10毕业论文 南京市鼓楼区青年志愿服机制探究--v1

目录 一、鼓楼区推进青年志愿服务事业的现状 .2 （一）广泛的组织资源 3 （二）丰富的人力资源 3 （三）取得了良好的社会影响 4 二、社区志愿服务中存在的问题 .4 （一）志愿服务短期化现象普遍更流于形式 4 （二）志愿者队伍扩张出现阻滞和结构不合理 4 （三）志愿服务的层次提炼不够特色不够鲜明 5 三、社区志愿服务存在的问题及原因分析 .5 （一）社区志愿服务供需渠道不够畅通 5 （二）开展社区志愿服务条件受到限制 6 （三）社区志愿服务激励政策尚不完善 6 四、建立社区志愿服务长效机制的建议 .6 （一）建立社区志愿服务工作站，发挥平台作用 6 （二）开发社区志愿服务项目，充实服务内容 7 （三）发展社区志愿者队伍，壮大服务力量 7 （四）健全社区志愿服务工作机制，提供制度保障 8 （五）加强社区志愿服务理念传播，营造良好氛围 8 参考文献 .9 南京市鼓楼区青年志愿服机制探究 摘要:志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、 公益事业提供帮助或服务的行为。随着南京城市化进程的日渐加快和政府职能的逐步转变，社区志愿 服务正逐渐演化为社区公共服务的一种重要组织形式。作为社区服务的一个重要组成部分，社区志愿 服务在推进现代城市社区建设中的作用更加突出，社区志愿者在社区建设中的磁场效应日益凸显，如 何发挥其应有的作用，以及如何完善服务体制，成为当前社区理论工作者和广大与社区建设有关的机 关部门需要深入思考的问题。 关键词:鼓楼区 青年志愿者 组织 服务 志愿者服务是当前社会所关注的热点问题，共青团中央以及南京共青团 多次明确指出要建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。社 区是社会的细胞，同样也是社会各项事务的组成部分，要做好志愿者服务工 作，就必须从社区志愿者服务开始抓起。 一、南京鼓楼区推进青年志愿服务事业的现状 鼓楼区从上世纪 90年代开始就已经初步形成了志愿者服务体系，区内各 团体组成了志愿者服务团队。如共青团组成了“青年志愿者服务队” ；妇联、 民政、司法等均组建了属于自己的志愿者服务团队。随着志愿者队伍的持续 扩大，志愿者为鼓楼区的各项建设以及重大活动作出了重大的贡献。 （一）广泛的组织资源 目前鼓楼区志愿者管理组织是鼓楼区志愿服务工作委员会，下设鼓楼区 志愿者工作指导中心。接受南京市志愿服务工作委员会的指导。有着自上而 下的完备组织系统，具有较广泛的动员青年、妇女、职工等各类群体的组织 条件，具备上下互动、团队协作的优势。 鼓楼区志愿者服务工作委员会主要负责组织鼓楼区的志愿者的招募、登 2 记、活动组织、人员管理等工作，同时也负责联系本区的社会资源等工作。 鼓楼区志愿者服务工作委员将登记在册的志愿者进行分类管理，将具有某一 专业特长的志愿者专门安排志愿者服务活动，比如具有法律专业背景的志愿 者就会定期被组织开展社区法律事务咨询工作；具有医学背景的志愿者，就 会定期组织开展医疗保健的咨询服务。截止 2012年底，鼓楼区共有登记在册 的志愿者超过了 4000人，志愿者服务已经形成了体系，做到了日常化、机制 化，受到了社区和村的居民的好评。 （二）丰富的人力资源 通过积极的宣传和广泛的招募，目前志愿者服务已经在鼓楼区深入人心， 广大市民尤其是青年纷纷报名参加志愿者服务工作。