深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展实施方案

深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展实施方案 为巩固深化“三八六”环保行动成果，进一步改善全区生态环境质量，推动实施“十大工程”，加快绿色发展，强化重点工作落实，制定实施方案如下： 一、产业提升绿色发展工程 （一）调整产业结构 1. 淘汰行业落后产能。按照国家产业结构调整指导目录淘汰类要求，坚决淘汰不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染环境的产能。坚持依法行政，综合运用法律、行政、经济等手段，引导落后产能按市场机制退出，实现转产、转型和关停。 责任单位：区经信局、区环保局、区发改局，各街道、开发区、管理区 2. 建立高污染企业退出机制。按照“淘汰落后、关停搬迁、整治改造、并购重组”原则，探索建立重污染企业退出机制，全力推进污染较重企业的有序搬迁改造或依法关闭。适时出台奖补政策，完 善工作机制，合法依规、公开公平地确保高污染企业有序搬迁、依法关闭。 责任单位：区经信局、区发改局、区环保局、区财政局，各街道、开发区、管理区 3. 推动化工产业优化转型升级。按照“四个一律”原则，完善化工产业发展规划，严格执行化工行业环保标准。以“打非治违”和安全、环保、节能、节水等评级评价为抓手，分类施策，依法整治，加快构建现代化工产业新体系。积极引导分散的化工企业逐步迁建到符合规划要求的化工园区，对严重浪费资源、污染环境、不具备安全条件的落后生产工艺、技术装备和产品，依照有关规定坚决予以淘汰。全面清理整 顿现有化工企业，建立环境安全防控体系。 责任单位：区经信局、区环保局、区安监局、区水利局，各街道、开发区、管理区 4. 严控高排放行业产能。按照“严控增量、主动减量、优化存量”的原则，严格控制水泥、铸造等行业产品产能和产量。对环保、能耗、安全生产达标的企业，加快引导企业技术升级，对现有产能实行“存量优化”，对闲置产能实行“减量置换”，实现企业向高端、智能、绿色方面转型转产。对环保、能耗、安全生产达不到标准的企业，要依法依规处置一批“僵尸企业”和扭亏无望的亏损企业。 责任单位：区发改局、区经信局、区环保局，各 街道、开发区、管理区 （二）发展绿色产业 1. 加快培育新的绿色增长点。把培育新的经济增长点作为推动绿色产业发展的着力点，重点围绕节能环保装备、废弃物综合利用、新能源汽车产业发展、城市泊车设备制造、生物基材料、绿色建材等领域，突出绿色、循环、低碳、健康、可持续的发展方式，不断创新政策措施，不断完善支持体系，全力培植发展在国内有重要影响力的绿色产业集群。 责任单位：区发改局、区经信局、区环保局，各街道、开发区、管理区 2. 加快传统工业技术创新和产品升级。以“提质、高效、低耗、节能、减排”为目标，支持企业采用 新技术、新工艺、新装备、新材料改造提升传统产业，淘汰落后工艺技术，推动企业装备升级换代。突出企业创新主体地位，鼓励产学研协同创新，重点突破制约产业发展的关键共性技术，力争在关系产业发展全局和制约行业发展的共性技术、薄弱环节等方面实现突破。 责任单位：区经信局、区发改局、区环保局，各街道、开发区、管理区 （三）严格环境准入 1. 严控项目环境准入关。严把建设项目环境准入关，禁止新建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目，不再新增水泥熟料生产线；城市建成 区禁止新建钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目；其它区域新建项目必须满足区域污染物排放标准要求。 