扎兰屯市社十二五规划

扎兰屯市供销合作社“十二五” 规划 20102015 年是供销合作社深化改革，加快发展的重要 时期，遵循党的十七届三中全会，全国总社“四代会” ，扎兰屯 市六届七次全委会精神，在回顾总结供销社“十一五” 时期改 革与发展工作经验的基础上，制定好我市供销社“十二五” 规 划，具有十分重要的意义。 一、发展现状及战略定位 “十一五” 期 间，市供 销合作社勇于开拓 进取，不断在体 制改革中求生存，在机制创新中谋发展，在服务“三农” 中创 佳绩。通过积极推进基层社，社有企业，联合社和经营网络 “四 项 改造 ”，有效化解了生存危机，提升了社会地位。农资供 应工作成效显著。五年累计向农民提供各类优质化肥 8.1 万 余吨，农药 277 吨，种子 207 万斤，组建各类农资供应网点 80 个；农副产品收购取得新进展。利用供销社网络优势，依 托蒙东大豆批发交易市场，累计收购大豆、蕨菜、羊毛、白瓜 籽、中药材、杂粮等实现交易额 4.45 亿多元，直接帮助农民 实现现金收入 4 亿多元，有效解决了农民卖难问题；农合组 织发展迈出重要一步。根据市委、市政府关于加快发展农村 合作经济组织的意见，明确了工作职能，成立了相应的组织 机构，落实了经费，确定了发展目标，考核验收标准，为在社 会主义新农村建设中，更好地发挥供销社的作用奠定了坚实 的基础；全市已建立农民专业合作社 245 个，占呼伦贝尔市 同期农民专业合作社总数的 40%。其中：种植业类 57 个，占 总数的 23.3%。养殖业类 149 个，占总数的 60.8%。农产品购 销类 22 个，占总数的 9%。服务类 11 个，占总数的 4.5%。加 工类 6 个，占总数的 2.4%。注册资金 19054.48 万元，入社社 员 7631 人。注册的各类行业协会 44 个，联合会 1 个，注册 资金 108.4 万元，入会会员 3232 人，其中：呼伦贝尔市级行 业协会 4 个。上述农村合作经济组织带动农户近 3 万户。培 育出利民、蒙德、远大、育林、惠农、景泽、绿宝山产品等一 大批先进典型。 全面化解了供销系统的银行抵债，在上级社和地方财政 没有任何投入的情况下，通过以资抵债，回购债权，拍卖固 定资产等方式，化解银行债务 1330 万元，为基层企业转制、 生存与发展创造了有利条件；基层企业转制工作全面完成。 在加强行业管理、开放办社、拓宽为农服务领域等方面进行 了积极有益的探索和尝试，为“十二五 ”实现快速发展奠定了 基础。但是，我们也清醒地认识到，进入市场经济后，扎兰屯 原有的岭东核心区的区位优势已经丧失；随着改革的不断深 入，社有资产所剩无几，虽然走出低谷，但实力偏弱，发展缓 慢，竞争力不强；供销社参与农牧业产业化的力度不够，规模 较小，步伐较慢。农民专业合作组织一是规模小，实力弱，辐 射带动能力不强。在现有的专业社中，只有 20%的专业社自 身发展快，辐射带动能力强。二是缺乏资金和项目支持，专 业社很难做大做强。三是社员的综合素质不高，人才缺乏。 所有这些困难和问题，在一定程度上制约着供销社改革和发 展的进程，需要认真加以解决。 时下良好的政策机遇，自身优势和现实环境优势，为我 市供销社营造出谋求发展，二次创业的最佳历史机遇期。党 的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国社 会主义现代化进程中的重大历史任务，建设现代农业，增加 农民收入，繁荣农村经济，已经成为党的农业和农村工作的 主要内容。因此，今后五年供销社发展与改革的基本战略定 位是：把握机遇，励精图治，抢滩占位，加速发展。要紧紧围 绕市六次党代会确定的今后五年的发展战略和“十一五” 规划 纲要，牢固树立责任意识，忧患意识和大局意识，自觉地把 自身工作融入建设社会主义新农村全过程。要充分发挥供销 社的网络优势和人才优势，大力发展各类农合组织，提高农 民进入市场的组织化程度，进一步完善服务体系建设，为农 民提供生产、生活、信息、科技、文化等多方面的综合服务， 使供销社成为推动社会主义新农村建设的一支重要力量。 