我市汽车市场建设与发展的建议

调 查 考 察 视 察 2008 年第 8 期 (总第 162 期) 桐乡市政协办公室 2008 年 8 月 8 日 我市汽车市场建设与发展的建议 随着国民经济持续快速发展，人民收入和消费水平不断提 高，汽车消费成为继住房等消费之后的又一热点。汽车也从身份、 地位的象征慢慢向其交通工具的实际用途转变，人们对交通工 具依赖度的提高，促使我市汽车消费逐步升级。 一、我市汽车消费的基本特点 1、汽车消费增速快。截止 2008 年 7 月 10 日，全市汽车保有 量 40450 辆，年增幅基本在 20%左右，汽车保有量和消费量位列 嘉兴各县（市）前茅。 2、汽车交易市场小、散、乱。位于茅盾东路的一舟车城基于 建设规模、选址等原因，虽然有十家汽车经营单位进场经营，但 只有 3000 平方米展厅，汽车展示场地小、数量少、品种不全，缺 乏大的汽车商和价格优势，经营氛围不很浓，难以引进有实力、 有品牌的经销商入驻，也未能满足桐乡经营户的要求；另外，全 内部资料 注意保存 - 2 - 市尚有十二户汽车销售商分散在各处经营各类品牌，均未能形 成销售优势。桐乡市兴田汽车销售服务有限公司的“现代 4S 店”， 实现了汽车 4S 店进驻 桐乡零的突破，但起步晚、规模小，不能满 足我市汽车消费市场多层次的需求，且单独位于庆丰南路，目前， 不能形成集群优势。 3、消费购买力外移。由于缺少规模较大的汽车交易场所和 价格优势，再加上大多数汽车经营均为二级代理商，我市的汽车 消费约有 70%从嘉兴、杭州等地大型车城购买，带来消费者购买 力外移，即使在桐乡购买，开票也在嘉兴等地，造成我市税源流 失。 4、二手车交易秩序混乱。据统计，我市年二手车交易量在 2000 余辆左右，且交易量呈逐年上升趋势。但目前还存在流通体 系不健全、交易主体缺乏、交易行为不规范、经营秩序混乱、经 营企业竞争能力较弱等问题。特别是二手车交易中的无照和超 范围经营现象的冲击，使我市二手车流通的渠道十分复杂，场外 交易、私下交易，甚至违法交易的行为十分普遍，在某种程度上 成为二手汽车市场发展的瓶颈。目前我市批准的二手车经营公 司仅有桐乡市星光二手车销售有限公司和桐乡市百信二手车经 营有限公司两家，但还有七、八家二手车交易中介机构以二手车 中介的角度从事着二手车经营行为。由于二手车来源及性能状 况不明，交易不规范，存在交易争执、安全事故隐患和法律纠纷 等不稳定因素。并且由于汽车转移登记必须出具销售发票或交 易发票，而嘉兴车管所在办理二手车过户手续时对于交易发票 所标注的标的金额没有要求,二手车经营公司就出现随意低价开 - 3 - 票的现象,一般一辆二手车的开票价为 100-200 元左右，所缴纳 的税费也就按照 200 元来缴纳,税费大量流失,低价开票成了某些 企业的谋利之道。 二、我市汽车消费的发展趋势 1、我市汽车增长潜力巨大。2005 年，我市每千人拥有汽车 36 辆左右；到目前已上升到每千人拥有汽车 61 辆左右。有驾照 无车者超过 1 万多人，潜在消费需求旺盛。目前汽车的主体属性 已经从原来的生产资料转化为生活消费品，机关和事业单位公 车改革势在必行，购买人群从集团购买转为私人消费，从城镇消 费开始扩展到农村，新车和二手汽车市场的长远发展前景看好。 2、汽车消费向经济型、节能型方向转变。不断上涨的高油价 将推动汽车消费向经济型、节能化方向转变，但目前油价水平仍 不足以抑制汽车消费需求势头。汽车价格方面，总体价格水平将 呈现稳中回落走势。低排量微轿在持续的高油价背景下，具有较 强的需求支撑，综合考虑，10 万元左右的汽车还将成为我市今后 一段时期普通市民的消费主体。 3、二手车交易日益活跃。随着我市新车市场的快速发展，二 手车交易也将日趋活跃，经营主体也将出现多元化，改变了多年 单一经营主体的局面。新驾驶员有求旧车先过渡的愿望，旧车户 主随着技术的成熟和生活质量的提高，亦有更新的现实。随着政 策环境的改善和用车制度的改革，二手车交易将日趋活跃。同时 二手车交易作为新车销售的延伸和补充，是汽车进入家庭、变潜 在需求为现实需求的重要前奏，是新车持续发展的重要保障，是 汽车产业发展必不可少的一环。 - 4 - 三、我市汽车交易市场发展中存在的问题 尽管振东新区管委会从 2005 年起就提出了在振兴东路市场 集聚区建立汽车大型交易中心的设想，规划 195 亩商业用地，建 设国际汽车城(4S 店集聚区 ),以品牌销售模式为主,引入十多家汽 车 4S 店、同 时建设 二手车交易区，但至今仍无实质性进展。