残疾人工作会议讲话稿

残疾人工作会议讲话稿 同志们： 今天，区委、区政府在这里召开全区残疾人工作会议，主要是回顾总结 “十二五 ”时期和去年的工作，贯彻落实省、市残疾人工作会议精神，安排部署 2016年工作，进一步统一思想认识，理清工作思路，明确目标任务，推动全区残疾人工作再上新台阶。下面，我结合省、市残疾人工作会议精神，作两个方面的报告，如有不妥，请领导和同志们批评指正。 一、 “十二五 ”及 2015年工作的简要回顾 “十二五 ”期间，在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，在区政府残工委成员单位的密切配合下，在社会各界的大力支持下，我区残 疾人工作者主动作为，广大残疾人自强不息，全区残疾人事业取得了新的进展，较好地完成了 “十二五 ”预期目标。 过去五年，是各级党委、政府更加重视残疾人事业，进一步把残疾人事业融入经济社会事业发展大局的五年。近年来，中央先后出台了关于加快推进残疾人小康进程的意见，关于加强残疾人社会救助工作的意见、关于发展残疾人辅助性就业的意见，省上也修订了四川省中华人民共和国残疾人保障法实施办法 (简称新 “残保法 ”)，出台了关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知等多项文件。去年，中、省、市、又先后出台 了关于加强党的群团工作的意见。这些文件规定从工作定位、工作要求、工作保障等多方面对残疾人工作进行了全面部署。对此，区委、政府高度重视，认真贯彻落实，一以贯之把残疾人事业主动纳入高坪经济社会发展大局，统筹规划，重点倾斜。在扶贫攻坚、全面奔小康的战略决战中，又充分考虑残疾人群体的特殊性，做出了个性化的制度安排，可以说，残疾人事业迎来了发展的又一个春天。 过去五年，是 “量体裁衣 ”式个性化服务不断深化，残疾人民生显著改善、残疾人得到实惠最多的五年。在省、市残联的统一安排下，我区从 2011年开始全面推行 “量体裁衣 ”式 个性化服务。通过逐户调查，我们全面掌握了全区需要帮助的近三万名残疾人、一万余名持证残疾人及其家庭的基本情况、基本需求，在充分挖掘残疾人自身潜能的基础上，有效整合各级各部门、社会各界的资源，对每位残疾人提供具体可行的帮扶，实现了政策与需求的有效链接。 “纸质量服 ”转变为 “智慧量服 ”， 配发 “智慧量服 ”手持终端机 90部。通过 “量服 ”，全区每年为残疾人提供社会保障、社会救助和福利补贴、康复、教育、就业、扶贫、文体等服务 13万项次，人均服务 务的具体内容都可追溯到每个具体的人。 2011年，扶贫解困等 4个 残疾人民生项目首次纳入民生工程，到 2015年已扩展为 8个。 2012年至 2015年，我区每年的残疾人民生工程项目，除个别特殊情况外，均是超额完成目标任务，最高达 356%;去年，全区筹集残疾人资金达 1000万元，仅重度残疾人护理补贴一项就发放 430多万元。 五年来，全区进一步织密、织严了针对残疾人的社会保障网。全区有 17916名残疾人参加城乡居民社会养老保险， 16487名农村残疾人参加了新农合， 4327名残疾人参加了城镇居民基本医疗保险， 9302名残疾人享受了城乡最低生活保障，累计为近 1万余人次的重度残疾人发放 了护理补贴，有 20618名残疾人得到康复服务，扶持贫困残疾人 2600名，培训残疾人 3000名，新增城镇就业残疾人 1410名，资助贫困残疾学生 256名，开展 “温暖万家行 ”活动，为 16930名贫困残疾人送温暖。 在文化体育方面，先后组队参加了南充市第五次残疾人代表大会、第四届残运会和南充市首届残疾人文化艺术周和 “自强不息 ?感恩生命 ”征文大赛，共获得各类奖项 34人次。 