(论文)德兴市抗击2011年超历史特大洪涝灾害经验与思考

德兴市抗击 2011 年超历史特大洪涝灾害的经验与思考 徐金忠 （德兴市防汛抗旱指挥部办公室） 【摘要】：2011 年，德兴市发生了 “6.15”超历史特大洪涝灾害， 本文分析了特大洪涝灾害发生的特点，总结了抗击超历史 特大洪涝灾害取得的经验，指出了当前防汛抗洪工作中存 在的不足，提出了进一步做好防汛抗洪工作的建议。 【关键词】：超历史特大洪涝灾害；特点；建议及措施；德兴市 2011 年汛期，德兴市主汛期 6 月份降雨异常集中，先后 发生“6.15” 、“6.19”两次特大暴雨， 6 月 15 日 22:00 时，乐安河 香屯站洪峰水位 43.56m,超警戒线 5.56m，超有实测水文记 录以来历史最高值（1967 年 43.11m）0.45m，比 1998 年高出 1.12m,发生了超历史特大洪 涝灾害。4 至 6 月全市平均降雨 量为 986mm,较多年同期均值 891mm 偏多 10.7%,其中 6 月 份平均降雨量达 755mm, 较多年同期均值 321mm 偏多 135%, 有雨日达 24 日，今年的发生 4 次强降雨过程均出现在 6 月 份，连续发生的强降雨过程给我市造成了极为严重的洪涝灾 害。全市洪涝灾害直接经济总损失达 19.60 亿元。 在市委、市政府的正确领导下，市防汛抗旱指挥部按照 上级党委、政府及防汛抗旱指挥部的统一部署，紧紧围绕我 市“ 一个中心、三个重点、五个确保” 的防汛 总目标，认真实行 “安全第一、常 备不懈、以防 为主、全力 抢险” 的工作方针，认 真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防洪，科学调 度，充分发挥防洪工程重要作用，保证了“ 不垮一坝、不溃一 堤、不死一人”，最大限度地减 轻了洪涝 灾害损失，实现了确 保中小型水库的安全、确保重要堤防的安全、确保受灾群众 和转移群众生活妥善安置、确保不发生大的疫病、确保社会 2 稳定的总体目标，夺取了今年防汛抗洪斗争的重大胜利，得 到了省、上饶市主要领导的充分肯定。6 月 23 日，省委书记 苏荣在江西日报C3 版险情，化解在预案中德兴市成 功抗击超历史洪灾启示上，作出重要批示：超汛限 5.56 米， 简直是一个天文数字。德兴市在遭遇历史罕见的特大洪涝灾 害时，能够做到“未 垮一库、未倒一坝、未死一人” ，是抗洪抢 险史上了不起的创举，谨此向全市的广大干部和群众表示亲 切的慰问。 1 主要汛情灾情及特点 1.1 雨情及特点 1.1.1 主要降雨过程 今年汛期，我市共发生 4 次暴雨、大暴雨、特大暴雨过 程，均集中在 6 月份。分别为：6 月 5 日6 日、13 日、15 日、 19 日。 6 月 5 日6 日全市平均降雨量 115mm，据 30 个自动 雨量站监测，有 18 个站点降雨量超过 100mm,以绕二镇双溪 水库站 155mm 为最大。 6 月 13 日全市平均降雨量 58mm，据 30 个自动雨量站 监测，有 20 个站点降雨量超过 50mm,以新岗山镇齐家站 83mm 为最大。 6 月 15 日全市平均降雨量 256mm，据 30 个自动雨量站 监测，有 29 个站点降雨量超过 200mm,以花桥镇金山站 291mm 为最大。 6 月 19 日全市平均降雨量 165mm，据 30 个自动雨量站 监测，所有站点降雨量均超过 100mm,以龙头山乡浆源站 257mm 为最大。 1.1.2 降雨特点 降雨强度大。 “6.15”特大暴雨降雨过程最大 1 小时降雨 3 量 40.5mm、最大 2 小时降雨量 84mm、最大 3 小时降雨量 95mm、最大 6 小时 降雨量 143mm、最大 12 小时降雨为 245mm,均为洎水河流域花 桥镇金山站；“6.19”特大暴雨降雨 过程最大 1 小时降雨量 58.5 毫米(绕二镇梧风洞站）、最大 2 小时降雨量 84 毫米（龙头山乡龙头站）、最大 3 小时降雨量 95.5 毫米（龙头山乡龙头站）、最大 6 小时降雨量 144 毫米 （龙头山乡龙头站）、最大 12 小时降雨量 196 毫米（龙头山乡 陈坊站）。 降雨期集中。6 月份发生集中强降雨 4 次，有雨日达 24 天， “6.15、6.19”两次特大暴雨 过程仅相隔 3 天。 1.2 水情及特点 1.2.1 水位高 乐安河:6 月 15 日 22:00，乐安河香屯站出现今年最高洪 峰水位 43.56m, 超警戒线 5.56m, 为 自 1956 年以来有实测 水文记录历史最高值。 洎水河： 6 月 15 日 16:00，银山站出现今年最高洪峰水 位 57.19m，接近历史最高值（57.46m ）。 1.2.2 流量大 乐安河最大洪峰流量 6669m3/s（6 月 15 日）、较有实测水 文记录以来历史最大洪峰流量 7030 m3/s（1967 年 6 月 20 日） 偏少 361 m3/s。 1.2.3 涨势猛 我市境内主要河流水位涨势迅猛，6 月 15 日，乐安河最 大 1 小时涨幅 0.51m,最大涨幅 10.72m(13 日 7：0015 日 22：00)；洎水河银山站最大 1 小时涨幅 0.64m、郎口站最大 1 小时涨幅达 1.06m。6 月 19 日，乐安河最大 1 小时涨幅 0.56m；洎水河银山站最大 1 小时涨幅 1.10m、郎口站最大 1 小时涨幅 1.55m。 4 1.3 灾情 “615“、“619”特大洪涝灾害超历史特大洪涝灾害造成市 5 个乡、6 个镇、3 个街道办事处、1 个经济开发区受灾，全市 受灾人口 26.2 万人，被困村庄 103 个，受淹农户 12000 户、 紧急转移安置 66800 余人。全市发生山体滑坡 182 处，倒塌 房屋 2237 间，农作物受灾面积 13.45 万亩，成灾面积 11.25 万亩，绝收面积 2.1 万亩，损失产量 1.82 万吨，毁坏耕地 2550 亩，水产养殖损失面积 1.995 万亩，农林牧渔业直接经 济总损失 2.2582 亿元；全市公路中断 16 条次，损坏公路 473.4 千米，损坏输电线路 342.6 千米，损坏通讯线路 570 千 米，工矿企业直接经济损失 3.0486 亿元；交通运输业直接经 济损失 6.7224 亿元；居民财产损失 0.5146 亿元；全市损坏小 型水库 16 座，损坏堤防 1560 处、958 千米，堤防决口 814 处 32 千米，损坏护岸 1329 处，损坏水闸 120 座，冲毁塘坝 49 座，损坏灌溉设施 2320 处，损坏机电井 36 眼，损坏水电 站 45 座，水利设施直接经济损失 4.24 亿元。两次洪灾全市 直接经济损失 19.60 亿元。 2 抗击超历史特大洪涝灾害的成功经验 2.1 加强领导、周密部署 面对超历史特大洪涝灾害，市委、市政府高度重视，审 时度势，积极应对。6 月 15 日中午，市委、市政府主要领导召 集在家的四套班子领导及指挥部成员单位负责人召开紧急 会议，针对当前防汛抗洪的严峻形势，紧急动员，周密部署。 会议要求，市四套班子所有领导立即下到各自挂钩联系点亲 临一线指挥抗洪抢险，全市各部门单位主要负责人全部奔赴 各自挂钩乡镇参加抗洪抢险，做到了思想到位、措施到位， 指挥到位、责任到位。全市各乡镇（街道办）党委、政府主要 5 领导及全体班子成员都自觉靠前指挥，全市所有乡村干部都 积极赶赴一线参加抢险救灾，赢得了人民群众的高度赞誉。 