由于 桐乡汽车交易市场起步慢，起点低，与周边地区相比优势不明显， 存在较多的问题： 1、土地价位存在差距。我市振兴东路商贸区的土地价格按 土管部门的评估为 41-43 万元/ 亩，而向来比桐乡土地价格高而 著称的海宁，建设汽车 4S 店的土地价格也不过 40-50 万元/ 亩， 由于多方面的原因，投资开发商在桐乡只愿意接受 35 万元/亩的 价格。在招商选资的政策上，没有优于周边地区的特殊政策，故 对开发商的吸引力也不大。因此，引进投资开发商成为一难。 2、引进汽车 4S 店前景不容 乐观。由于起步晚，许多 4S 店已 在嘉兴或者海宁落户，因汽车销售模式市场占有率的原因，在周 边已有布点的情况下，同样品牌的 4S 店较难再在桐乡落户。 3、投资者融资困难。目前国家银根紧缩，企业融资难度大， 也影响到我市规划的汽车市场的建设与发展。从整体 195 亩开 发的角度，开发商全部自主经营有一定难度，如果开发商又采用 整体开发、分块出售或出租的方式，无形中存在二次土地交易的 情况，提高了经营者的成本，又不利于我市汽车市场的健康发展。 4、规划与建设错位。今年，我市第一家现代 4S 店已经落户 - 5 - 桐乡，但没有安排在振兴东路商贸区 2005 年规划的汽车商贸城 内，而落户于经济开发区庆丰南路，与汽车商贸城有较大空间距 离，且另有几家 4S 店也将落户开发区，不利于汽车市场统一规 划建设、汽车产业集群集聚发展。 四、对策和建议： 针对我市汽车交易市场的现状，我们认为，应尽快启动振兴 东路商贸区汽车市场的建设，并可在政策上采用整体规划、分步 实施的方法，也就是在统一规划的前提下，将振兴东路商贸区 195 亩市场用地分割推出，让不同的经营者在统一设计外观标准 的前提下自行建设，以达到按原有规划建设好振兴东路商贸区 的目的。具体建议如下： 1、政府政策扶持。按照政府引导，政策导向，市场化操作， 企业化运作，加快市场培育，政府把大型汽车商贸城的建设摆上 重要位置，出台政策加以扶持，并在决策上适当向振兴东路商贸 区倾斜。 2、统一市场规划。根据汽车市场发展趋势和需求，以战略的 眼光，重视汽车消费对我市经济的刺激与拉动作用，并对我市汽 车产业的发展作好前瞻性的定位与规划，整合现有资源，建立与 本市经济发展、人口规模与消费水平相适应的汽车销售与服务 的汽车商贸城，形成集群效应。引进各类品牌汽车 4S 店或机动 车辆经销商、代理商，相对集中汽车的各项服务行业。进一步完 善汽车销售、办税、缴费、检验、保险、代理上牌、保养、配件、维 修、二手车评估、交易等一条龙服务功能，形成汽车销售服务产 业链。将汽车商贸城功能定位为新车和二手车交易、汽车零配件 - 6 - 供应、汽车维护及保养、汽车装璜和维修等；对于条件成熟的可 引进 4S 品牌 专营，适 时推出实施。今后凡我市要建设 4S 店，应 该集中在振兴东路商贸区汽车城，其他地域应该停止审批新的 4S 店。并且除享受市 级重点专业市场政策外，进场的 4S 品牌汽 车专营店等土地价格宜参照工业用地价格执行。 3、统一二手车交易。由于我市二手车经营的现状比较混乱， 可先期启动建设二手车交易区，成立二手车交易市场，搭建二手 车流通的平台。主要功能定位为各类二手汽车、摩托车、拖拉机、 轮式专用机械车等机动车的经营、配套汽车配件供应、汽车维修 及保养、汽车装璜和维修等。 二手车市场作为汽车流通体系中不可分割的重要组成部分， 将扮演越来越重要的角色，所以应早日成立二手车交易市场，建 立完善的二手车流通体系，提升管理服务的水平，并且出台桐 乡市二手车交易管理规则来推动市场建设与发展。针对现状必 须培育发展合法经营的二手车经营主体，要根据二手车流通管 理办法第八条规定，对我市近 10 家没有取得合法经营资格的 单位作为培育发展的主体进行规范。当然，为防止“一放就乱” 局 面的出现和各种形式二手车经营实体之间恶性竞争，要建立适 当的市场准入门槛，严把资质审核关口，有计划、有步骤地培育 和发展二手车经营公司，同时对于二手车交易经营公司必须在 审批时由其主动承诺进汽车市场交易。在规范的基础上对市内 所有二手车交易场所进行清理整顿，对非法设立、无场地、无资 金、无专业人员的交易场所要依法取缔；对审批合格的交易场所 加大管理力度，依法进行规范，引导诚信经营。 - 7 - 4、部门加强管理。为推进汽车市场交易规范，维护社会稳定， 建议建立汽车交易市场政府监管机构，由发改、经贸、公安、工 商、税务、物价等有关部门组成，加强监督管理。制定管