鄂豫皖革命根据地土地制度简析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 鄂豫皖革命根据地土地制度简析 摘 要：土地革命战争时期，鄂 豫皖革命根据地的土地制度几经演变。 而红军公田制度，则在一定程度上反映 了这个演变的过程。同时，作为土地制 度的一个组成部分，它的制定和实施， 壮大了革命力量，提高了红军战士的革 命积极性，推动了鄂豫皖革命根据地的 快速发展，达到了土地革命的预期目的。 中国论文网 /2/view-12863644.htm 关键词：鄂豫皖革命根据地；土 地制度；红军公田制度 中图分类号：K2 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（2012）18- 0237-02 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 自“八七 ”会议提出 “土地革命问 题是中国资产阶级民权革命中的中心问 题”1 后，土地革命就成为了中共领导 的土地革命战争核心内容之一。作为该 时期的重要革命根据地之一，鄂豫皖在 举行武装起义之始，就制定了土地革命 的政纲、制度。随着根据地的不断发展 和中共中央对土地问题认识的变化，鄂 豫皖革命根据地的土地制度，在指导思 想和内容上也几经演变。红军公田制度 作为根据地土地制度的一个组成部分， 在一定程度上反映了土地制度演变的过 程。因此，本文试以红军公田制度为视 角，对鄂豫皖革命根据地的土地制度进 行重新审视、考察。 一 鄂豫皖革命根据地的土地制度肇 始于武装起义之始。1927 年 11 月黄麻 起义后，建立起来的黄安县农民政府首 次提出了要“ 实行土地革命 ”2。1928 年 秋，鄂东特委和工农革命军在松树岗召 开的会议上，则提出了“ 谁种的田归谁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 收去”的土地分配政策。 1928 年底， “六大” 通过的 土地 问题决议案精神传达到鄂豫皖地区。 根据该精神和鄂豫边区近一年的土地革 命经验，鄂东北特委制定了临时土地 政纲 。该政纲是鄂豫皖地区的第一个 土地法，包括没收条例和分配条例。其 没收条例规定，地主、豪绅及经“肃反 委员会宣布有反革命行为者”的土地， 一律予以没收；分配条例规定，凡没收 的土地分配给佃农、无耕地的农民、失 业工人、退伍士兵及“ 红军与赤卫军现 役之军官、士兵”3。 1929 年 12 月底，鄂豫边第一届 苏维埃代表大会颁布了鄂豫边革命委 员会土地政纲实施细则 。该细则是在 总结黄麻起义以来，特别是临时土地 政纲颁布以来土地革命经验的基础上 制定的，包括没收细则、分配细则和附 则。其中没收细则规定，凡“豪绅地主 所有之土地” ， “祠堂、庙宇、教堂、祖 积、公积所有之土地，及一切公产官地” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 ，和“肃反委员会宣布没收财产之反革 命分子所有之土地” 一律予以没收。分 配细则规定，没收的土地应该分配给无 地少地的农民、红军的官兵、革命职业 家及愿意耕种的雇农、工人、小贩等； 同时，分配细则还详细规定了分配的标 准及方法等4。六霍起义后，六安中心 县委也颁布了六安六区土地政纲实施 细则 ，其基本内容和精神则与鄂豫 边革命委员会土地政纲实施细则近似。 但随着 1930 年 5 月全国苏维埃 区域代表大会通过土地暂行法和 6 月李立三路线在中共中央的确立，鄂豫 皖原有的土地制度被批判， 土地暂行 法和李立三“ 左倾” 土地政策成为土地 革命的政策法律依据。其内容主要包括： （1）反富农；（2）创办集体农场，实 行“土地国有化 ”。这些制度的实施使根 据地的土地革命偏离了正确的轨道，严 重影响了苏区生产生活的正常进行。幸 运的是，六届三中全会结束立三路线后， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 鄂豫皖恢复了临时土地政纲和实 施细则所确立的土地制度，集体农场 被取消，侵害富农利益的行为也被纠正。 1931 年 5 月，中央在关于鄂豫 皖省委的决议中，指示鄂豫皖要坚决 执行土地法草案 。该草案由中共临 时中央政治局和共产国际远东局为第一 次全国苏维埃代表大会起草，其主要内 容是地主不分田、富农分坏田、打乱并 重分已分配好的土地。7 月，鄂豫皖中 央分局在召开的第二届苏维埃代表大会 上，指责根据地之前的土地制度“犯了 许多机会主义错误” ，是“非阶级路线的 主张”，决定 “遵照土地法重新分配一切 土地”5。10 月，又以鄂豫皖军委总政 治部名义颁布了关于怎样分配土地的 宣传材料 ，提出了详细的土地分配办 法。