责任单位：区环保局、区发改局、区经信局，各街道、开发区、管理区 2. 严控项目行业准入关。提高准入门槛，分行业、分产业制定标准，禁止高耗能、高污染项目建设。在全区范围内统筹污染物排放总量，按行业环保先进标准管理重大项目，腾出环境容量和发展空间，优先保障重大项目建设。原则上不再新上化工项目，严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目。 责任单位：区发改局、区经信局、区环保局，各街道、开发区、管理区 3. 深入推动节能降耗。强化能耗指标管理，在实行单耗强度控制和考核的基础上，实行能耗总量控制。完善节能倒逼，严控新上高耗能项目。建设“互联网 +工业节能”平台，面向全区重点用能单位建立实时能耗数据采集和监测系统，实现利用数据提升管理效能与企业的生产优化。 责任单位：区经信局、区环保局、区发改局，各街道、开发区、管理区 4. 全面推行清洁生产。严格贯彻落实清洁生产环保标准，全面推行清洁生产，坚持清洁生产审核与重点耗能企业节能监管相结合，坚持清洁生产审核与污染物达标排放及总量控制相结合，坚持清洁生产工作与循环经济试点工作相结合，坚持清洁生产工作与各类园区的规划建设相结合，坚持发展清洁生产技术与产业结构调整、科学技术进步相结合。到 2017 年底，完成重点行业清洁生产改造。 责任单位：区环保局、区发改局、区经信局，各街道、开发区、管理区 二、清洁能源替代改造工程 （一）控制煤炭消费总量 1制定全区煤炭消费减量替代计划。制定 煤炭消 费减量替代方案，有计划地淘汰、改造落后产能。在全面完成上级下达给我区的年度或阶段性淘汰落后产能目标任务基础上，结合产业实际，自我加压，超前部署我区“十三五”淘汰落后产能行动计划。根据供气、供热管网铺设情况和高污染燃料禁燃区范围，逐步完成气网、热网和高污染燃料禁燃区范围内燃煤设施的淘汰任务。进一步加大对效率低、煤耗高、污染重项目的淘汰工作力度，加快推进淘汰落后产能。 责任单位：区经信局、区发改局、区环保局，各街道、开发区、管理区 2. 严格控制新上燃煤项目。确保完成市政府下达的煤炭消费总量压减任务，煤炭在一次 能源中所占比重维持在 55%以内。 （ 1）严格节能评估审查。加大对高耗能项目的能评审查力度，新建高能耗项目单位产品（产值）能耗必须达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。 （ 2）严把环评审批关。从严把好新上耗煤项目的环评审批关口，新建耗煤项目的排污强度必须达到国内先进水平，对未取得污染物总量控制指标的项目不予环评审批。新建燃煤发电项目及其它高耗煤行业环境影响报告文件中应包含煤炭替代方案，明确煤炭替代来源及替代削减量，并由项目主管部门出具初步核定意见。环评文件批复或 项目核准后，项目建设内容发生变化并导致煤炭量改变的，除按原有规定办理外，须落实新的煤炭替代方案。 责任单位：区经信局、区环保局、区发改局，各街道、开发区、管理区 （二）推进节能减排工程建设 1. 开展重点用能单位节能低碳行动，推进燃煤锅炉节能环保提升工程建设。改造低效燃煤锅炉、推广应用高效锅炉。大力推广进入国家公告目录和 重点节能技术、产品和设备推广目录的高效锅炉产品。在全区范围内加快推广应用高效煤粉锅炉。新、改、扩建固定资产投资项目和政府采购项目应优先选用列入高效锅炉推广目录或能效等级达到一级的产 品，新上锅炉应同时符合 环保友好型锅炉的有关标准。