二、指导思想和基本原则 （一）“十二五 ”时期供 销合作社发展和改革面 临的环境与 机遇 “十二五” 期 间，我国 经济社会发展将进 入一个新的历史 阶段，统筹城乡发展，解决好“三农” 问题 ，是当前关系国民经 济全局的重大任务，这将为供销社的改革发展提供新的机遇 和良好的发展环境。 一是党和国家对“三 农” 问题高度重视，把解决好 “三农” 问题，建设社会主义新农村，作为我国现代化进程中的重大 历史任务来抓，加大对农业的投资力度，建立以工促农，以 城带乡的长效机制，积极推动城乡统筹发展，推进现代农业 建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百 计增加农民收入。这些重大决策，为“十二五” 时期推进农村 工作指明了方向，为供销社发展提供了广阔的空间。 二是全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务 网络工程” （简称“ 新网工程 ”）。“新网工程 ”旨在大力发展农业 生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用 消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络，为供销社调 整经营结构和网点布局，参与城乡开发创造了条件。城乡居 民基本消费的升级，为供销社经营由传统经营领域向多功能、 多领域延伸，提供了发展机遇。 三是各级党委、政府越来越重视供销合作社工作，为供 销合作社进一步深化改革，加快发展，营造了宽松的外部环 境，提供了有力的政策支持。 四是国家开拓农村牧区市场的宏观政策及农民专业合 作社法和市委20069 号文件的出台，为供销合作社培育产 业化经营服务载体，推进农村合作经济组织发展，实现助农 增收提供了政策支持和法律保障。 （二）指导思想 “十二五” 时 期，市供 销社发展和改革的指 导思想是：以 邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，认真贯彻落实 国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见和自治 区政府关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见及 全市发展现代农业暨新农村建设工作会议精神，牢固树立科 学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的“ 实施五大战略，建 设四大基地，实现 12345 工程”的战略目 标，加快推进新农村 现代流通服务网络工程和新型农村合作经济组织步伐，大力 改造、提升、整合、优化供销社资源，通过创新体制，优化机 制，培育载体，重构网络，龙头带动，连锁经营，服务引导， 逐步壮大自身实力，夯实服务基础，着力参与和推进农牧业 产业化经营及社会主义新农村建设，努力实现供销合作事业 的全面提升和整体跨越。 （三）基本原则 坚持合作制的原则。供销社必须坚定真正办成农民的合 作经济组织的目标，建立赢利为民，让利于民，返利富民的 机制，在坚持合作制基本原则的基础上，在新形势下不断创 新和发展合作制的理论与实践，真正体现农民合作经济组织 的性质。 坚持为农服务的宗旨。供销社作为农民的合作经济组织， 要始终立足于为“三 农” 服务，这既是党中央，国 务院赋予供 销社的神圣使命，也是供销社赖以生存发展的命脉，只有毫 不动摇地坚持为农服务宗旨，采取多种方式，加强与农民的 利益连接，为农民生产生活提供及时周到、安全可靠的服务， 才能在服务中不断发展壮大自己，通过发展壮大自己，更好 地为“ 三农 ”服好务，真正 维护好、发展好、 实现好农民的利益。 坚持城乡统筹的方针。供销社的改革发展，为农服务的 一切举措，都必须立足农村，面向市场，依靠市场机制，按照 价值规律配置资源，促进农村资源，产品结构向适应市场需 求的目标转移和调整，把千家万户的小生产与千变万化的大 市场联结起来，使供销社的经济活动更加适应市场变化，追 求更大的效率和效益，使农民受益，企业增效，资产增值，社 员和职工增收。 