至此， 土地法草案和关于怎 样分配土地的宣传材料成为了鄂豫皖 进行土地革命的法律基础和制度依据。 二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在鄂豫皖革命根据地土地制度、 政策的演变过程中，作为“苏维埃的支 柱，土地革命的先锋队”5 的红军战士 是否享有分配土地的权利，一直是革命 领导人所考虑的问题之一，并由此提出 了具有重要影响的红军公田制度。 土地革命初期，红军战士可以享 有分配土地的权利。 临时土地政纲 规定：“红军与赤卫队现役之军官、兵 士其家属无生产能力而愿耕种者，须分 给土地并得雇人耕种。 ”3 鄂豫边革 命委员会土地政纲实施细则和六安 六区土地政纲实施细则也规定：“红 军的官兵”须分得土地。但这种权利却 在立三路线时期遭到冻结， 土地暂行 法规定， “红军士兵已分有土地者照旧， 尚未分有土地者，俟全国苏维埃政府成 立时，再行决定分与土地。 ”6 立三路 线结束后，中央的土地政策再次恢复红 军战士分配土地的权利。1930 年 8 月颁 布的苏维埃土地法明确规定“现役 红军官兵夫”7 照例分田。自此，无论 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 根据地的土地政策怎样演变，红军战士 应当分得土地成为了中共领导层的共识。 需要注意的是，上述政策针对的 是所有红军战士，并未区分红军的地域 差别。由于红军的主要任务是军事斗争， 即使他们分得土地，也没有时间从事农 业生产。因此，上述政策在制定时还规 定，分给红军战士的土地可以由“苏维 埃政府派人帮助其家属耕种”。但这种 政策仅适用于家在根据地的战士，却无 法使家在非苏区的战士一体享受。 同样作为红军战士，怎样保证家 在非苏区的革命同志的权利，实现红军 “无论其本地是否建立苏维埃或尚为反 动统治，均须分得土地”8 的政纲，鄂 豫皖于 1931 年 10 月正式提出了“红军 公田制度”： “每乡留一石到五石为红军 公田，分给红军中由白色区来的贫苦农 民和俘虏哗变加入红军的士兵。 ”9 此 后，根据地相继颁布了关于怎样分配 土地的宣传材料和鄂豫皖区苏维埃 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政府通知第十七号统计和分配红军 公田等 、 鄂豫皖苏维埃政府通令第十 五号为红军公田问题等文件，进 一步对红军公田制度进行规范和完善。 三 作为鄂豫皖革命根据地土地制度 的重要组成部分，红军公田制度的主要 内容包括红军公田的分配原则、分配数 量、耕种管理及收获产品的分配等。 红军公田的分配原则， 关于怎 样分配土地的宣传材料中明确规定， 分配土地时应“ 首先把红军的田分好， 红军公田提出来”5。且红军公田“不要 山地，顶好路边的好田”5。 红军公田的分配数量，则“以乡 为单位，按照乡内土地多少，留一石至 五石”5。 至于红军公田的耕种管理， 关 于怎样分配土地的宣传材料中建议， 各地在分配红军公田的同时， “由当地群 众开会讨论代耕法，顶好由代耕人公举 一二人经常负看管责任。 ”后来，苏维埃 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 政府直接规定：“ 红军公田的耕种，应 由乡苏维埃负责召集当地群众举行会议 讨论代耕办法。耕田的耕具、耕牛、种 子，由苏维埃负责帮助（如苏维埃帮不 够得借用一部） 。水道、禾稼、肥料要 有专人负责料理。 ”5 而关于红军公田的收获产品，最 初苏维埃政府规定， “出产代耕人得十分 之三，红军得十分之七，苏维埃负责保 存，由红军自己支配。 ”5后来，随着红 军公田制度的进一步完善，其收获产品 的分配政策也做出相应调整， “除应留少 数借用的耕牛、种子费外，其余完全交 给该红色战士。 ”5但，由于鄂豫皖革命 根据地的实际情况，一部分红军公田的 收获产品并没有交给红军本人，而是挪 为红军用粮或救济用粮。如商光边特区 红军公田“收的粮食晒干扬净后送交商 光边区粮食仓库，作为红军用粮”10。 四 土地制度是中共领导群众进行土 地革命的法律基础和制度依据。而土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 革命则是大革命失败后中共确定的主要 政纲之一，其目的是希望在无产阶级在 和资产阶级“ 争夺领导权的斗争中 ”， “在 农民中得到同盟者” ， “使革命立于不败 之地”。虽然在短短的几年内，鄂豫皖 革命根据地的土地制度几经演变，但其 目的都是为了争取更多的群众，扩大自 身的支持力量并提高其革命积极性。 也正是出于这样的目的考量，鄂 豫皖的领导人在土地革命的实践过程中 制定了红军公田制度，以保障非苏区红 军战士的生活，并吸引“ 非苏区求生不 得的群众，成群的