企业扶贫方案_1.docx

企业扶贫方案 经过这些年的发展，社会保障体系得到不断完善，扶 贫工作尽管也取得了显著成效，但贫困面依然很大，扶贫 脱贫的任务依然十分艰巨。下面是企业扶贫方案，欢迎阅 读! 企业扶贫方案(一) 根据市委、市政府关于扎实推进 精准扶贫工作的实施意见(赣市发 1 号)和关于开展结 对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案(赣市办发 5 号)文 件要求，结合我市林业实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导， 全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精 神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶 贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶 生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我 发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、 养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进全 国革命老区扶贫攻坚示范区建设，实现老区人民与全国人 民一道奔小康作出积极贡献。 二、基本原则 1、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态 优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规 划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点 生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续， 促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。 2、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照 适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林， 对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与 改造并举，扎实推进油茶产业精准扶贫。 3、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平 公正公开，根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选 择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身 定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。 三、目标要求 按照市委、市政府提出的 2018 年实现脱贫和油茶生态 产业精准扶贫“五化”(开发生态化、适度规模化、经营集 约化、管理科学化、技术标准化)要求，从 XX 至 2018 年， 在全市 18 个县(市、区)新建油茶精准扶贫高产生态示范基 地 100 万亩，每年建设 25 万亩，其中 50 万亩用于精准扶 贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每 个贫困人口 1 亩的标准，辐射带动 10 万户，约 50 万贫困 人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得 长期稳定收益，达到脱贫致富目的。 油茶精准扶贫高产生态示范基地建设要遵循“五化” 要求，努力实现“一精准、二高效、三示范” 。 “一精准” 就是创新经营机制，用好产业发展和扶贫政策，把油茶基 地建成精准扶贫的示范基地，创造条件让农户，特别是贫 困农户直接参与基地建设，投身油茶产业发展，并从中获 得长期稳定的收益，达到“扶真贫、真扶贫、不返贫、能 致富”目的。 “二高效”就是发挥科技作用，通过应用良种 壮苗、良法造林、科学抚育、生态经营等技术措施，将基 地油茶林建成年亩产茶油 40 公斤、年亩产值 3200 元以上 的高产高效示范基地。 “三示范”就是通过基地建设，形成 一套可复制、可推广、可持续的创新机制、成熟技术和经 营模式，为全市油茶产业精准扶贫和高效、可持续发展提 供机制、技术和模式示范，让农户看得见、学得会、做得 到、有实效。 四、扶持政策 按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则， 通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业 精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展 油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。 