开展高效锅炉制造和应用示范，分行业确定一批示范企业，引导示范全行业综合提升工程。加强锅炉节能信息化管理，实施锅炉使用单位能耗监视系统智能化改造，建立能源监测和自动控制系统。采用洁净煤、生物质、天然气等替代原煤，减少污染物排放。 责任单位：区经信局、区发改局、区城管执法大队、区环保局、区市场监管局，各街道、开发区、管理区 2. 加大散煤治理力度，推广型煤、洗煤等清洁化利用。重点抓好农村生活散煤、农业生产散煤、城市家用散煤、全区商业活动散煤、全区机关企事业单位炊事散煤等五个领域散煤治理。加强煤炭质量管理，全面落实商品煤质量管理暂行办法和锅炉燃煤技术标准，实现煤炭分质分级利用，推进煤炭清洁化燃烧。进一步加大洗选煤和配煤技术推广力度，逐步削减分散用煤和劣质煤使用比例。建设煤炭储配基地，开展集中配煤、物流供应试点示范，实现煤炭精细化加工配送。大力推广优质型煤和新型炉具，提高燃烧效率。 责任单位：区经信局、区农业局、区发改局、区交通局、区城管执法大队、区住建局、区商务局、区环保局、 划分局，各街道、开发区、管理区 （三）发展使用清洁能源 1. 大力发展清洁能源 。推广清洁能源或可再生能源，扩大清洁能源使用范围。加快推进太阳能多元化利用，扩大太阳能利用领域和规模。积极开发利 用生物质资源，合理布局和规范建设生物质发电，推广成型燃料在工业锅炉、供热等方面的应用；加快地热资源勘察，提高地热能开发利用水平和开发利用规模，统筹规划，因地制宜，有序开展地热直接利用，加快浅层地温能资源开发，提高能源利用水平。 责任单位：区发改局、区经信局，各街道、开发区、管理区 2. 有序实施“煤改气”工程。在陶瓷、铸造等行业积极推进天然气替代煤工程，在保障民生的情况下鼓励有条件的单位建设天然气 冷热电联产、天然气分布式能源替代燃煤机组以及工业锅炉、窑炉，鼓励燃煤设施实施煤改气。稳步推进工业燃煤窑炉的电窑炉改造示范，在集中供热不能覆盖的区域和实行差别电价的单位，鼓励采用低谷电蓄热供暖及工艺水加热。 责任单位：区发改局、区城管执法大队、区经信局，各街道、开发区、管理区 三、工业点源深度治理工程 （一）逐步加严环境标准 发挥标准的引导和倒逼作用，促使企业主动调整原料结构和产品结构，推动环保治理技术的应用和创新。取消高 污染行业污染物排放特权，实现排放标准与环境质量挂钩。涉水企业分行业全面实行总氮、总磷、重金属等环境监管。 责任单位：区环保局，各街道、开发区、管理区 （二）实施污染物总量控制 把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，实施重点行业新、改、扩建项目主要污染物排放倍量替代，确保增产减污。根据环境质量改善需求，继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制，同时对水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，对石化等重点行业开展挥发性有机物总量控制。研究实施排污许可证制度，将总量控制落实到企事业单位。 责任单位：区环 保局、区经信局，各街道、开发区、管理区 （三）强化工业废气深度治理 深入推进燃煤机组（锅炉）、石化、水泥等行业废气治理，确保达到相应阶段大气污染物排放标准。重点推进石化、有机化工、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物治理，把挥发性有机物污染控制作为建设项目环评重要内容。淘汰现有生产企业燃煤锅炉，推广高效节能环保锅炉，对落后的老旧锅炉，经能效测试不合格并无改造价值的，依法进行淘汰。