09293121苏杭 建德市农村住房改造情况调研报告

建德市农村住房改造情况调研报告 姓名：苏杭 学号：09293121 专业：生物工程 建德地处浙江西部，素有“八山一水一分田”之称，是一个典型的山区市（县）， 发展处于浙江省中等水平， 农村人口较多，城 乡差别较 大。近年来，市委、市政府 高度重视，把农村住房改造作 为全市农村工作的重中之重，加大政策扶持和工作 推进力度，加快农村住房改造，促进城乡一体化发展。 2009 年，我市根据浙江省委、省政府的决策部署，按照杭州市“省下达任务 翻一番、四年任务三年完成 ”的目标要求， 统一认识，抢抓机遇，上下齐力，以最 大的决心、最大的投入、最大的力度实施了“建德市万户农房改造工程”。至 2012 年全市计划改造农户 12798 户，比省、杭州市下达计 划增加 4098 户， 预计项目投 入总金额将超过 10 亿元，成 为建德市改革开放以来最大的民生工程、实事工程。 2009 年已完成 2300 户，2010 年计划改造 3753 户，至七月份已实施 2968 户， 农 村住房改造工作开局良好、成效初显、群众 拥护、推 进顺利。 一、主要做法 坚持政府主导力、农民主体力、市场配置力“三力合一”，紧密结合建德实际， 充分调动农民的积极性，确保 农村住房改造工作积极有序推进。 1、创新改造模式。我市立足山区市 实际，坚持因地制宜、分类指导，尊重群 众意愿，采取了三种改造模式：一是“二合一”模式。即以宅基地换城镇公寓式住 房与以承包地换城镇社保同步推进、一步到位。依托大 项目带动，采用 “二合一” 模式进行村庄改造建设和“农转居” 体制转换，推 进多层公寓小区安置。按照这种 模式计划实施 1288 户，其中今年 296 户。二是 “二选一”模式。即以宅基地换城镇 公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其一、分步推进。鼓励农户自愿永久放弃 宅基地，到城镇、中心村选购商品房或农民公寓。按照这种模式计划实施 3373 户， 其中 2010 年 1364 户。三是“民助公建”模式。在符合规划的前提下，由农民自主 改造、修缮、建设住房，政府配套建 设基础设施或给 予资金补助。按照这种模式 计划实施 8128 户，其中 2010 年 2903 户。 2、注重规划引领。坚持“ 县域统筹规划，优化城乡空间结构”，并 坚持把交通 地理区位条件优越的地块优先用于农村住房改造安置，注重调动群众积极性，促 进农村人口向城镇和中心村集中、产业向功能园区集中、耕地向适度规模集中。 结合土地利用总体规划修编，在城镇和中心村确定落实 51 个农房改造集中安置 点，总面 积达 3269 亩，可安置 13600 余户。按照农 村住房改造要求，进一步优化 中心村布局，着力培育“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成” 的中心村，促 进新型城镇化和城乡一体化发展。 3、强化政策激励。坚持政策到位、群众自愿、农民得益。制订出台了关于加 快农村住房改造推进城乡一体化建设的实施意见、 关于鼓励农民集聚加快农村 住房改造的政策意见、 关于 进一步推进建设用地复垦工作的若干意见等政策 意见。在 农村住房改造中实 行政策补助三分之一、 农 民自筹三分之一、帮助 银行 融资三分之一的“ 三三制”激励政策。一是奖励政策。对自愿永久放弃农村宅基地 到城镇购买商品房的农户，宅基地复垦面积大于 0.5 亩的每户奖励 8 万元、小于 0.5 亩的每户奖励 6 万元；到城镇、中心村选购农民公寓的农户，单套每户奖励 6 万元、双套每户奖励 5 万元。对以原宅基地置换新宅基地到城镇、中心村 规划区 建造住房的每户奖励 1-3 万元，到行政村规划区联建住房的每户奖励 1 万元。对 无宅基地但符合建房条件的农户，到城镇、中心村 选购 商品房、 农民公寓的每户 奖励 1 万元。二是复垦政策。对农户拆除旧房实施建 设用地复垦的， 给予适当补 贴或奖励；农村宅基地整理项目补助标准由原来每亩 3.5 万元提高到 8 万元，整 村整理项目补助标准由原来每亩 6 万元提高到 12 万元，建设用地复垦获得指标 按 60%比例奖励给乡镇（街道），并允许跨乡镇有偿调剂使用。三是叠加政策。对 符合农村困难群众住房救助、杭州市下山移民的对象仍给予相应的政策补助。四 是普惠政策。每户补助 3000 元用于支付贷款利息；通过原宅基地置换并达到节 约用地的农户，新宅基地无偿提供；基础设施建设由所在乡镇（街道）、村负责配 套。同时，各 乡镇（街道）也制订了相应配套政策。 4、构建工作机制。注重责任落实、推进规范运作、强化督促检查，推动农房 改造工作顺利进行。一是领导 到位。建立了由市主要领导、分管 领导担任正副组 长的农村住房改造推进城乡一体化建设工作领导小组，下设政策咨询、办证服务 和稽查维稳三个组，建立了市 领导及成员单位联系乡镇（街道）农村住房改造的 工作机制。二是责任到位。