过去五年，是残疾人事业发展基础不断夯实的五年。一是全区所有乡镇 (街道办事处 )均成立了残疾人联合会，做到了分管领导、工作人员、办公场所、办公设备、办 公经费、工作职责 “六落实 ”;二是全区 399个行政村 (社区 )均成立了残协，村 (社区 )残协主席和残协委员全面配备，落实了乡镇 (街道 )残疾人专职委员每人每月 120元、村 (社区 )残疾人专职委员每人每月 80元的人员待遇 ;三是全面加强助残志愿者队伍建设，助残志愿者队伍不断壮大，全区助残志愿者队伍已达到 600多人。四是残疾人 5个专门协会先后成立，并逐步组织残疾人开展活动，残疾人之间的沟通交流更加顺畅。 过去五年，是广大残疾人自强不息、奋发有为的五年。五年来，全区广大残疾人热爱生活，自强不息，奋发进取，参与社会的能力不断增 强，对社会的贡献更加突出。全区 1万余名持证残疾人中，有5000余人选择了自主就业，每年大约有 4500名残疾人实现居家灵活就业。残疾人种养植能手不断涌现，龙舟奇手盲人按摩远近闻名。长乐镇党委在 2014年全省残疾人工作会议上作了经验交流，老君镇残联理事长龚太奎获得省政府残工委表彰，会龙镇敬老院院长杨安成被区委、政府表彰为 “十大敬老爱老模范 ”。残疾人 “自强不息、感恩奋进 ”的精神得到了激励和传承，正能量不断累积增加。 同志们，过去五年，我区残疾人工作取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果 、是市残联精心指导的结果，是区级相关部门特别是残工委成员单位大力支持的结果，也是社会各界关心厚爱的结果，更是全区残疾人自强不息、努力拼搏，广大残疾人工作者辛勤努力、不懈追求的结果。在此，我谨向所有关心、支持残疾人事业的各级领导和各界人士表示衷心的感谢 !向为残疾人事业发展作出贡献的残疾人和残疾人工作者致以崇高的敬意 ! 在看到成绩的同时，我们也要保持清醒，知晓我们与兄弟县市区特别是上级要求的巨大差距，目前，我区的残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未得到明显改变 ;残疾人的总体状况与社会平均水平差距较大的现实尚未 得到根本转变 ;政府和社会提供的供给与残疾人群体的需求差距仍然巨大。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真努力解决，残疾人这个弱势群体，也迫切需要各级党委、政府和社会各界在今后更加关心、关注。 二、 2016年工作总体安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。 2016年全区残疾人工作的总体思路是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真宣传贯彻中央、省委关于改进和加强党的群团工作的意见及国务院、省政府关于加快推进残疾人小康进程的意见，按照 “围绕中心 、健全体系，突出重点、夯实基础 ”的工作思路，以帮助残疾人脱贫奔小康为目标，通过落实各项惠残政策和要求，全面深化残疾人 “量体裁衣 ”式个性化服务，不断健全残疾人社会保障和服务体系，提升组织、资金和设施保障能力，为打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、实现 2020年残疾人奔小康目标打下坚实基础。 (一 )以精准 “量服 ”为核心，不断深化入户调研、精准服务、精准监督、精准管理等 “四大机制 ”。 2016年是省委全面深化改革领导小组确定的深化 “量服 ”的第二年，是为 2017年实现 “开放量服 ”打下坚实基础的关键一年。 “智慧量服 ”现已升级为 “开放量服 ”，而且，在残疾人的 “精准需求、精准施策、精准监督、精准管理 ”上，省、市残联提出了新的更高的要求，具体表现在四个方面：一是入户调研要求与每位残疾人见面，并用手持移动终端拍摄现场照经过乡镇、街道残联审核上传 ;二是制定的帮扶、发展方案要求更加规范，特别是涉及到资金，要求是具体的数额，发展方案包括基本情况、自身潜力、发展措施、最终效果 ;三是监督的力度更大，不但有省、市、区残联的网上业务抽查监督，而且还需要残疾人的认可并进行满意度标示 ;四是目标考核更加严格。每个残疾人的基本情况、需求情况、落实情况以及帮扶 情况的准确度、发展方案的规范度和残疾人的满意度都按照系统设计好的公式自动计算出每个乡镇、街道，每个县市区，每个市地州的得分情况并随时排名。这样， “量服 ”工作就必须从以前的突击性工作变成了一种常态化的要求。因此，我们必须切实转变观念，认真抓好三点： 一是进一步深化对 “量服 ”极端重要性的认识。残疾人 “量服 ”工作，现在已经写进省委十届四、六、七次全委会决议，转化成了省委、省政府的决策，省委、省政府将其纳入了对市州党委、政府的目标考核，省残联今后将根据 “量服 ”平台汇总情况安排项目资金 ;“智慧量服 ”被称作是破解历史周 期律的根本答案，是一场现代治理的深刻变革，是治理体系、治理能力现代化的基础样板和实践典范。因此， “深化 “量服 ”工作，不仅仅是各级残联的事，也是党委、政府的事，还与各相关部门有关。我们要坚决贯彻落实好省委、省政府的要求，不争论，不犹豫，牢牢抓住 “量服 ”这根 “指挥棒 ”，以 “开放量服 ”为载体，全面推进各项工作。 二是进一步弄清深化 “量服 ”的各项要求。一要继续深化常态的入户调研机制，力求实现精准需求，精准度达 90%以上。 2016年，全区入库残疾人人数超过 2万，基层残疾人工作者必须至少到每户残疾人家庭调研一次，并要上 传照片、录像资料。二要继续深化以需求为导向的 “一人一策 ”服务机制，力求实现精准施策，精准度达 90%以上，持证残疾人 “一人一策 ”服务覆盖率达 98%以上。深化 “一人一策 ”服务，包括两个方面，一方面帮扶方案要兜住底，确保 “两不愁、五保障 ”(即：稳定实现农村贫困残疾人不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、康复服务和家庭无障碍有保障 )等所有普惠政策在残疾人身上实现全覆盖并反映到服务方案中，绝不能漏掉一人、漏掉一项。另一方面，发展方案要做到项目 “六要素 ”精准 (即：服务方案中项目名称、责任主体、落实时间、投入资金 数量、具体措施、服务效果要做到精准 )，这就要求基层残疾人工作者要熟悉情况，进行资源整合、多管齐下。三要继续深化以每个残疾人直接监督为主的新型监督机制，力求实现精准监督，精准度达 90%以上。省、市、县三级从 7月起，每月随机抽查、判定，大体上县 (市、区 )残联每个业务部门每月抽查要不少于 600户，而且做到乡镇、街道全覆盖，这个工作量非常大，我们的压力也大。四要继续深化信息化管理和实据量化决策机制，力求实现精准管理，手机录入率达 98%以上。要求每天坚持“一五一十 ”(即：每个人平均每个工作日至少用一个小时的时间在 “量服 ”平台上工作，每天至少找五个以上的村 (社区 )，围绕一个以上的主题，研究十户以上的残疾人情况，解决相关问题 )，会用、善用手持终端、大数据和互联网 +来管理、分析和研究残疾人各项工作 (今年，手持移动终端在配备乡镇、街道的基础上，我们正在研究措施，扩大配备范围，关键是要能使用，会使用，常使用，否则，我们每年支付的 3040万元运行费用就浪费了 )。 三是做实做细 “智慧量服 ”，为 “开放量服 ”奠定良好基础。