尤其是在校大学生的报 名比率已经超过了 30%以上。在校大学生服务热情高、综合能力强，经过一 定实践的志愿者服务的锻炼，已经成为了鼓楼区志愿者服务工作中坚力量。 推动着鼓楼区志愿者服务水平不断提升。目前鼓楼区的志愿者青年大多通过 网络渠道来联系组织志愿活动，据不完全统计，目前鼓楼区参与到各类志愿 者组织的青年约有 8000余人次。 （三）取得了良好的社会影响 志愿服务是一项推动社会发展，催生现代文明的事业，志愿服务理念继 承了中华民族的优良传统，符合建设中国特色社会主义事业的目标和要求。 鼓楼区的志愿者服务已经在社会上形成了良好的反响。鼓楼区各个养老院、 孤儿院以及特殊教育学校中都能看到志愿者服务的身影。遇到重大活动或节 日，志愿者们都会走上街头服务社会。志愿者服务团队已经在鼓楼区形成了 一股积极向上的正能量，志愿者们不计个人得失，积极投身社会给广大 青少 年梳理了正面的榜样。也让鼓楼区需要帮助的弱势群体感受到了社会的温暖。 鼓楼区助盲服务志愿者在于 2012年推出专为低视力人群打造的公益创投项目 “3厘米外的世界” 。一场“关爱低视力人群”心理健康教育讲座正式拉开了 助盲服务的序幕。助盲服务志愿者计划半年内为鼓楼范围内的低视力残疾人 士陆续开展体验地铁之旅、假币识别技能培训、低视力残疾人趣味运动 PK赛、 小型社交广场舞晚会等主题活动，帮助他们找到与常人一样的生活乐趣。 二、南京鼓楼区社区志愿服务中存在的问题 （一）志愿服务短期化现象普遍更流于形式 目前鼓楼区志愿者服务虽然有自己的组织，但是不少社区居民反映，志 愿者服务还是普遍流于形式。志愿者服务并没有形成一个定期对的、固定的 服务活动模式，而是在一些比较特殊的节气开展活动。养老院的老人就深有 体会，平时鲜有人来看望，当遇到学雷锋或者重阳节的当天，便会不停地有 志愿者来看望，并打扫卫生等。但是老人更希望平时经常有志愿者来服务一 下。 目前鼓楼区的青少年中仍然存在部分人员社会服务意识不够的情况，有 些在校学生“一心只读圣贤书” ，非但没有报名志愿者活动，遇到学校统一组 织的志愿者活动，如植树节、街头卫生打扫、社会募捐活动等，参与的积极 性都高，总认为这是在浪费时间。而学校组织去养老院给老人服务，又这也 不会，那也嫌脏，这部分人员的服务效果与社会的需求和期望存在一定差距 等等。 4 （二）志愿者队伍扩张出现阻滞和结构不合理 虽然近年来鼓楼区的志愿者队伍在不断的扩张，但是结构还是有待完善。 首先表现出的就是志愿者的平均年龄过大，不少志愿者都是退休的老人；其 次，志愿者中的高学历的人群不多，高学历的人是社会的精英，更应该培养 这些人服务社会的意识；最后，未能将外来人员发展到制原则队伍中来。 我国香港地区的义工就是志愿者，他们有自己的组织和团队，积极开发 社区和社会资源，协同开展社区志愿者服务工作。而鼓楼区的志愿者团队就 是缺乏志愿者组织和管理的知识和经验。虽然等级在册的人员不少，但是真 正能够持续开展志愿者工作的人员并不多。不少志愿者在报名初期积极性非 常的高，在接受了基本的志愿者服务培训以后就投入到了志愿者服务中去， 但是，随着时间的推移，他们的热情下降后便鲜有再出现在鼓楼区志愿者管 理委员会。出现这样的情况，一方面是志愿者的管理经验不足，管理水平不 够，另一反面也是志愿者的长效服务的意识不足。