0713磁县基本情况

磁 县 经 济 及 煤 炭 相 关 产 业 发 展 情 况 汇 报 磁县人民政府 尊敬的各位领导： 欢迎到磁县就“资源枯竭、 产业衰退、生态严重退化” 作专题 调研，磁县作为一座典型的因煤而兴的县域经济体，经历过辉煌 的发展时期，也为国家发展做出过重大贡献。近年来随着煤炭资 源的不断开采，煤炭资源型产业的资源日趋枯竭，我县经济增长 也出现了有规则递减，收益递减规律也越来越明显。下面我就全 县经济及煤炭资源相关产业发展情况汇报如下： 一、经济发展基本情况 磁县古称磁州，地处晋冀鲁豫四省交接处，太行山东麓，辖 18 个乡镇，367 个行政村，地域面积 994.6 平方公里，总人口 63.1 万人。地势西高东低，山区、丘陵、平原各占三分之一。是全国重 点产煤县、纺织产业集群试点县、中国童装加工名城、国家优质商 品粮基地县。 “十二五” 时 期，面对 复杂严峻的经济形 势，综合实力平稳提 升。全县生产总值由 2010 年的 175.3 亿元增加到 2015 年的 230.4 亿元，年均增长 9.5%；一般公共预算收入由 6.7 亿元增加到 12.1 亿元，年均增长 12.7%；规模以上工业增加值由 42.6 亿元增加到 49 亿元，年均增长 13.1%，县域经济竞争力排名全国第 271 位、 2 全省第 15 位。今年上半年，全县 GDP 预计实现 108 亿元，增长 7%， 全部财政收入完成 12.2 亿元，增长 9%，一般预算实现 9.5 亿元， 增长 19.6%，规模以上工业预计完成增加值 26 亿元，增长 6%。 二、磁县煤炭产业发展情况 磁县作为北方煤炭能源重地，煤炭开采的历史可追溯到十八 世纪。规模开采在建国以后，到上世纪八、九十年代到达顶峰，有 统计数据以来，共生产原煤约 1.22 亿吨，最高峰年产原煤 350 万 吨，累计创造价值 310 亿，为国家上缴税金达 110 亿元。洗煤厂、 焦化厂更是遍地开花。煤炭及相关产业的发展有力支持了我县及 省市经济发展，为国家能源建设提供了保障。 磁县煤炭资源的开采在建国后主要是有地方国有煤矿及乡 镇集、个体煤矿几种形式。由于煤炭资源枯竭，煤矿数量由高峰期 的 300 余家锐减到现在的 9 家。其中，观台矿区共有煤矿 80 余家， 目前保留矿井 4 家（六合公司、戎利煤矿、前岭煤矿、峰合煤矿）； 黄沙矿区共有煤矿 60 余家，目前保留矿井 1 家（申家庄煤矿）；岳 城矿区共有煤矿 50 余家，目前保留矿井 4 家（旭源煤矿、天成煤 矿、昱武煤矿、天磁煤矿）。其余都党矿区、白土矿区、林坦矿区等 共有煤矿 110 余家一全部关闭。煤炭产业从业人员从高峰时的近 5 万人减少到不足 5500 人。由于煤炭形势下行，现有 9 家煤矿仅 有六合公司和申家庄煤矿 2 家维持生产，其他 7 家处于停产整顿 和破产的边缘。而按照市委、市政府化解煤炭行业过剩产能工作 安排，现有六合公司和申家庄煤矿也面临“去产能” 关停的问题， 3 申家庄煤矿 2017 年关停，六合公司 2018 年关停。 三、煤炭产业衰退对磁县经济发展的影响 煤炭产业是磁县地区长期以来重要的支柱产业，整个地区的 经济社会发展主要依赖煤炭资源开采。近年来，煤炭资源逐步枯 竭，申家庄矿井剩余可采储量 189.3 万吨（包括保护煤柱），六合 公司矿井剩余可采储量 359 万吨（包括保护煤柱）。磁县地区煤炭 生产大幅萎缩，产量大幅下降。2010 年，全地区原煤产量 170 万 吨，2014 年全地区原煤产量锐减到 100 万吨，2015 年实现恢复性 增长，原煤产量 155 万吨。采掘业产值比鼎盛时期下降 30%左右。 煤炭产业发展兴衰也直接反应到我县经济发展上。“十二五” 期间，我县经济增长呈现前高后低，具体情况如下表所示： 磁县主要经济指标及煤炭产业数据 单位：万元、% 年度 指标 2010 2011 2012 2013 2014 2015 GDP 1753318 2022545 2250791 2202849 2282678 2304120 GDP 增速 13.5 12.8 11.3 8.6 7.6 7.2 规模以上工业增加 值 426335 510000 536076 587982 578400 489087 原煤产量（吨） 1699869 1653056 1358687 1433340 1007962 1553968 全部财政收入 205866 270000 287598 250158 185473 187047 4 一般公共预算收入 66866 113524 160833 150499 118406 121368 全部采掘业税收 115496 131241 113681 63242 42400 29857 从上表中，可以看出磁县经济、财政严重依赖资源型产业，最 高峰煤炭利税贡献达到 18 亿元。