今年，全省选择 38个县 (市、区 )开展 “开放量服 ”试点，我市嘉陵、南部在列，明年，全省所有县市区都要向残疾人开放。为此 ，我们每个乡镇、街道和村 (社区 )残疾人工作者都要以高度负责的态度，认真做好做实做细每位残疾人的基础资料和帮扶发展方案，特别要把了解掌握惠及残疾人的优惠政策和整合社会资源为残疾人提供的各项服务搞清楚，做到心中明白，我们才能知晓我们兑现的政策准不准、录入的信息实不实，逻辑上是否讲得通。我们更不能因为图省事、怕麻烦，而将残疾人自身有发展潜力的也一概说成无发展潜力和愿望简单化了事，如此，上级残联不答应，残疾人要找你，本地的目标考核也过不了关。与其这样，不如花功夫仔细研究 “智慧量服 ”，并结合残疾人的具体情况有针对性地 做好做实。今年，我们在项次上不做硬性要求，但应当而且能够勾选的还是必须勾选，且尽可能多勾选。尤其是需求项次，省残联是根据需求项次的一定比例安排项目和资金，我们需求的项次少了，在省上得到的项目资金相应就少甚至没有，高坪区在全省就会吃亏，而我区是吃饭财政，自身是无法安排多少资金用于残疾人事业发展的，所以，唯有我们把工作做实做细，我们才能从省、市为我区残疾人争取到更多的支持，支持多了，工作好做了，就不怕残疾人本人直接查询，明年，我们的 “开放量服 ”就有了好的基础，我们的工作就形成了良性循环，也会相对轻松一些。 具体 怎么操作，下一步还将分片区层层培训到村，请大家高度重视，安排好时间，最迟在 5月 20日前培训完毕。 (二 )以沿江经济走廊和精准脱贫村为重点，不断加大残疾人民生工程实施力度。 今年初，区委、区政府确定了建设沿江经济走廊的发展战略，同时，精准脱贫是 “十三五 ”的第一民生工程。为此，我们残联系统也要自觉树立中心意识、大局意识、看齐意识，紧紧围绕区委、政府的战略布局开展工作： 一要按照高坪区农村残疾人扶贫开发实施纲要 (2016和 2016年年度计划，落实好贫困残疾人的特别扶助政策和措施。要充分运用 “量服 ”平台，提供真实、详细的贫困残疾人状况和需求，确保所有普惠政策对残疾人全覆盖，并在 “五个一批 ”(即： “兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批 ”)和 14个专项扶贫方案中为贫困残疾人争取叠加特惠，给予重点和优先帮扶 ;各地在贫困人口动态调整中，要将符合条件的残疾人纳入建档立卡扶贫对象，落实各项扶贫到户政策，确保精准帮扶、精准脱贫。同时，加大残疾人扶贫基地建设力度，在 7个精准扶贫示范点中选择 2个村，着力打造成残疾人扶贫示范基地。 二是大力实 施残疾人民生工程。今年，城乡残疾人居家灵活就业、贫困家庭脑瘫儿童救助、残疾人家庭无障碍改造、扶持农村贫困残疾人发展生产、贫困家庭听力残疾儿童救助、贫困残疾人辅助器具适配、重度残疾人护理补贴、残疾人扶贫对象生活费补贴等 8个残疾人民生项目纳入了市委、市政府民生工程、民生大事。我们要按照市残联下达的目标任务分解落实，强化工作举措，有计划，有重点地全力组织实施，确保这 8项民生项目在我区落地生根，见到实效。相关的区级部门、乡镇、街道要主动配合，确保任务圆满完成。需要强调的是，残疾人扶贫对象生活费补贴项目是今年的一个新 项目，实施补贴的对象为持有第二代残疾人证的高坪户籍且未享受低保的建档立卡扶贫对象。每个对象的发放标准，以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。目前，具体的实施办法即将印发，请各地核实好对象，把握好标准，严格按程序报审，确保在省、市规定的时限内发放到位。 (三 )以建成区残疾人服务中心为抓手，不断推进残疾人 “两个体系 ”建设。