志愿者管理经验不足主要 还是因为目前鼓楼区的志愿者服务的管理者还是行政任命，把志愿者管理和 服务当成了自己的一份工作，其投入的热情自然难以与香港的义工组织相提 并论。有时候拿着行政管理的方法来开展志愿者服务的组织和管理工作，还 会起到事倍功半的结果。 （三）志愿服务的层次提炼不够特色不够鲜明 鼓楼区志愿者服务虽然已经开展了不少的念头，但是志愿者服务的内容 还是停留在打扫卫生、护理老人、街头宣传等活动上，服务的层次一直上不 去。而随着社会和时代的发展，目前社会更加需要志愿者开展对弱势群体的 法律援助、外来务工人员子女的课外辅导等服务上去。 目前社会对志愿者服务的宣春存在一定的误区，对于志愿者服务的价值 主要还是从精神意义上宣传，从而导致社会将志愿者服务认定为学雷锋活动。 但是，根据国外志愿者服务的经验来看，志愿者或义工可以解决社区养老、 社区就业、社区矫正、社区教育等多项社区管理中常见的问题，可以在很大 程度上缓解社会矛盾。鼓楼区的志愿者服务也同样存在这样的一个问题，由 于宣传和理解上存在一定的偏差，鼓楼区志愿者服务也表现出服务领域和服 务层次的单一性，没有充分发挥出志愿者服务应有的社会效应。 三、社区志愿服务存在的问题及原因分析 （一）社区志愿服务供需渠道不够畅通 根据南京大学法学院 2012年调查结果，在鼓楼区 18岁-35 岁的青年中， 超过八成的青年愿意参加志愿者服务活动，但是仅有不到三分之一的人向志 愿者服务组织报名登记，成为一名真正的志愿者。鼓楼区不少残疾人或者孤 寡老人都希望得到社区志愿者的服务，但是他们却不知道向哪里去提出这样 的申请或者需求。目前，不少被帮助的对象总是被动等待着，他们一方面不 好意思提出申请，另一方面也不知道向哪里去提出申请，这就是目前鼓楼区 所存在的志愿者服务供需渠道沟通不畅的情况。 没有一个良好的供需的沟通渠道，是当前社区志愿者服务难以长久开展 的主要原因之一。类似香港就有良好的志愿者服务管理机构，他们一方面有 着志愿者登记和管理人才库，另一边还有着需要接受志愿者服务的弱势群体 的登记库。社工在其中起着牵线搭桥的作用。 6 （二）开展社区志愿服务条件受到限制 鼓楼区的不少志愿者反映，虽然他们积极投身于志愿者服务中，但在实 际工作中业遇到不少的阻力，比如志愿者组织去福利院或者敬老院，但是院 方怕添加麻烦，不愿接待；也有一些单位领导或者学校老师对志愿者服务的 事业不是非常支持，认为会影响到正常的工作或者血液；目前最为关键的还 是志愿者服务的经费问题，鼓楼区乃至南京的不少企业都热衷于做慈善，他 们的捐款对象多为中华慈善总会或者希望工程，很少有企业可以想到志愿者 服务组织，为组织解决经济上的难题。对于志愿者来说，并非不愿意在为别 人提供帮助的时候自掏腰包，但他们更希望把金钱花费在需要帮助的人群身 上，而不是花费在联络费、交通费等上面。如果政府或者志愿者服务站可以 解决好志愿者的资金扶持的工作，我相信志愿者服务的长效机制可以更为长 久。 （三）社区志愿服务激励政策尚不完善 缺乏相应的激励性政策导向是制约在职人员参与社区志愿服务的重要原 因。鼓楼区不少志愿者都有一颗服务社会、服务社区的热心，但是他们的服 务得不到所在单位的认可，有时候志愿者服务与单位具体工作发生冲突的时 候，领导确会认为你不务正业、故意偷懒。这种现象极大地打击了志愿者的 工作积极性。鼓楼区志愿者组织目前没有形成一个激励机制来向志愿者所在 学校或者工作单位反馈志愿者服务的工作成绩。志愿者对于物质的奖励或许 并不是非常的渴望。