坚持开放办社的方向。广泛吸收和引进社会资源、企业、 组织和个人，参与供销社为农服务的事业，学习和借鉴国内 外一切先进的管理理念，科学技术和方法，敞开大门，把社 会各种可利用的资金、信息、技术、人才等生产要素与资源， 充分地发掘、吸纳、整合到供销事业中来，壮大供销社队伍， 增强供销社实力，扩大供销社影响，使供销社的组织网络和 经营资源为广大农民所用。 坚持联合发展，新建和改造并举的路子。联合发展是供 销系统必须实行的战略转变，要创新发展模式，采用经济手 段，通过市场运作，上下联动，组织推动等方式，加强系统内 外的联合与合作，提高市场竞争力，坚持新建与改造并举， 以新建为主，因地制宜、分类改造、扩大并夯实供销合作社 的基层组织基础，按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主” 的要求，重点推进农 村流通现代化，进一 步参与农牧业产业化经营，在社会主义新农村建设中发挥重 要作用。 三、奋斗目标和战略任务 经过五年的努力，市供销社力争实现各项经济指标年均 增长 10%，到 2015 年，年实现商品销售总额 5 亿元，累计实 现利润 1000 万元。全市建立农畜产品交易市场及再生资源 交易市场各一座；建设农业生产资料配送中心一个，连锁经 营店 130 个；建设日用消费品配送中心一个，连锁经营店 100 个；农民专业合作组织达 500 家，建设种植、养殖和采摘基地 达到 750 万亩，有机、绿色、无公害农作物种植面积 280 万 亩。专业社所生产的产品 60%得到深加工，加入农民专业合 作社的农牧户达到全市农牧户总数的 70%。全市 50%以上的 主要农畜产品通过农民专业合作社的经营网络推向市场，为 农民增加收入达 6000 万元。 （一）构筑农业生产资料现代经营服务网络。以自治区农 资公司和绿丰农资公司为基础，规划建设市农资物流配送中 心，以乡镇村为基础，建设农资农家连锁店或加盟店，实现 集中采购、统一配送，构筑统一品牌、统一经营的农资现代 经营服务体系。拟建农资配送中心 1 个，农资连锁加盟店 130 个（含村级综合服务站、庄稼医院等），逐步实现全市农 资商品连锁配送经营，以优质的服务、充裕的农资商品满足 农业生产的需要，进一步提高农资技物结合水平。 （二）构建农副产品市场购销网络。通过整合现有农产品 流通、加工、仓储资源，积极参与农业产业化经营，围绕我市 大豆、玉米、葵花、菌类、蜂产品、山野产品、果木等主导特 色产业，搞好各类农副产品批发市场和零售市场建设，发展 各类农产品种养、加工型专业合作社，并与农副产品批发市 场及农产品加工销售企业对接，形成“ 市场+龙头企业+专业 合作社+农户 ”的产业化服务格局，到 2015 年末，通过“新网 工程” 建设 ，建立农 畜产品批发交易市 场一座，参与的专业合 作社 260 个，带动农户 50000 户以上。通过举办展示会、交 易会等方式，推介我市名牌农产品，以超市配送为重点，不 断提高我区农副产品在新型经营业态的经营比重，提高市场 占有率。 （三）优化日用消费品现代经营网络。按照“小超市、大连 锁” ，“小网点、大网 络 ”的思路，对原有经营设施、经营网络进 行改造、整合，在市区发展日用消费品超市和配送中心 1 个， 在集镇发展连锁日用消费品超市 10 个，在行政村发展便利 农家店（小超市）90 个。一是培育日用消费品龙头企业，以自 办或引进有实力的大中型连锁企业为载体，尽快筹建和培育 区域配送中心，以此为依托，开展区域配送业务。二是加快 整合乡村两级销售网络。有步骤地对基层网点进行超市“放 心店”、 “农 家店”改造，择优吸纳一批系统外农村社会网点资 源加入供销社连锁经营网络，尽快构建以市区为主体、乡镇 为骨干、村为基础的农村新型日用消费品经营体系。三是完 善配送和采购双向流通功能。在把价廉物美、适宜小城镇和 农村消费水平的日用品送到农村市场的同时，把当地的农副 土特产品带入城市连锁配送网络，真正实现网络资源共享。 （四）整合再生资源回收利用网络。