1、落实产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项 目、油茶产业中央基建投资项目、巩固退耕还林成果油茶 项目、农业综合开发名优经济林补助、新一轮退耕还林等 项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数 量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行 相关补助标准。二是在省级油茶产业发展专项资金中，每 年安排 50%用于支持有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量 贫困户就业的企业和大户进行低产油茶林改造。三是从省 级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标用于低产油茶 林改造。四是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资 金，用于支持贫困户发展油茶产业。五是对贫困户在房前 屋后种植的油茶按照 500 元/亩的标准进行补助。六是支持 企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到 一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予 以重点支持。 2、完善金融扶持政策。根据油茶种植特点及投入产出 规律设计专门支持油茶产业发展的信贷产品，如农行的 “金穗油茶贷”等，延长贷款期限，提高贷款额度，实行 利率优惠;积极探索开展油茶扶贫贴息贷款试点工作，解决 发展油茶产业投入不足的问题，具体包括油茶林地流转、 租赁、承包及油茶树苗、肥料、农机具等的购买和油茶整 地、抚育、种植、简易房建造、果实采摘等环节的投入。 (详见赣市府办字 75 号、赣市银监发 14 号文件)。 3、整合涉农惠农资金。在中央财政加大政策扶持和资 金倾斜支持的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不 变”的要求，对上级部门和市、县财政安排的涉农项目资 金进行整合(主要包括：财政部门的现代农业扶持产业发展 等资金，国土部门的土地整治项目等资金，水利部门的小 农水重点县建设项目等资金，农业部门的粮油高产创建等 资金，林业部门的造林补助等资金，扶贫部门的产业扶贫 等资金，交通部门的农村公路建设等资金，农业综合开发 部门的土地治理项目等资金，水土保持部门的水土保持重 点建设项目等资金)，用于支持油茶产业精准扶贫。 4、实行全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、 油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油 茶工程研究中心、油茶产品检测中心、油茶电子商务交易 中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、 引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服 务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻 关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市 场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源， 支持推动龙头企业上市，实现油茶产业的可持续发展。 五、工作措施 1、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持 “依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶 贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作 股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制， 兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户 参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照 “统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营” 的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组 为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模 式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户(贫困户)合作 经营模式。