续跟进和及时反馈的有序推进格局。 （二）集聚发展要素 积极集聚各项发展要素，为开发区发展形成有力的保障，实现 开发区的可持续发展。 37 加强土地保障。依据集中、节约、高效的原则，进一步加强开 发区土地利用管理和调配，确保“新进企业有地用，建成企业有证拿” ，促进项目加快建设，提高开发区土地的使用效率。对产业集群发 展的重点产业、重点企业和重点项目用地进行优先安排，严格控制 园区非主导产（企）业用地。鼓励园区企业对余量土地依法进行