法律视野下的四川省排污权交易制度

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 法律视野下的四川省排污权交易制 度 【摘 要】社会的运行不可避免 的造成了资源的消耗和环境的污染，要 使社会可持续的发展就要有切实可行的 环保政策引导和支持，而排污权交易制 度则是现今较为完善的以市场为内因的 环保控制手段，其在控污的主动性上有 其它制度所不可比拟的优势。排污权交 易是指在特定的区域内，当地政府根据 该地区环境容量要求，计算出一定时段 内该地区允许排放的污染物总量，将该 排放总量分成若干份，以许可证的形式 分配给各排污单位，并允许不同的排污 单位在市场上交易的民事法律行为。本 文从法律角度全面分析了排污权交易制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 度的建立中所涉及的一些问题，并作出 了笔者自己的看法和建议。 中国论文网 /5/view-5388606.htm 【关键词】环保；控污政策；排 污权交易；法律建设 经济发展给人们带来了物质的满 足，但同时也不可避免地造成了我们生 存环境的污染和透支，而资源的极大消 耗和环境的严重污染，已经深刻地威胁 到了我国的可持续发展以及实现伟大复 兴中国梦的进程。由此，人们开始重新 从经济、效率、公平、技术及管理等角 度全面审视经济社会的发展。人们深有 体会的是近年来雾霾天气的频发。雾霾 天气需要综合治理，且耗时久远，更甚 者需几十年，这些都愈加凸现了环保的 迫切性。四川省在近年来的经济发展中 展现出了极大的活力，但这些产值中有 很大一部分是高污染，高耗能产业，这 对于我省环保造成了很大的压力。封闭 的地形，致使四川盆地常年风速偏低， 使之成为我国年平均风速最小的地区之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一。这种气候条件使得我省在造成已有 空气污染的情况下更加难以进行环境自 净和治理，污染就更容易给我省环境造 成不可挽回的后果。 目前，世界上主要采取两种手段 来实行环境管理：一种是以强制权力为 基础的行政手段，另一种是以市场为基 础的经济手段。这其中的排污权交易制 度作为一种以市场为基础来控制污染的 典型经济手段会比命令式的行政手段产 生更大的利益刺激作用，弥补排污收费 的各种弊端，达到在内因上刺激企业改 进技术、采取污染治理措施，达到保护 环境的更优目的。 排污权交易是指在特定的区域内， 当地政府根据该地区环境容量 要求， 计算出一定时段内该地区允许排放的污 染物总量，将该排放总量分成若干份， 以许可证的形式分配给各排污单位，并 允许不同的排污单位在市场上交易的民 事法律行为。排污权交易将市场因素引 入传统的依靠行政手段保护环境的环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 管理机制中，是以市场内在的资源配置 属性为手段的环境经济政策，在这种制 度下一方面对污染排放量在总量上予以 控制，另一方面促使企业采取节能减排 措施，减少排污量，而使节余的排污份 额能够以自由交易等方式取得经济收益。 因为排污权交易这种内在的激励效应， 此制度已经在美国和西方一些发达国家 得到了很好的应用和发展，并取得了不 错的成效。目前，我国也在部分省市如 浙江、天津、上海、江苏等地试点推行 排污权交易制度，对日益严重的环境问 题缓解都取得了不错的效果，这些国内 外的探索为我省今后的环保政策提供了 很好的启示和借鉴。 建立和完善四川省排污权交易制 度的法律途径： 一、建立排污权交易所 借鉴我国一些已经建立排污权交 易所省市的先进经验，由政府环保部门 组织相关环境监测等部门成立四川省排 污权交易中心，由该中心依授权依法承 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 担以下工作：1.负责实施全省排污权储 备、排污权交易业务和全省排污权有偿 使用和交易管理工作；2.负责拟定并组 织实施全省排污权有偿使用和交易工作 的有关政策、制度和管理办法；3.组织 排污权核定报告技术审核；4.制定全省 排污权有偿使用和交易年度工作计划； 5.建立和维护排污权交易信息发布网络 平台，负责交易平台的日常运转；6.组 织实施交易试点和相关技术培训工作。 二、推行排污银行制度 排污银行制度是指排污单位可以 将在某个年度内剩余的、通过技术创新 等而获得的或因生产周期而暂不使用的 排污权存入环保部门指定的银行，以备 日后使用或用来交易的一种方式。美国 1977 年修改的中明确指出允许排污单 位将多余的排污权存入银行，以便将来 使用或者出售。我省可以在适合我国国 情的前提下将排污银行制度在我省推广 开来。在美国的排污银行制度的现行基 础上，为了更适应我国及我省的实际情 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 况，为了更加活跃排污权交易主体的参 与性，可将排污权的借贷政策设制的更 加灵活，充分激活排污权市场的自主性 和流动性。 三、完善总量控制制度 总量控制是排污权交易的基础。 自然环境的纳污能力即自净的能力是有 限的。总量控制，具体来说就是在一定 的时间段内，一定地域内的排污单位所 排放的污染物总量上限的控制。对于总 量控制，其最终目标是要实现容量总量 控制，使得环境中污染物总量得到有效 控制。目前，我国及至我省主要是实施 浓度控制制度，该制度没有考虑到环境 容量的有限性，仅仅对污染物排放浓度 作了规定，没有规定污染物排放总量上 限。即使排污浓度达标但总量超出环境 的纳污能力，仍会给环境造成严重的污 染。 四、建立排污权交易的监督和管 理机制 排污权交易是在市场机制的作用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 下对排污权进行合理配置的一种运用经 济手段的环境政策。由于市场自身的缺 陷，排污权交易不可能总是一帆风顺， 此时就需要政府这双“ 有形的手 ”来调节 市场自身不足带来的各种风险，因而排 污权交易的正常运行离不开政府的有效 监督和管理。政府要对交易市场中排污 权的分配与交易的主体资格，交易程序 以及交易过程中可能出现的诸如滥用职 权等各种违法行为进行有效的监督和管 理，以确保排污权交易充分发挥环境经 济政策的功能，使之充分发挥其积极的 效果。 五、确立相应的法律责任 在现实社会生活中，任何一部法 律若想在实践中达到良好的实施效果， 必须要有法律责任来保障，这是规则能 积极有效地达到规则制定者意图最后也 是最有力的屏障。只有构建完善的刑事、 行政、民事责任体系，规定对违法者相 应的处罚，做好事前事后的监督工作， 为遵守法律者的权利保驾护航，对违反 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规则者通过法律责任的承担给予警示， 从正反两方面激励排污权交易主体积极 参与，使排污权交易市场健康发展，才 能将具体规则真正落到实处。 六、培育供需主体 在总量控制的前提下多渠道增加 排污权供给，使排污权量多且均衡的分 布在特定区域，为排污权的健康有序运 行提供稳定的基础。环保部门要为排污 权交易主体创造有利条件，构建一个良 好的交易平台，有力化解排污单位的惜 售心理，让排污权许可证在交易市场上 充分的流动起来，只有交易市场中存在 充足的供给者和需求者，使排污权交易 的供求双方都能参与到交易市场中，才 能最大程度上活跃排污权交易市场，为 其进一步的发展和壮大作一个有力的先 导。 七、完善细分交易规则 完善且细致的交易规则是排污权 交易市场良好运行的保证，我省应建立、 健全排污权交易市场规则，设置行之有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 效的规则框架以保证其实施。如明确交 易指标的含义；做好排污权总量目标的 划分和排污指标的初始分配方案；防止 排污指标过分集中，确保不会出现因地 区排污指标过分集中造成地区严重污染 的现象；允许排污权跨区