利用供销社经营网点 遍布城乡的优势，整合自身和社会资源，建设再生资源回收 网络。积极组织和引导个体回收户加入再生资源回收利用行 业协会，充分发挥其在再生资源回收中的作用，在社区建废 旧物资收购亭（站），逐步形成以社区服务为重点的回收体系。 以市再生资源回收公司为依托，构建市、乡镇、村三级网络 体系，做大做强再生资源回收利用产业。积极创造条件组建 再生资源回收利用利用协会，到 2015 年末拟培育 1 家以上 再生资源回收利用龙头企业，建设再生资源交易市场一座， 建设 15 个规范的绿色回收亭（点），形成集再生资源回收和 加工利用为一体的网络体系。 （五）以“农 合组织” 建 设为重点的社会化服 务网络建设要 有新发展。到 2015 年，全市各类合作经济组织总数达到 500 个，在各乡镇、办事处、国营农场普遍建立起各具特色的农 村合作经济组织，加入农村合作经济组织的农牧户数达到全 市农牧户总数的 70%以上，全市 50%以上的主要农畜产品， 通过农村合作经济组织的经营网络推向市场，最大限度地提 高农民进入市场的组织化程度。 （六）参与农牧业产业化经营要上新台阶。到 2015 年，全 系统培育龙头企业 20 个，其中达到自治区农牧业产业化重 点龙头企业标准的 5 个，达到总社龙头企业标准的 10 个，达 到市级标准的龙头企业 20 个。发展具有一定规模的标准化 商品基地 1 个，新建和扩建具有一定规模和辐射带动能力的 商品批发交易市场 2 个。 今后五年的主要战略任务是：紧紧围绕扎兰屯市委、市 政府及呼伦贝尔市供销社超常规跨越式发展的总体目标和 战略任务开展工作。重点是壮大一个主体。即供销社自身这 个主体； “新网工程” 全面实施。即农业 生产资料现代经营服 务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络 和再生资源回收利用网络；建立“六大体系 ”。即建立以行业 协会为主体的协调性服务体系，以专业合作社为主体的经营 性服务体系，以综合服务站为主体的便民服务体系，以农畜 产品为主体的市场体系，以商品基地为主体的产业体系，以 连锁经营为主体的现代流通体系。 （一）转变联社职能，加强联社建设 供销联社是一个地区供销系统的业务主管部门，联社工 作的好与坏，将直接关系到该地区供销系统工作的好与坏， 甚至会影响到其生存。所以，一定要加强联社的思想作风建 设，牢固树立六种意识，即大局意识、忧患意识、机遇意识、 发展意识、责任意识、争名进位意识，把联社建设成为服务 理念强，创新意识好，指挥能力高，集服务、指导、协调、监 督于一体的强有力的领导者、组织者和综合服务机构。对外 要协调好供销社与政府部门及社会组织的关系，树立形象， 争取宽松环境，对内要强化对全行业的规划布局，政策引导， 组织管理，业务指导职能，实现系统经济的快速增长。努力 提高三种能力，对上对外协调能力，即争取政策，打造环境， 把握机遇的能力；对内对下驾驭系统经济发展的能力，即对 企业、基层指导和调控的能力；对社会和“ 三农” ，提高开放办 社和综合服务的能力，以期切实发挥好供销联社的作用。 （二）加强基层社建设，夯实并扩大供销社基层组织基础 基层社是供销合作社组织体系的基本单元，是实现供销 合作社联合发展的基础力量，是供销社赖以生存的根本所在， 没有基层社，各级联社就成为无源之水，无本之木。所以，我 们必须千方百计地强化基层社建设。 一是按合作制原则，因地制宜地加快对原有基层社的分 类改造。改造的途径有三种：一是对机构完整，运营良好，作 用较大的基层社，扶强扶壮。二是对有经营场所，运营一般 的基层社，进行股份制改造。三是对严重资不抵债，无法继 续经营的基层社，痛下决心消号。 二是按照改造与新建并举，以新建为主的途径，改造一 批，新建一批合作组织，打造新型的服务平台。采取的具体 办法是：一是积极向上争取政策和资金投入，按经济区建社 的原则，在中心乡镇新建一批功能齐全，有辐射带动能力的 基层社。二是按开放办社的原则，将部分吸纳到供销社麾下 的经营网点改造成基层社。三是借助“ 万村千乡市场工程” 等 政策机遇，扶持一批基层社。 