区残疾人服务中心建设是 2015年省委、省政府确定的每个县建成一个残疾人服务中心的民生工程，我区因多种因素影响，进度明显滞后。今年，区政府工作报告明确承诺：建成区残疾人服务中心。在区委、区政府的 坚强领导和大力推动下，区残疾人服务中心建设已经开工，接下来，要加强衔接沟通，在确保工程质量和安全的前提下，加快工程进度，力争提前建成。与此同时，我们要以区残疾人服务中心的建成为载体，进一步推进我区残疾人服务和保障体系建设： 促进残疾人创业就业上再下功夫。一是全面开展残疾人 “双创 ”工作。重点在盲人按摩、手工业、加工业、种植养殖业和电子商务方面帮助广大残疾人实现创新创业。二是推动盲人按摩行业品牌化连锁化发展。按照市残联统一安排，做好盲人医疗按摩人员考试、盲人医疗按摩人员资格认定、证书管理、继续 教育、职称评审等工作。进一步加强盲人按摩高技能人才培训，开办盲人按摩相关培训班。推动盲人按摩由保健按摩向医疗按摩升级，使盲人按摩，特别是医疗按摩成为盲人就业主渠道。三是营造残疾人就业和征缴残疾人就业保障金良好氛围。加强同区国税、地税机关的衔接，共享机构残疾人用工和 “残保金 ”征收数据，精准审核用人情况，精准征收 “残保金 ”。区残联康复就业服务中心在开展残疾人就业、失业登记，宣传就业、失业登记政策，推进残疾人就业、失业登记工作的同时，要积极主动与有残疾人用工需求的单位进行对接，开发适合残疾人就业岗位，提高残疾人安 置比例。推动新 “残保法 ”规定的： “国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位应当根据国家和地方有关规定履行安排残疾人就业的义务，比例安置有一定劳动能力的残疾人就业。达不到规定比例的用人单位，应当按规定缴纳残疾人就业保障金，专项用于发展残疾人事业 ”政策的进一步落实。 康复机构规范化建设上再下功夫。一是加强康复保障制度建设。推动将更多医疗康复项目纳入医保报销和补助范围，将残疾人康复机构纳入医保报销定点机构，探讨将管理规范的盲人按摩机构纳入医 保报销定点机构。力争把脑瘫、智力等各类残疾儿童康复和残疾人辅具适配纳入医保报销，或者进行专项补助。落实好重度残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险个人缴费由政府全额资助的政策。二是加强康复服务体系建设。提前思考区残疾人服务中心的运行问题，引进、合作办好康复中心，选派人员到省八一康复中心进行培训，提升康复服务能力。要依托乡镇卫生院、村 (社区 )卫生室建立康复训练中心和村 (社区 )康复示范点 (建立 1，就近方便服务残疾人。三是努力探索精准实施康复项目。做好精准扶贫家庭 0童手术、康复训练和辅具适配项目 ;全面完成脑瘫、听力残疾儿童救助和残疾人辅具适配等民生工程康复项目。建立精准管理康复项目资金制度。将受益康复对象享受康复项目资金救助额度，完整准确录入 “量服 ”平台。 实现托底补短上再下功夫。一是实施好困难残疾人生活补贴制度。我区困难残疾人是持有第二代残疾人证的高坪户籍低保对象。每个对象的发放标准为： 2016年每人每月 60元 ;2017年以后每年提高 10元，到 2020年达到每人每月 100元。这个项目由民政部门牵头，财政、残联等部门配合实施，我们要做好残疾人证 的审核工作，掌握实际补贴人数，做到应补尽补，并及时录入 “量服 ”平台。需要特别强调的是，重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴均不计入最低生活保障、低收入家庭和建档立卡贫困户的收入核定范围。二是继续实施 “阳光家园 ”计划。主要对居家托养的三级智力、精神残疾人给予补贴，帮助他们进行日间照料和寄宿托养服务，尽可能实现辅助性就业。三是落实成年重度残疾人单独核定纳入低保政策。 