到 20底，中心城区新禁燃区范围内 10 吨 /小时及以下生产企业燃煤锅炉淘汰台数达到 50%以上；到 2017 年底，全部淘汰完毕。 责 任单位：区环保局，各街道、开发区、管理区 （四）强化工业废水深度治理 提高工业废水污染深度治理水平，完成废水治理“再提高”工程建设，对重点行业总氮、总磷、重金属、高盐废水等进行限期治理。 责任单位：区环保局，各街道、开发区、管理区 （五）完善在线监测监控网络 到 2020 年底，实现重点污染源在线监控全覆盖、全天候监管。利用高分卫星遥感监测等现代化技术，提升环境执法监管水平。 责任单位：区环保局，各街道、开发区、管理区 （六）巩固水环境治理成果 编制我区水污染防治工作方案，逐个控制单元确定水质目标、治污策略和工程项目，将治污任务逐一细化到有关部门、排污单位，明确防治措施及完成时限，并严格推进落实。 责任单位：区环保局，各街道、开发区、管理区 四、车辆污染综合管控工程 （一）严格机动车环保检验监管 加强机动车环保检验机构的监督管理，严把污染源头关，对尾气检验机构资质超过有效期、降低检测标准、出具虚假检验报告的，依据有关法律规定从严查处；停止办理除专项作业车以外的黄标车环保检验。强化油罐车油气回收车审管控，油罐运输车辆必须按规定加装油气回收装置。 责任 单位：区环保局、区市场监管局、区交通局，各街道、开发区、管理区 （二）严查高污染排放车辆违法行为 通过机动车查缉布控系统与环保检测系统信息共享，实现交警、环保、交通部门的信息对接，强化对高污染排放机动车的动态监管和有效整治；加强在用车排放监管，对环保不达标车辆信息录入机动车查缉布控系统，通过现场查处与自动抓拍，对逾期未检验、超标排放车、黄标车、无标车、冒黑烟车辆违规行驶行为依法严厉查处，保持严查严管高压态势。 责任单位： 警大队、区环保局、区交通局，各街道、开发区、管理区 （三）发展绿色公共交通，降低机 动车使用强度 实施公交优先战略， 优化发展以城市公交、公共自行车为重点的绿色公共交通系统，引导公众绿色低碳出行，缓解城市道路拥堵状况。推进城区出租车、客运车、运输车（含低速车）集中整治或更新淘汰，通过科学规划城市功能和布局，强化智能交通管理，加强步行、自行车交通系统建设，减少机动车高污染工况下运行时间，降低机动车使用强度。 责任单位：区交通局、区城管执法大队、区住建局、 警大队，各街道、开发区、管理区 （四）推广使用清洁能源，鼓励使用新能源汽车 2016 年起，全面推广使用国标准车用汽油、柴油，禁止供应不达标车用燃油。加强生产和流通领域油品质量监管，加大油品质量抽检力度，严厉查处生产、销售不合格油品违法行为。推进柴油车尾气处理液加注设施建设。推广清洁能源汽车，鼓励营运、公务和社会车辆使用清洁能源；推进加气站和充电站（桩）配套建设。 责任单位：区经信局、区发改局、区交通局、区市场监管局、区财政局、区城管执法大队，各街道、开发区、管理区 五、城市环卫精细管理工程 （一）强化建筑施工扬尘污染防控 施工现场实行封闭式管理，设置密闭的砌体或金属板材硬质围挡。 施工现场车辆出入口应设置洗车池和车辆冲洗设施，不得带泥上路。施工现场道路及办公区、生活区、加工区的地面应进行合理硬化，适时对场区道路进行洒水降尘。建筑物内的施工垃圾采用密闭式专用垃圾道或封闭式容器吊运，严禁凌空抛撒。施工现场裸露地面、土堆以及易产生扬尘的建筑材料须采取防尘网（布）覆盖或临时绿化等抑尘措施。及时清理施工现场垃圾，对施工垃圾、生活垃圾设置密闭式垃圾站，分类存放。工程建设必须按规定使用商品混凝土，严禁现场搅拌。 