磁县 GDP 增长、财政收入等方 面在 2013、2014 年期间出现增长拐点，主要原因就是煤炭开采量 的下降和原煤价格的下滑，而 2014 年我县财政收入出现断崖式 下滑的主因更是当年原煤产量为“十二五 ”时期最低点的 100 万吨， 比 2010 年的巅峰期下滑了 41.2%，比 2013 年下滑了 30%。 四、当前存在的问题 煤炭资源逐步枯竭，经济发展受到影响。磁县煤炭经过多年 的开采，煤炭储量逐步减少。由于资源枯竭，区域内原有的煤矿数 量由上世纪 90 年代的 300 余家锐减到目前的 9 家。资源枯竭、企 业关闭、环境污染、经济衰退，使资源型工矿区所特有的单一产业 结构与加快发展之间的矛盾、生态恶化与改善人居环境之间的矛 盾等集中凸现，给磁县的改革和发展带来了巨大的压力。煤矿关 停任务艰巨，涉及的煤矿职工约 6500 人面临停产歇业的危机，社 会稳定压力巨大。 产业结构性矛盾十分突出,接续替代产业处于起步阶段。磁县 经济、财政严重依赖资源型产业，目前磁县经济发展面临转型升 级的关键时期。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结 构单一，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用 5 水平低下，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、焦化、初 级煤化工等产业，第一产业、高端制造、服务业极为脆弱，循环煤 化工等产业支撑项目正处于实施阶段，接续替代产业尚未形成， GDP 和财 税贡献力还十分有限。虽然我县从政策和服务上对项目 建设提供了很大的支持，但资金短缺、产品需求不足等矛盾仍很 突出。 采煤区沉陷情况严重，基础设施建设滞后。煤炭采掘业在促 进磁县经济发展的同时，造成大面积地面塌陷，磁县总的采煤沉 陷区影响面积为 380 平方公里，沉陷土地 15 万亩（约 100 平方公 里），最大沉降深度为 15 米，平均沉降深度 2.5 米，耕地沉陷已达 到 3 万余亩，涉及农耕人口 5 万余人。4300 余户、21500 间民房因 采煤遭到不同程度破坏，累计经济损失高达 10 亿多元。县乡道路 由地面沉陷造成断裂、扭曲，破坏总长约 140 公里。磁县观台中学、 白土中学、林坛中学、黄沙中学及 7 个乡镇 60 余所小学教学楼由 于地面沉陷形成危楼，煤矿区基础设施陈旧破败、城镇功能不完 善等突出问题和困难，迫切需要通过搬迁改造工程的统筹规划、 分步实施，逐步改善沉陷区基本发展条件和解决群众基本生活保 障问题。 环境污染历史欠账较多，治理难度大。采煤矿区周边农作物 和水生物种受到污染，种植业、养殖业效益滑坡，给农民群众带来 巨大的经济损失，此外，煤矿大量排出的废水、粉煤灰以及露天堆 放的煤矸石等废气污染村庄、农田、河道及地下水，对沉陷区环境 6 条件产生极大破坏。 主体税收大幅下滑，收支矛盾异常突出。煤炭资源的枯竭，直 接造成我县财税收入锐减，可用财力无法满足保工资、保运转及 施行养老保险改革、公车改革等刚性支出需求，收支矛盾异常突 出。2016 年，全年县级财力测算为 15.2 亿元，而人员工资、养老 保险改革、民生必保、非税返还等刚性支出需求共计 36.2 亿元， 收支缺口较大。同时，我县又面临压减产能的压力，2016 年上级 下达我县压减煤炭产能任务为 165 万吨，直接影响税收 1.9 亿元。 这其中涉及到关闭我县申家庄煤矿、六合公司两大支柱企业，如 果关闭两个企业，不仅会造成收入锐减，还会带来职工安置、支出 增加等一系列社会稳定问题。 五、磁县产业转型升级主要做法 推进我县产业转型升级，是近些年来县委县政府孜孜以求的 一项工作。“ 十二五 ”时期，我县以结构 调整为主线，以深化改革、 扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发 展接续产业，在推进产业转型方面进行了一些探索和实践。 突出项目建设带动。“十二五” 时期，累 计实施投资千万元以 上重点项目 575 个，完成投资 700 亿元，其中亿元以上项目 246 个。强化接续产业，大力延伸煤炭产业链条。积极推进以煤业为基 础，循环经济为龙头的产业链条建设，适当延长能源产业链条，黑 猫炭黑、鑫宝炭黑油、裕泰煤气制天然气、精细化工产业基地等一 批战略性支撑项目建成达效，煤化工产业链条初具规模。