四是回购返租模式。对已有产出的油茶基地， 引导产业扶贫资金进行回购，回购方倒租给企业经营。五 是股权改造模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫 资金进入，进行产权改造。回购返租、股权改造油茶林面 积和收益分配，由各地根据实际情况测算，要符合当年有 收益、年年有增长、三年能脱贫的要求。 2、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出 发，切实抓好各县(市、区)生态高产油茶林示范基地建设， 并与精准扶贫挂钩，实行“五个一” ，即“组织一套力量、 规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基 地、带动一批贫困户脱贫” 。不断完善产业发展带动机制， 提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带” 和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手， 带动贫困群众早日脱贫致富。 3、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油 茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应 的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种; 以江西环境工程技术学院、赣州农校、市林科所及各级林 业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训新 型油茶实用技术，传授实用技能;积极开展科技下乡活动， 通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农 户的生产建设，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出 能力和发展水平。 4、完善工作制度。各级政府是实施油茶生态产业精准 扶贫的主体，要结合本地实际，创造性开展工作，建立协 调联动机制，组织扶贫、财政、发改委、林业等部门建立 联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作， 协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。同 时，建立健全油茶生态产业精准扶贫项目资金管理制度， 提高资金作用效率，确保资金安全。 5、严格考核评价。建立油茶生态产业精准扶贫绩效考 核评价体系和激励机制，将油茶产业精准扶贫纳入市委、 市政府精准扶贫工作重点考核内容，建立健全调度、通报、 考核制度，定期不定期对油茶产业精准扶贫工作进行专项 督导检查，就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容 进行跟踪监测和综合评价考核。 企业扶贫方案(二) 为贯彻落实中央、省、市关于精准 扶贫的工作要求，充分调动各方参与产业扶贫的积极性， 发挥产业扶贫在精准扶贫工作中的重要作用，如期打赢脱 贫攻坚战，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。坚持以帮助贫困户脱贫增收为目标导 向，以“精准扶贫、不落一人”的总体要求为指导原则， 形成“五大一小”精准扶贫格局，即：中药材产业、特色 种植业、特色养殖业、光伏产业、乡村旅游业及小型扶贫 产业。通过扶贫产业的发展，带动贫困户增收致富，如期 实现同步小康。 (二)目标任务。用三年时间，实现有能力的建档立卡 贫困户万户、68307 人(20xx 年 2 月 26 日静态数据)稳定脱 贫。 (三)基本原则。1.充分尊重贫困户和市场主体的意愿， 结合贫困户的实际情况和当地的发展条件、产业特点，因 地制宜、因贫施策、因户择业、因人帮扶，有计划、有目 标、有方向地进行扶贫产业开发;2.遵循市场经济运行规律， 通过政府引导，市场主体、贫困户、银行、保险机构合力 推进的“五位一体”的发展机制，大力推进扶贫产业发展; 鼓励和支持有能力的贫困户自主发展产业;鼓励和支持农业 产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户 等新型农业经营主体，直接带动贫困户参加合作经营、吸 纳贫困户就业。 二、帮扶对象 实施产业精准扶贫的对象，主要是有从事产业发展意 愿并具备相应素质、能力和条件的建档立卡贫困户。根据 贫困户意愿及产业发展规划，分批分步实施产业扶贫。 三、帮扶方式 创新产业精准扶贫机制，以带动贫困户脱贫致富为原 则，大力推行六种联接模式;鼓励贫困户以土地经营权、生 产工具、农业设施、扶贫到户资金等参股到新型经营主体 或产业项目，按照“量化到户、股份合作、保底分红、滚 动发展”方式，抱团入股参与经营决策，最大限度保障贫 困户获得稳定收益，实现脱贫目标。 (一)龙头企业+贫困户。农业产业化龙头企业(光伏企 业)与贫困户签订帮扶协议，根据贫困户家庭情况及发展条 件，结合企业生产经营实际和需要，采取土地流转、入股 分红、资金帮扶、订单种植(养殖)、协议收购、技能培训、 劳务用工等多种方式，多渠道、多形式的带动贫困户增收 脱贫。 (二)农民专业合作社+贫困户。对有产业发展能力的贫 困户，采取农民专业合作社与贫困户签订帮扶协议，采取 入股分红、包购包销、技术服务、管理培训等方式与贫困 户进行合作，带动贫困户发展产业。对无产业发展能力的 贫困户，采取入股分红、代种代养代销等方式带动贫困户 增收脱贫。 (三)家庭农场+贫困户。家庭农场与贫困户签订帮扶协 议，采取承包租赁、合作联营等方式，吸纳利用贫困户土 地、劳力和其他资源，就地带动贫困户增收脱贫。 (四)专业大户+贫困户。专业大户与贫困对象签订帮扶 协议，采取提供种苗、技术指导、管理服务、保底收购、 基地务工等多种形式，帮扶贫困户掌握实用技术和发展门 路，发展种植、养殖、加工及乡村旅游等产业，实现持续 增产增收。 (五)农村电商平台+贫困户。依托农村淘宝等平台，通 过线上网店、线下实体店等渠道，采取为贫困户网购商品、 网销农特产品、提供物流配送等途径，帮助贫困户解决生 产、销售、技术、信息等制约，带动贫困户增收脱贫。 (六)农村休闲旅游+贫困户。依托我县得天独厚的旅游 资源，发展文化旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游， 借力村、企业和农家乐等旅游扶贫示范点，通过旅游就业、 定向结对、帮扶创业等方式，帮扶贫困户增收脱贫。 鼓励各地在以上六种联接模式基础上，多途径、多渠 道创新产业精准扶贫联接机制。 四、扶持政策 (一)中药材产业。 1.根据我县药旅联动发展战略及李时珍品牌、产业优 势，大力实施“33431”中药材扶贫工程，即：3 年时间， 每年 3000 户，每亩补贴 400 元，3 万元扶贫贷款，户平增 收 1 万元。 2.发展目标：20xx 年至 2018 年三年时间，每年通过中 药材产业发展带动 3000 户贫困户脱贫，共计带动 9000 户 贫困户实现户平增收 1 万元的目标。 3.政策支持：对发展中药材种植业的建档立卡贫困户， 按每亩 400 元的标准给予补贴，每户补贴最高不超过 6000 元;缺乏资金的贫困户可申请 3 万元扶贫贴息贷款，用于发 展中药材种植业。 4.依托医药加工龙头企业及中药材种植专业合作社， 大力推行“龙头企业+专业合作社+贫困户”的利益共同体 模式。即：由企业根据生产需求定向委托贫困户进行药材 种植，由专业合作社提供技术支持或吸纳贫困户合作，由 龙头企业实行保护价收购，做到统一供种、统一培训、统 一标准、统一价格、统一时间、统一收购。 5.鼓励贫困户自主发展中药材产业，支持贫困户以土 地经营权、扶贫资金入股等方式与有资质、有实力的中药 材加工企业、专业合作社等市场主体结成利益共同体，参 与中药材种植、管理、保底分红，实现脱贫致富。 6.中药材扶贫工程责任单位：县药材办、农业局、林 业局。 (二)特色种植业。 1.结合我县种植产业基础，大力发展“32631”特色种 植业扶贫工程，即：3 年时间，每年 XX 户，每户最高补贴 6000 元，3 万元扶贫贷款，户平增收 1 万元。特色种植业 主要包括：优质稻、茶叶、油茶、蔬菜、水果、苗木、花 卉、山药、经济林等。 2.发展目标：20xx 年至 2018 年三年时间，每年通过特 色种植产业发展带动 XX 户贫困户脱贫，共计带动 6000 户 贫困户实现户平增收 1 万元的目标。 3.政策支持：对发展特色种植业的建档立卡贫困户， 按照种植品种及面积给予补贴，茶叶按照每亩 1000 元，大 棚蔬菜按每亩 XX 元，田园蔬菜每亩 1000 元，油茶每亩 200 元，其它品种按照每亩 500 元，每户最高补贴资金不超过 6000 元;缺乏资金的贫困户可申请 3 万元扶贫贴息贷款，用 于发展特色种植业。 4.鼓励采取“专业大户+贫困户” 、 “龙头企业+贫困户” 等模式，由专业大户、龙头企业提供种苗、技术并签订保 底价收购协议，由贫困户发展种植业。对不具备发展种植 业条件的贫困户鼓励通过土地流转、资金入股、务工等采 取方式获得稳定的租金、股金及薪金收入。 5.特色种植业扶贫工程责任单位：农业局、林业局。 (三)特色养殖业。 1.大力发展“32651”特色养殖业扶贫工程，即：3 年 时间，每年 XX 户，每户最高补贴 6000 元，5 万元扶贫贷款， 户平增收 1 万元。特色养殖业主要包括：生猪养殖、畜禽 养殖、水产养殖、肉牛、羊养殖等。 2.发展目标：20xx 年至 2018 年每年通过特色种植产业 发展带动 XX 户贫困户脱贫，共计带动 6000 户贫困户实现 户平增收 1 万元的目标。 3.