责任单位：区住建局，各街道、开发区、管理区 （二）加强商品混凝土和预拌砂浆企业扬尘污染 整治 1. 严格落实市政府办公室关于进一步加强扬尘污染防治工作的通知（潍政办字 2014 129 号）规定的防治标准，混凝土和预拌砂浆生产企业的物料堆放、输送和生产车间等必须达到扬尘污染防控要求。 责任单位：区住建局，各街道、开发区、管理区 2. 在城市建成区外延 5 公里范围内新建预拌混凝土和预拌砂浆企业的，发改、国土、规划、环保、住建等部门不予办理相关手续；在城市建成区外延 5公里范围以外新建预拌混凝土和预拌砂浆企业的，必须按扬尘污染防治标准进行配套建设 ,否则不予办理有关审批手续。 责任单位：区发改局、区环 保局、 土分局、 划分局、区住建局，各街道、开发区、管理区 （三）控制道路扬尘 改进城区道路保洁机械化作业模式，春、夏、秋季使用中型多功能洗扫车作业，冬季使用干式无尘吸扫车作业，每天至少洗扫一遍，冬季干式无尘吸扫车作业不能造成扬尘污染。严格按照标准组织洒水，最大限度降低扬尘污染。 责任单位：区环卫处，各街道、开发区、管理区 （四）实施垃圾回收处置 从源头减量出发，逐步推广垃圾分类收集，做到资源回收利用，减轻垃圾处理设施负荷，节约垃圾处理费用。增加并改善垃圾收集设施，方便居民投放垃圾，提高生活垃圾收集 运输设备的机械化、密闭化和现代化水平。全区范围内逐步实施城市餐厨垃圾统一收集、转运和无害化处置，基本实现餐厨废弃物全部资源化利用。 责任单位：区环卫处，各街道、开发区、管理区 （五）治理露天烧烤油烟尘污染 根据全市“三八六”环保行动总体部署和市政府关于规范整顿中心城区露天烧烤等店外餐饮经营行为的通告（潍政字 2014 19 号）要求，对烧烤摊点进行拉网式摸底排查，建立管理台账，教育督促业户合法文明经营。城管执法、环保、市场监管、环卫、公安、交警等相关职能部门组成联合执法队伍实施综合整治。对中心城区主次干道 、居民区、广场等公共场所出现的露天烧烤等店外餐饮经营活动予以取缔；固定门店烧烤炉具及相关经营设备一律进店操作，并配备油烟处理设施，推广使用无烟烧烤设备。 责任单位：区城管执法大队、区环保局、区市场监管局、区环卫处、 安分局、 警大队，各街道、开发区、管理区 六、集中供热优化整合工程 （一）建设西部城区热源中心 建设 北部热源厂和南部热源厂，适时扩建市热力公司西部热源厂，到 2020 年底，总供热能力达到 2700 万平方米以上，替代辖区内现有小型锅炉，满足西部城区供热需求。 责任单位：区城管执法大队、 划分局、 土分局、区发改局、区经信局、区住建局、区环保局，有关街道、开发区、管理区 （二）建设高温水供热主管网工程 建设 北部热源厂配套高温水管道，为辖区用户供热。 责任单位：区城管执法大队、 划分局，各街道、开发区、管理区 （三）全面推行供热管网“汽改水”改造 在高温水供热管道建设和西部城区热源建设的同时，配套建设高温水供热管网，同步实施供热管网“汽改水”改造，中心城区基本实现热水管网全覆盖。 责任单位：区城管执法大队、 划分局，各街道、开发区、管理区 （四）淘汰供热燃煤锅炉 通过新增集中供热，拆除取缔一批现有燃煤锅炉，重点对城市建成区、热力管网覆盖范围内的 10 吨 /小时以上燃煤锅炉或集中供热项目进行改造，对供热供气管网覆盖不到的其他区域进行洁净燃料改造。到 2016 年底，中心城区新禁燃区范围内 10 吨 /小时及以下供热燃煤锅炉淘汰台数达到 50%以上；到 2017 年底，全部淘汰完毕。 责任单位：区城管执法大队，各街道、开发区、管理区 七、城镇废水综合利用工程 （一）完善污水管网配套建设 加快污水管网建设，新建道路同步配套建设污水管网。 