与各乡镇（街道）签订了农 村住房改造目标责任书，并 列入市级相关部门和各乡镇（街道）年度目标管理综合考核。三是规范到位。鼓励 以乡镇（街道）为单位，借鉴 外地经验，成立 农房改造公司，实行规范化、专业化、 市场化运作。建立健全“市指导、 镇主体、村实施、户自愿” 的工作机制，以乡镇 （街道）为责任主体，以村为项 目实施管理单元，有序推进农村住房改造。四是督 查到位。建立了农村住房改造 联席会议制、推 进例会制、专项考核制、进度通报 制和信息报送制“ 五项制度 ”，定期召开领导小组成员会、工作例会、推 进会、 现场 会、督查汇报会，实行“ 一月一通报” ，及 时协调解决 农村住房改造中出现的困难 和问题。 二、初步成效 通过一年左右的实施，我市的农村住房改造工作总体进展顺利，态势良好， 取得的初步及预期成效有以下几个方面。 1、优化了城乡空间布局。我市将农村住房改造与修编完善全市的市域总体 规划、土地利用总体规划以及中心镇、中心村建 设规 划有机结合，构建 “主城区 中心镇中心村” 梯次 衔接、功能配套的网 络化、 组团式空间结构体系。明确 要通过农村住房改造，到 2015 年主城区人口达到 20 万人以上，4 个中心镇的人 口均达到 2 万人以上，并把原有 57 个中心村通过规划减少到 17 个，从而实现人 口集聚和资源集约节约利用，提高基础设施和公共服务设施的共享度。 2、提升了农民生活品质。目前全市规划的 51 个集聚点预计可集聚人口 5 万 以上。这 些集聚点区位交通便利，垃圾 处理、污水治理、医疗卫生、文化教育体育 等配套设施齐全。山区农民通 过入住集聚点后，可以有效改善居住条件，增加 财 产性收入，同时也促进了就 业。如乾潭 镇东星苑集聚点的农户下山后， 60 岁以上 的老人都能在周边企业找到工作，每户年均增收达 1 万元。 3、拓展了发展县域空间。我市通过完善建设用地复垦奖励政策，提高复 垦补 助标准，鼓励农民以宅基地 换城镇公寓式住房，起到了很好的效果。 2010 年我市 计划改造农村住房户数和实施建设用地复垦面积分别是杭州市下达任务的 156% 和 330%。农户 踊跃向集聚点集中，并 选择公寓房居住，有效提高了土地利用效率。 据初步测算，在保障农村住房改造用地指标的基础上，还可以节约土地 2175 亩， 为今后发展腾出了空间。 4、促进了农村产业发展。随着农户向中心镇、中心村的集聚，有效扩大了农 村消费需求，促进了农村市 场的活跃，加快了服 务业 的发展， 优化了产业结构。 在农村住房改造的同时，我市注重引导各村做好村级留用地的开发和房产的盘 活，有效壮大了农村集体经济 。我市 还针对山区人口外迁、土地撂荒的实际，建 立了全市性土地流转网络信息平台,制定统一的土地流转程序, 2009 年全市新增 流转土地和山林面积达 1.5 万亩,有力地推进了农村土地规模经营。 5、加强了生态文明建设。我市结合农村住房改造，扎实开展星级社区创建、 下山移民安置、农民饮水安全工程、清洁乡村大行动 、农村查违拆旧和农村面源 污染治理等工作，有效改善 农村环境， 农户集聚后还 将有效减少山区的水土流失。 此外，我市还在农居建设过 程中积极推广低碳节能技术，如洋安新城首批 200 户 700 多套农民安置房率先用上了水源热泵中央空调，享受新安江水所带来的冬暖 夏凉，属全省首例、全国领先。 6、夯实了基层基础。通过公建设施配套， 农村社区公共服 务场所与职能得以 完善与规范，促进了公共服 务均等化。同 时，充分利用当前农村全面开展“网格化 管理、组团 式服务、片组户联系”民情联系和“ 创先争优”活动， 让镇村党员干部深 入联系户宣传政策、答疑解惑，同时对群众反映的问题 及时收集、 认真解决。 三、下步打算 下一步工作中，我市将切实加强领导、 优化服务，加快推进农村住房改造工 作。同时继续解放思想、积极探索，不断完善推 进山区 农村住房改造的方式方法。 一是切实加强领导。对农村住房改造工作，各级领导非常关注， 农民群众非 常关心，各乡镇（街道）务必高度重视，切 实加强领导 ，把 农村住房改造工作真正 摆上全局工作的重要议事日程和农村工作的重中之重，坚持市、乡镇（街道）、村 三级联动，真正形成“市指导、 镇主体、村实施”的工作机制，以乡镇（街道）为责任 主体、以村为项目管理单元的 农村住房改造的运作方式，确保农村住房改造有序 推进。 二是进一步加强政企合作。采取多元化的合作方式努力解决乡镇（街道）在 农村住房改造过程中的资金瓶颈与技术力量不足问题。目前市委、市政府正与浙 江省建设投资集团洽谈进行梅城新城的开发建设，同时也鼓励引导民营企业积 极参与农村住房安置点的建设。 三是进一步加大制度创新。积极探索将农村住房权证通过一定途径转换为 具有完全产权的住房、以土地承包经营权置换城镇社会保障等方面政策，有效保 障农民的权益，切实增加农 民的财产性收入。建立 农 村住房改造以民主促民生的 工作机制，健全公示制度、审核制度、招投 标制度、 项目监理制度、资金管理制度， 做到公平、公正