三是利用基层社现有资源和传统优势，结合各乡镇的种 养习惯，产业优势，重点发展各类专业社，综合服务站，专业 协会。 四是整合基层经营服务网络，合理调整布局，积极推行 农资、生活日用品连锁经营模式，推动农村商品流通现代化。 五是完善基层社的内部经营机制，管理机制，利益分配 机制，建立健全各项规章制度，提高基层社的服务意识和服 务水平，增强基层社活力和服务“三农 ”的能力。 （三）加快网络建设步伐，打造供销合作社服务品牌 加快实施“新网工程 ”的建设步伐，利用全面 实施“新网 工程”的有利 时机，把全市供 销社的农业生产资料经营网络， 农副产品购销加工网络，生活资料现代流通网络，再生资源 回收利用网络，全部分类统一标识，树立蓬勃向上的供销合 作社新形象，打造供销社品牌。 在“ 新网工程” 建设中， 坚持把行政推动 与市场运作、整 体推进与重点突破、分类指导与典型引路有机结合起来，采 取连锁加盟等手段广泛吸引社会资源共建网络，发展多元化 的网络主体，强化壮大了供销社的实力和根基，形成了符合 市场经济要求的开放型、规模化、网络化的流通体系。使覆 盖全市农村、网密线紧的新农村现代流通网络初现雏形。 四 大流通服务网络初具规模。日用消费品网络建设已具雏形， 丰富农村消费市场，改善农村消费环境；农资流通网络建设 基本完善，市场占有率稳步提高，有力地支持和服务农业生 产；再生资源回收利用网络建设取得新成效，提高资源再利 用率，促进循环经济的发展；农产品流通体系建设有序推进， 重点围绕大豆、玉米、葵花、马铃薯等农产品有序进入批发 交易市场销售，通过行政推动，着力构建市、乡镇、村服务网 络，建立起了农产品从田间地头到市民餐桌的快速通道， （四）紧紧围绕全市主导产业，大力发展农合组织 在市场经济条件下，大力发展农合组织，把农民千家万 户的小生产与千变万化的大市场有效连接起来，解决单一农 户“ 办 ”不了，政府 “包” 不了的问题，是完善 农村基本经营制 度的重要举措，是提高农民组织化程度的有效途径，是促进 农民增收的现实选择，是实现城乡经济社会协调发展的重要 保证。是今后一个时期，供销社工作的重中之重。 发展农合组织的基本途径是： 1、引导和组织农民，围绕各乡镇、办事处的主导产业、 特色经济、资源优势和生产习惯，采取资本联合、劳动联合、 科技联合、销售联合等方式，创办专业协会、专业社等农合 组织。 2、依托淳江油脂、伊利乳业、百业成酒精等龙头企业， 发挥其信息、人才、网络优势，建立“龙头 企业+农合组织+农 户” 、“党支部 +协会+农户”的产业化经营 模式。 3、依托市乡两级的涉农部门，根据当地发展主导产业和 特色经济的需要，创建各类种养加协会及专业市场。 4、依托各乡镇供销社的经营网点和吸纳到供销社中的 个体私营经济门店，通过牵头领办，参股合办，与种养大户、 运销大户、农产品经纪人联办，服务促办等多种途径，兴办 各具特色的村级综合服务站。逐步将其培育成当地发展经济 的商品中心，信息传播中心，技术推广中心和方便农民生产 生活的服务中心。 5、围绕“五大 战略”， “四大基地”和农牧 业产业化的主导 产业，建立服务型农合组织，为其提供原材料、运输、加工、 销售等方面专业化、系列化服务。 6、围绕基地、龙头企业、市场创办农合组织，有效解决 三者之间脱节问题，拉长产业链，发展经纪人队伍。 （五）积极参与和推动农牧业产业化经营 一是进一步解放思想，更新观念，跳出传统供销社的圈 子，抢抓机遇，利用国家和各级政府加大对农业、农村、农民 政策倾斜和资金投入的有力时机，积极向上申报具有供销社 特点的农牧业产业化项目，增强服务能力和参与意识，并力 争在参与农牧业产业化中有为有位。 二是依托优势项目和产业，通过资本运作，资源整合， 大力培育和发展供销社自身的种植、养殖、加工、营销等龙 头企业。按照“龙头 企业+合作社+农牧 户” 的经营模式，通过 签订单，利润返还等形式，建立起龙头企业与农牧户之间利 益共享，风险共担的利益分配机制，促进相关产业快速健康 发展，推动农牧业产业化经营，促进农民增收。 为顺利实现上述重点工作目标，将采取如下工作措施 一是紧紧依靠各级党委、政府的领导