发展替 7 代产业，力促项目结构多元化。因为我县工业结构单一、基础薄弱， 在替代产业的选择上对第二产业多元化、集约化发展的同时，把 大力现代服务业作为产业发展的重要工作。卓达新型建材产业基 地、宏乾矿山支护设备、中材风电叶片产业基地、溢泉湖综合开发、 磁州窑文化创意产业园、中华成语文化博览园、台湾智能电视、派 克兰帝等一批战略性支撑项目开工建设，成为我县经济发展新的 引领。同时，还签约和谋划储备了中化精细化工产业园、莱克汽贸 城、海尔虚实网服务园、华源医药物流园等一批超亿元产业项目， 投资领域不断拓宽，投资结构更趋优化。以产业园区建设打造多 产业发展平台。五大园区发展势头强劲，入园企业达 89 家，累计 完成投资 260 亿元，磁县经济开发区、漳河经济开发区被列入省 级重点园区，溢泉湖旅游度假区被评为省级风景名胜区，磁州商 贸城被复评为“中国服装品牌孵化基地” 。 突出生态建设攻坚。努力建设资源节约型、环境友好型社会。 铁腕治理大气污染，全面实施县城及周边大气环境精细化管理， 六合、申家庄煤矿电厂超低排放升级改造全面完成，实施了一批 重点水域、山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力 度，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸 石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液 ”的综合利用，目前各大中型煤炭 资 源型企业每年排放的煤矸石、化工渣循环利用率达 90%以上。 2015 年 PM2.5 平均浓度比 2014 年下降 12.06%，为营造“APEC 蓝” 和 “阅兵 蓝”作出了应有贡献。持续开展“绿美磁县” 攻坚行动， 8 累计完成植树造林 30.1 万亩，森林覆盖率达 28%。 突出就业和社会保障工作。着力推进产业转型，磁县始终把 就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业， 以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业” 家 庭和困难群体就业。“ 十二五” 以来，共开 发就业岗位 10 万多个， 新增创业成功 2 万多人，带动就业 7 万多人，县本级零就业家庭 已基本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合 一” 与城 乡 低保有机 结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足 额发放率和社会化发放率均为 100%;建立完善住房保障制度，积 极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教 育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了 100 多个社会 发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。 六、几点建议 “十三五” 时 期，磁县经济 社会发展已站在一个新的起点上。 但随着城市人口增加、社会精细化管理要求，持续发展还存在基 础设施不配套、后续产业跟不上、公共服务能力弱、生态修复任务 重等突出问题，制约着磁县与全国同步建成全面小康社会的进程。 磁县成功实现转型仍需要中央、省、市的大力扶持。 1、统筹相关政策，加快推进资源型地区转型升级。资源型县 （市）在全国稳增长中的地位举足轻重。这些县（市）收入下滑不仅 影响其本身，而且对全省乃至全国影响很大。“腾龙换鸟，凤凰涅 槃” 是 资源型 县（市）突破 发展困境的唯一出路。当前，正值国家推 9 动京津冀协同发展的战略机遇，建议中央省深入研究资源型地区 发展特点，统筹整合相关扶持政策，鼓励京津企业到资源转型县 落户安家，特别是类似于我县这种工业基础比较雄厚、产业园区 已具规模、基础设施配套齐备等多重优势的资源性县，希望国家 省市发改系统做好引导桥梁，在我县现有产业园区的基础上，建 立京津产业合作示范区。 2、建立资源枯竭区域产业振兴政策和上级资金奖补办法。资 源枯竭和产业衰退地区在产业升级和转型中遇到的最大的困难 使产业及招商政策的限制，国家取缔一些地区招商优惠后，最为 内陆的资源枯竭县，在招商引资方面比较性优势不突出，后续接 续产业项目难落地。同时，本地资源企业在实施转型升级项目时， 资金成为制约项目建设的重要瓶