2015年，省民政厅、省财政厅、省残联联合印发关于做好困难成年重度残疾人最低生活保障工作的通知，把全省生活困难的 18岁以上成年重度残疾人单独核 定纳入最低生活保障。根据通知精神，我区年龄在 18周岁以上的一二级残疾人，本人无超过最低生活保障标准的固定收入、无养老保险金或退休费且未纳入城市“三无 ”人员 (无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、扶养或抚养人 )、农村 “五保 ”供养的困难成年重度残疾人，其家庭未享受最低生活保障的困难成年重度残疾人可以个人名义单独申请最低生活保障，保障金额按照核定的收入与当地低保标准的差额计算。各地要加强与民政部门的衔接，重点解决重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难群体家庭的基本生活。四是认真做好 2016年燃油补贴发放和 2017年申报工作。残疾人机动轮椅车燃油补贴是国家在燃油税改革后，针对残疾人出台的一项政策措施。补贴对象为全区城乡残疾人机动轮椅车车主，车主必须是持有第二代残疾人证和购买机动轮椅车相关凭证的下肢残疾人。补贴标准为每车每年 365元，今年 6月 30日前申报发放完毕。 (四 )以残疾人艺术展演为契机，不断拓展残疾人宣传文体活动。 除开展好常态化残疾人文化体育活动外，今年主要抓好四件事： 一是组队参加南充市第二届残疾人文化艺术周，力争向四川省第二届残疾人文化艺术节选送人才。南充市第二届残疾人文化艺术周，将在今年 8月举行。 省第二届残疾人文化艺术节将于今年 11月在西昌举行。各地要以文化艺术节为契机，主动发现残疾人人才，积极推荐优秀节目和作品。 二是对接好四川省残疾人艺术团巡演活动。省残联安排，今年 8月，四川省残疾人艺术团将到除顺庆、西充外的 7个县 (市、区 )开展“特殊艺术励志扶贫 ”巡演活动，我们要主动对接，做好相关工作，使巡演活动达到预期目的。 三是残疾人体育项目进家庭。今年，省残联将在全省 10万户残疾人家庭中开展 “康复 (健身 )体育进家庭 ”项目，将体育器材、体育方法、体育服务送入残疾人家庭 (简称 “三送服务 ”)。我们要按照分配的器 材数突出重点和需求制定实施方案并组织乡镇 (街道 )、村 (社区 )开展好 “三送服务 ”。 四是加强残疾人工作宣传和示范典型培育。目前，我们的宣传工作还很薄弱，各地拿得出手的典型还很少。今年，每个乡镇、街道都要主动巩固好老典型，发现、培育、总结各方面的新典型，尤其是残疾人自强自立、创新创业、积极帮带以及社会各方面主动助残帮残的好典型。在宣传的方式上，要传统媒体、现代媒体一起上。在宣传的内容上，各级党委、政府出台了很多惠残政策，残疾人真正有了更多的获得感，我们要通过宣传，让残疾人懂得感恩 ;有的残疾人法律知识缺乏，我们要 通过宣传，教育他们依法办事，包括维权、就业都要在法律框架内进行。 (五 )以保障残疾人合法权益为目的，不断促进高坪社会的和谐稳定 一要提高对残疾人信访工作重要性的认识。信访是人民群众反映问题、表达心声的重要渠道，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。残疾人作为社会弱势群体，其生活总体处于贫困状态，心理上存在一定程度上的落差，在社会上处于弱势，需要一份理解、渴望一份关心。一方面，残联组织要主动为残疾人代言，切实维护他们的正当合法权益，另一方面，要加强宣传引导和法制教育，帮助他们理性表达诉求。做到既为残疾人维权 ，又为党委、政府分忧。 二要把信访问题解决在基层。残疾人的各项诉求，只能在基层研究、研判，解决在基层，也只能在基层解决。各地在入户调研时，要主动深入残疾人