2.2 加强监测，紧急调度 特大暴雨来袭前后，市防指正、副指挥长分别 24 小时带 班值班，针对强降雨动态，有针对性地指挥全市开展防御工 作。水利、气象、水文、矿管等部门 24 小时坚守岗位、增强力 量、加强会商、加密预报，及时为全市各级领导指挥调度提 供科学的信息和决策依据。 2.3 反应灵敏，行动迅速 接到强降雨预报后，市委市政府两办及时转发了省防总 给我市市长谢冠森的一封信，进一步要求各级领导高度重视， 靠前指挥。市防指迅速部署，及时发出了防御特大暴雨的一 系列指令，并及时启动防汛应急预案，先后启动了防汛级、 级应急响应 2 次。及时通知居住危房、低洼地段群众撤离， 确保不漏一户、不漏一人；在防御强降雨影响我市前夕，水利、 教育、矿管、安监等部门及时加强对水库、堤防险工险段和 在建工程、学校、地质灾害隐患点的安全防范工作；各级抢险 队伍及时到位待命。6 月 15 日深夜，市委、市政府再次召开 市四套班子紧急会议，分析灾情，进一步布置抗洪抢险和生 产自救。再次强调全市所有领导干部必须坚守在抗洪抢险第 一线，以群众生命安全为首要目标，确保不死伤一人。全市 所有应急抢险分队、市森林消防大队及武警消防中队等全力 投入抢险救灾工作。 2.4 突出重点，严密防范 在防御超历史特大洪涝灾害过程中，我市有针对性地明 确了防御重点，对重要地区、重要工程、重要部位以及薄弱 环节，进行严密防范。在防强降雨工作中，突出抓好水库山 塘、尾砂库、地质灾害点、校舍、沿河低洼民房等重点区域防 6 洪工作，各部门单位严格按照预案的要求，及时撤离危房、 低洼地区居住人员，做好撤离人员的安置工作；加强对山洪 地质灾害易发区的监控，落实好群众避险措施；学校停课，提 前放假；加强水库、尾砂库的巡查排险，严格执行水库汛期运 用指标，提前排洪降低水位，腾出部分库容迎洪，确保水库 安全度汛。实行领导分片包干，深入村组、危险区域做好群 众转移工作，全市两次洪灾共紧急转移安置群众 66800 余人， 没有出现一起人员伤亡事故。 2.5 科学调度，泄洪削峰 暴雨过后，全市所有水库水位暴涨。为缓解下游防洪压 力，6 月 15 日，双溪水库为错开水库排洪与长乐水洪峰相遇， 在距汛限水位 1.9m 以下时开始泄洪，腾空库容 467 万 m3， 有效地削减了洪峰，减轻了下游防洪压力。6 月 19 日，因洪 水来势迅猛，为给下游绕二镇、张村乡的人员转移工作争取 更多时间，7 时 37 分双溪水库在超汛限水位 0.3m 时才开启 第 5 扇闸门泄洪，9 时 40 分关闭第 5 扇闸门，并在确保水库 安全的情况下，在超汛限水位 0.1-0.3 情况下运行 6 小时，有 效地缓解了下游防洪压力。 2.6 党员表率，干部带头 在超历史特大洪涝灾害来临的危急时刻与紧要关头，全 市各级党组织和广大党员干部身先士卒、勇挑重担，发扬连 续作战、吃苦耐劳、不怕牺牲的精神，充分发挥党组织的战 斗堡垒和党员先锋模范作用，以高度的政治责任感和大无畏 的牺牲精神，组织群众紧急转移，帮助群众转移财产，排除 各类险情隐患，哪里有危险，哪里就有党员、干部的身影，他 们舍小家、为大家，带领广大干部群众奋战在抗洪抢险第一 线，成为群众抗洪抢险的主心骨、贴心人。在抗洪抢险中每 一个支部就是一个堡垒，每一名党员就是一个标杆，涌现出 7 许多可歌可泣的感人事迹，在党员的带动下，广大人民群众 也以极大的热情参与到这场抗洪斗争中，齐心协力，日夜奋 战，打赢了这场超历史洪涝灾害的攻坚战，有力地保证了人 民群众的生命安全，最大限度地减少了财产损失。 3 存在的主要问题与不足 一是水利设施防洪标准低，小型水库尤其是山塘病险严 重，堤防标准低，建设期先天不足，日常管理不善，工程年久 失修，老化严重，无法抵御超标准洪水。 二是缺乏一支防汛抢险救灾专业队伍和专门的应急救 援设备，抗大洪救大灾的应急能力不足。