政策支持：对发展特色养殖业的建档立卡贫困户， 按照养殖品种及规模给予补贴，生猪养殖 4 头以上按照每 头 400 元，肉牛养殖按每头 1000 元，山羊每头 500 元，鸡 鸭鹅等畜禽养殖达到 50 只以上按照每只 15 元，水产养殖 按照每亩 800 元，每户最高补贴资金不超过 6000 元;缺乏 资金的贫困户可申请 5 万元扶贫贴息贷款，用于发展特色 养殖业。 4.鼓励采取“专业大户+贫困户” 、 “龙头企业+贫困户” 等模式，由专业大户、龙头企业提供幼崽、饲料及养殖技 术并签订保底价收购协议，由贫困户发展养殖业;对不具备 发展养殖业条件的贫困户鼓励通过委托代养、寄养等方式 与市场主体签订合同，由市场主体帮助发展养殖业，确保 贫困户获得稳定的增收途径。 5.特色养殖业扶贫工程责任单位：畜牧局、水产局。 (四)光伏产业。 1.光伏产业具有建设投产快、增收持续稳定、市场风 险低、绿色环保等特点，结合我县光照充足、光热资源丰 富的特点，大力实施“36563”光伏扶贫工程，即：3 年时 间，60 个贫困村，5000 个贫困户，实现村增收 6 万元，户 平增收 3000 元。 2.光伏扶贫对象主要分为两类：一是无集体经济收入 或集体经济薄弱的贫困村;二是无劳动力、无资源、无稳定 收入来源的贫困户。贫困村建设一座 60KW 光伏电站，占地 面积约 600 平方米，选择荒山荒坡地，具体选址由国土、 林业、电力相关单位共同协商，并为贫困村办理相关用地 手续;贫困户建设一个 3KW 光伏电站，占地面积约 30 平方 米，尽量选择屋顶较为方便的位置。 3.发展目标：用 3 年时间，建设 60 个贫困村光伏发电 站，建设 5000 户贫困户光伏发电设施，户平补贴万元，实 现贫困村每年增收 6 万元、贫困户户平增收 3000 元的目标。 4.政策支持：贫困村光伏电站建设资金 50 万元左右， 从整村推进项目资金中安排;贫困户光伏电站建设资金万元 左右，由受益贫困户自筹 8000 元(不足部分可申请 6000 元 扶贫贴息贷款)，政府补贴万元，项目实施企业、帮扶单位 筹资 4000 元。鼓励贫困村采取统一建设、统一贷款、统一 还贷、统一分配收益的模式，组织村集体、贫困户共建集 中式光伏电站。 5.光伏扶贫工程责任单位：扶贫办、发改局、供电公 司、能源办。 (五)乡村旅游。 1.结合美丽乡村建设，实施“35151”旅游扶贫工程， 即：3 年时间，每年 500 户，每户补贴 1 万元，5 万元扶贫 贷款，户平增收 1 万元。 2.发展目标：以现有特色景点为基点，加强周边旅游 基础设施建设，完善旅游产品体系，加快乡村旅游品牌建 设。20xx 年至 2018 年每年通过乡村旅游产业发展带动 500 户贫困户脱贫，共计带动 1500 户贫困户实现户平增收 1 万 元的目标。 3.政策支持：对发展农家乐的建档立卡贫困户，每户 补贴 1 万元，开办旅游商店的贫困户每户补贴 5000 元;缺 乏资金的贫困户可申请 5 万元扶贫贴息贷款，用于发展乡 村旅游业。 4.支持鼓励景区、旅游宾馆、合作社、农家乐、农业 观光采摘园、旅游娱乐、旅游购物场所等旅游实体企业根 据自身岗位的设定与需要，采取就近原则，优先录用贫困 人口就业，并签订劳动用工合同，带动贫困户脱贫。 5.支持鼓励旅游企业、旅游宾馆、农家乐与贫困户实 行“一对一”的定向结对帮扶，有农副产品需求的与贫困 户实行定向种植、养殖，进行合同收购;有土地需求的优先 流转缺乏劳动力贫困户的土地，增加贫困户收入。 6.乡村旅游业扶贫工程责任单位：旅游局。 (六)其它小型扶贫产业。 1.实施“33238”小型产业扶贫工程，即：3 年时间， 每年 300 户，每户补贴 XX 元，3 万元扶贫贷款，户平增收 8000 元。其它小型产业指五大产业之外，贫困户有意愿、 有能力从事的经营活动，主要包括农村电子商务、小型服 务业、小型农副产品加工业、小型手工业等，鼓励市场发 展多形式的扶贫产业。 2.发展目标：用 3 年时间，每年带动 300 户贫困户，3 年时间共计带动 900 户贫困户实现户平增收 8000 元。 3.政策支持：对贫困户发展电子商务个人开店的，每 户赠送一台电脑，并给予网店房租补贴 XX 元及宽带费用补 贴 800 元，发展其它小型产业的建档立卡贫困户，每户补 贴 XX 元;缺乏资金的贫困户可申请 3 万元的扶贫贴息贷款， 用于发展小型扶贫产业。 4.其它小型产业扶贫责任单位：农办、扶贫办、商务 局。 五、市场主体带动 鼓励农业产业化龙头企业、种养殖专业大户、家庭农 场、专业合作社等市场主体积极参与产业扶贫，发挥示范 带动作用。 (一)由县产业精准扶贫攻坚指挥部组织产业责任单位、 银行筛选实力强、带动能力 60 户以上、产业规模跨乡镇的 市场主体作为县级产业扶贫龙头示范企业。由县政府与市 场主体签订产业精准扶贫到户到人委托书 ，市场主体与 贫困户签订产业精准扶贫到户到人协议书 ，并填写产 业精准扶贫到户到人帮扶主体任务清单 、 产业精准扶贫 到户到人增收脱贫问题清单 。 (二)由乡镇(办)人民政府组织筛选具有一定产业规模、 带动能力 10 户以上 60 户以下、产业规模跨村的市场主体 作为本乡镇产业扶贫示范企业。由乡镇(办)人民政府与市 场主体签订产业精准扶贫到户到人委托书 ，市场主体与 贫困户签订产业精准扶贫到户到人协议书 ，并填写产 业精准扶贫到户到人帮