“网约车新政”深度解读

“网约车新政”深度解读 2016 年 7 月 28 日下午 3 点关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的 指导意见、网络预约出租汽车经营管理暂行办法（以下简称暂行办法 ）作了新闻发布。网约车新政终于出台，究竟有哪些进步，还有哪些不足，笔 者在山东兴汶律师事务所咨询了一直关注网约车法律问题的刘海峰律师，现总 结如下供广大专兼职网约车司机参考。 一、网约车新政的六大看点 1、打破出租车行业垄断，网约车名正言顺，不再是黑车！ 暂行办法第 2 条“ 本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为 依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡 游的预约出租汽车服务的经营活动”，该条明确了网约车的法律地位，今后快 车、专车不再是运管部门所称的黑车，而有了“网约车”这一时尚的名称。 2、打折、补贴可以继续嗨 暂行办法第 20、 21 条规定网约车实行合理运价，并不像出租车行业实 行政府指导价，所以网约车优惠仍将继续；虽然交通部禁止网约车以低于成本 价进行竞争，但是对于成本价的计算争议较大，很难确定一定时间内的价格是 低于成本价的，网约车公司也可以综合计算成本和服务价格，比如七月份上旬 打三折，下旬打九折，那综合价格就高于成本价，所以这给网约车公司未来的 价格竞争埋下伏笔。 3、兼职司机可以继续挣外快。 部分司机担心新政出台后就不能干兼职司机了，其实不必担心。暂行办 法第 18 条规定“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的 权利和义务。 ”，可见网约车经营公司除了与驾驶员签订劳动合同以外还可以签 订“协议”，这里的协议不同于劳动合同，比如合作协议、加盟协议、兼职协 议都可以称之为协议，所以网约车公司的旗下既有正式的专职司机也合作加盟 的兼职司机，这才体现网约车公司的兼容并包、灵活机动的特性。未来无论你 是白领还是搬砖工都可以在获得运管审核后从事网约车业务。 4、车辆、司机先办证再上路，网约车无法摆脱政府管理。 简单通过平台审核就干快车的时代一去不复返了。暂行办法第 13 条 要求网约车要取得网络预约出租汽车运输证 ，第 15 条要求驾驶员取得网 络预约出租汽车驾驶员证 ，这个无论是专兼职司机都要办理的。办这些证免不 了要征收相应费用，交通部是最会收费的部门之一。 5、网约车安全保障水平与出租车旗鼓相当 暂行办法分别对网约车经营主体、车辆、驾驶员及网约车运营作出了妥 善的规定，保障乘客的人身安全和救济权利。网约车经营主体在国内必须有独 立的经营机构、且服务器必须设在我国境内，像某公司原来服务器在美国，国 内只有个办事机构，将来发生重大责任事故时，乘客抓不住优步的一点财产， 总不能打跨国诉讼吧，所以新办法就有效规避了以上重大缺陷。办法要求车辆 必须安装卫星定位和报警设施，网约车公司必须购买承运人责任险保险利用保 险合同方便乘客获得经济赔偿；司机必须要求为无犯罪记录、无吸毒、无交通 肇事犯罪记录等，这样无论从公司、车辆、司机等各方面都有了相对较为全面 的保障，可以说网约车从安全角度来看已经与出租车在同一水平线上。 六、地级市承担网约车管理职责将令网约车苦不堪言 暂行办法将很多管理权限授权给地方管理，比如办法第 14 条规定了 “城市规定的其他条件” ，这种条件完全由地方自行设定，随意性太强。这 种规定是最容易滋生地方保护、部门利益至上的规定，比如某城市可以要求本 区域注册的网约车必须购买某品牌卫星定位系统，驾驶员必须在某保险公司的 保险，甚至要求驾驶员交纳事故押金后才给予发证，这些问题从过往经验看都 是极有可能发生的。还有暂行办法第 6 条规定线上、线下服务能力审核， 也没有给出具体的标准，似乎完全由审核机关定性，那么不排除权力寻租行为 发生，所以未来交通部门的管理将增加网约车的经济负担和时间成本，关于网 约车的社会矛盾将转变为网约车与交通部门的矛盾。 二、部分问题解答 笔者代表部分滴滴、优步司机向刘律师咨询了以下几个问题 1、新政实施后运管部门会不会继续查网约车？ 答：当然会查，只不过是查处目的变换而已。因为根据办法，网约车及司 机必须办证后才能继续运营，所以 2016 年 11 月 1 日新政实施后，没有办理证 件的网约车仍将面临 5000-30000 元处罚；另外运管要求网约车应当有卫星定位 装置、报警装置、承运人责任险等措施，如说网约车被抽查到，自然免不了被 处罚。新政实施前仍然会旧有办法对网约车进行处罚，但不排除力度会降低。 2、司机和车辆是否能异地经营？ 答：不能。司机和车辆只能在注册区域内经营，跨区作业将面临 5000 至 30000 元罚款。这里的注册地是指领取网约车运输证件的设区的市，比如济南 市注册的车辆不能在北京、天津从事客运经营。日常经营中，乘客上下车地点 必须有一处是在注册经营区域以内，比如青岛注册的司机可以从青岛拉到北京， 再从北京拉客回来就没有问题；如果青岛的司机在北京从国贸拉到南五环，那 就是跨区作业必将被处罚。 3、私家车注册了网约车是不是八年之后就报废了 答：区别对待。只要车辆总里程达到 60 万公里或总年限达到 8 年就要退出 平台，这里的里程指出厂之日，年限通常以上牌计算。报废年限要等到各地出 台具体报废办法。八年报废是指登记为出租客运的车辆，即原来的出租车，网 约车报废办法还没有出台，但估计与出租车相差无几。办法出台前部分私家车 虽然注册了网约车，但是未办理证件就不需要八年报废，所以广大私家车主不 必担心。 4、新政实施后网约车司机收入会怎么样？ 答：如果平台严格遵守规定，网约车数量将大幅减少，因为部分兼职司机 不愿意办证，没有证的司机就不应该再接入平台，所以车辆减少而订单不变， 会导致全职司机收入增加。 5、拼车、顺风车还能开吗