在防洪抢险救灾中， 由于洪水来势凶猛，许多低洼地带居民被洪水围困，因缺乏 一支训练有素的防汛抢险救灾的专业队伍和冲锋舟、橡皮艇 等救援设备，暴露了抢险救援应急能力依然薄弱。特大洪涝 灾害发生后，部分乡镇交通、电力、通讯中断，固定电话、手 机、网络都处于瘫痪状态，没有应急供电系统及卫星电话、 专用电台、对讲机等应急通讯工具，抢险救灾工作十分被动。 三是部分防汛信息不畅。灾情、险情上报不及时，防汛 指挥部成员与市防办联络不紧密，情况反映不及时。气象、 水文、汛情等信息发布的绿色通道不够畅通。 四是县、乡防办防汛专业人员缺乏、抢险知识缺乏、经 验不足。水文专业、水工专业、计算机专业人员匮乏，防汛专 业人员明显不足。 五是基层单位存在“重建设、轻管理” ，“重报险、轻除险”， “重 抢险 、轻查险” 等不良 现象，工程管理制度、巡 查制度尚未 真正落到实处。 六是工程设施水毁严重，修复资金缺口大，地方财政难 以承担。 8 4 建议及措施 4.1 加强防灾知识宣传、提高群众避险自救能力 部分群众的防灾意识薄弱 ，防灾知识缺乏，避险自救能 力差，麻痹侥幸思想严重。水利、矿管、气象等部门要充分利 用电视、网络、报纸、广播等新闻媒体，加强防洪减灾知识的 宣传，推动防洪减灾知识进机关、进学校、进社区、进家庭， 增强全民水患意识和防灾意识，提高避险自救能力，切实将 防灾减灾工作真正落到实处。 4.2 加大水利建设的投入力度 中央、省、市、县各级政府都要加大投入，把水利基础设 施建设的投入纳入各级财政预算，在现有的基础上加大各渠 道的投入。省、市、县要认真贯彻落实中央一号文件精神，尽 快出台从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设的具 体政策措施，要继续加大防洪保安基金的征收力度，提高征 收标准并加强监管，把防洪工程作为水利建设投入的重点。 以国家加强中小河流治理为契机，加大对流域上游中小河流 治理的投入力度，同时加大对小（二）型水库及重点山塘的除 险加固投入力度，加大对重点水毁工程修复资金的补助力度， 消除防洪工程隐患，提高设防标准。 4.3 应地制宜、加强适应当地条件的水毁工程修复建设 根据我市山区洪水峰高、量大、流速快、历时短、冲击力 大的、破环性强的特点，在修建拦河坝时尽量采用自溃式闸 坝，水位达到一定高度后闸板自行损毁，加大闸坝泄流，降 低上游水位，减轻上游防洪压力。在修建防洪堤岸时，尽量 采取砼或浆砌石固脚至堤防高度的 1/2 或 2/3，上部回填砂 砾石的堤防结构型式，使堤岸受淹不受冲，既节省了工程投 资，又保证了堤岸的安全。 4.4 加强水工程的安全监管 9 按照属地管理原则，强化水工程所在地的安全运行监管， 进一步完善小型水库安全管理制度，巡查报汛制度，完善管 理设施，所有小型水库分三至五年全部修通进库公路，每座 水库建一栋管理房(含一间防汛物资储备仓库)，并配备电力 设施，所需资金由省、市财政各负担 30%，县、乡财政各同负 担 20%。 4.5 加大部门协调沟通力度 建设、国土、水利部门要出台对切坡建房进行联合审批 的政策、措施，完善审批程序，共同禁止危险区的切坡建房， 避免人为造成新的地质灾害隐患点。 电信、移动、广电部门在汛期要开辟绿色通道，加强对 雨情、水情、汛情的免费信息发布力度，提前发布预警信息， 提醒公众注意防范。 水利、农业、民政、国土、交通、电力、通讯等有关部门 要加强对险情、灾情信息的互通，报灾要力求准确，真实，统 一口径，数据一致。 4.6 加强基层防办建设 省、市、县都要加强对基层防办工作人员、值班人员的 业务知识的培训，提高防办工作人员业务水平。省、市、县应 出台相关政策解决防办工作人员编制，配齐防办工作人员