责任单位：区城管执法大队、区住 建局，各街道、开发区、管理区 （二）推进污水处理设施建设 推进“十三五”城镇污水处理设施建设，城区及重点区域污水实现收集处理。 责任单位：区城管执法大队、区住建局，各街道、开发区、管理区 （三）提升中水回用水平 按照 城市中水设施建设管理办法 ,进一步加强城市中水设施建设和管理。利用好市中水回用扶持政策，促进中水设施建设及规范运行，符合中水设施建设条件的项目，配套建设中水设施。 责任单位：区城管执法大队，各街道、开发区、管理区 八、河流湿地生态保护工程 （一）加强非农业自备井管理 对全区所有非农业取用 水自备水井进行规范化管理，健全自备井管理长效机制。严格控制地下水开采，对非法取用地下水行为及时查处。对地下水超采区实施综合整治，实现地下水采补平衡，地下水生态逐步得到修复。 责任单位：区水利局、 安分局、区城管执法大队，各街道、开发区、管理区 （二）实施河道生态治理 依法取缔河道非法排污口；采取河道疏浚、生态补水、水质生物净化、生态自然修复等措施，增加河道生物种群，形成河道良性生态循环系统，提升河道自净功能，改善河道水体环境质量。 责任单位：区水利局、区住建局、区林业局、区环保局、区园林处，各街道、开发 区、管理区 （三）建设生态湿地 继续完善河流湿地植被修复与恢复。完成白浪河、大圩河、小圩河等重点河流重点河段生态湿地建设，在满足河道行洪的前提下，栽植水生植物，调整湿地植被结构，确保水生植物群落的稳定性，实现河流湿地良性生态循环，恢复河道净化能力。利用春季、雨季造林时节，大力开展绿化造林、荒山造林，加大防护林营造力度。 责任单位：区水利局、区住建局、区林业局、区环保局、区园林处，各街道、开发区、管理区 （四）提高河道防洪标准 在充分考虑修复河道生态和净化河道水质前提下，通过实施堤坝加固、护岸建设、河道清淤拓宽等工程，提高河道防洪标准及排涝标准。合理布局，优化配置，高标准规划、高质量建设拦河坝（闸），增加河道蓄水、供水和水源涵养能力，规划建设调蓄水工程。 责任单位：区水利局，各街道、开发区、管理区 九、农业面源污染防治工程 （一）推进畜禽养殖污染治理 严格执行 畜牧产业振兴规划（ 2016 2020），科学划分畜禽养殖区域，逐步取消散养方式。发展规模化养殖，推行生态养殖模式，推广应用治污新技术，以规范场区布局、养殖场舍改造、 信息化装备、生物技术推广、防疫和畜禽粪污处理设施配备为主要内容，创建现代畜牧业示范园区。 责任单位：区畜牧局，各街道、开发区、管理区 （二）推进种植业面源污染治理 围绕推广测土配方施肥技术、推进农作物病虫害绿色防控两个方面，调整用肥结构，减少化学农药使用量。到 2018 年底，全区化学农药使用量比 2015年减少 5%。到 2020 年底，全区农作物测土配方施肥技术覆盖率达到 95%。严禁生产、销售、使用厚度小于 普通农膜，对违规生产、销售行为实施曝光、召回、整改、处罚等措施。出台积极的扶持政策，推广应用可降解生物农膜。 责任单位：区农业局、区财政局，各街道、开发区、管理区 （三）加强秸秆治理监管 严格落实秸秆禁烧工作责任，成立区街两级专门联合执法队伍，对重点禁烧区域实 行 24 小时巡查督查，依法严厉查处焚烧秸秆行为。 2016 年，夏、秋两季火点总数同比减少 50%。自 2017 年起，机场周边、高速公路和国道省道沿线、铁路沿线以及城市周边等重点禁烧区域彻底杜绝秸秆焚烧现象。推广农作物秸秆综合利用，以秸秆还田、秸秆青贮、秸秆发展食用菌、秸秆气化和新技术开发等为重点，到 2020 年底，项目区域内农作物秸秆综合利用率占可采集量的 95%以上。 责任单