毕竟志愿者的主要目的还是在奉献和帮助他人。但是， 如果能够给予志愿者中的优秀者一定的精神上的鼓励，想必他们的服务热情 和积极性将会得到更大的提升。 四、建立社区志愿服务长效机制的建议 （一）建立社区志愿服务工作站，发挥平台作用 鼓楼区应该建立一个以街道为单位的社区志愿者服务工作站，将这个工 作站作为志愿者日常主要的活动阵地。比如，每周可以定期安排法律咨询、 医疗咨询等服务活动。同时，也可以便于对志愿者提供服务和管理工作。 根据西方及我国香港地区志愿者服务的经验，以社区为单位建立志愿者 服务工作站，能够最为高效地发挥出志愿者服务的作用。同时，也可以以社 区为单位，充分发挥社区内党员和团员的带头作用，并进一步加强志愿者服 务宣传，鼓励更多的青年人投身到社区志愿工作中去。推行社区志愿者服务 站，更能够将社区志愿服务做细、做踏实，社区人员更加了解本社区的情况， 一方面能够及时了解社区中的弱势群体的情况以及他们的需要；另一方面也 可以努力组织社区内的人力和物力，开展对口支援。 。 （二）开发社区志愿服务项目，充实服务内容 志愿者的服务项目首先要立足社区做到常态化。首先，需要针对社区的 孤寡老人开展定期的服务和慰问工作，志愿者要协助社区工作人员做好老人 的生活保障工作，保证社区老人安享晚年，同时也要尽可能地帮助老人提高 晚年生活的质量。其次，要帮助社区内的矫正人员重新认识社会、踏进社会， 帮助他们学习法律、学习技能。最后，要帮助社区内的学龄青少年，给他们 提供学校课程以外的辅导，帮助他们开拓视野。 志愿者应该结合鼓楼区当前工作实际，围绕环境保护、健康卫生、文化 8 教育、大型赛会、交通治安、扶贫助困、应急服务等领域开发公益实践项目， 加大志愿服务公益实践项目的开发、管理和服务力度，将鼓楼区各个志愿服 务站点建设成为展现南京文明的窗口，将各级各类志愿服务项目建设成为汇 聚广大志愿者力量、服务首都和谐社会建设的有效载体。 （三）发展社区志愿者队伍，壮大服务力量 南京乃至我国的志愿者文化起步较晚，相对国外先进国家，志愿者的队 伍还不够庞大，服务的领域也不够广泛。目前，志愿者队伍主要还是有在校 学生和退休老人所组成，所提供的职员服务的层次也相对比较初级。鼓楼区 应该进一步加强社区志愿者队伍的发展工作，从年龄结构上而言，应该尽力 发展中青年人群；从职业领域而言，应该尽力发展公务员、教师、医生、律 师等职业的充实队伍。志愿者的发展要以企业为单位，确保企业内的党员和 团员可以积极参加志愿者服务队伍，并要实行登记注册的制度，要建立规范 的志愿者招募登记管理办法，明确志愿者的权利和义务，明确组织对志愿者 的管理要求。其次，要培养志愿者的责任意识和服务精神，只有这样才能保 证志愿服务的常态化。积极创造条件，为社区志愿者就业、兼职、才智体现 提供广阔的空间；要加快社区志愿服务的法制建设，切实维护社区志愿者自 身合法利益。 （四）健全社区志愿服务工作机制，提供制度保障 一是提供领导机制保障，加强市区两级志愿服务工作委员会建设，并充 分发挥其指导、协调社区志愿服务活动的作用。二是提供激励机制保障，如 制定公务员参与社区志愿服务有关规定，建立社区志愿者星级评定和优秀志 愿者表彰制度，将参与社区志愿服务纳入中小学德育课程体系等。三是提供 稳定的资金保障，建议将政府对社区志愿服务的资金投入和经费支持纳入公 共财政预算，或成立志愿服务专项基金。 更为关键的是，志愿者服务期满后的就业问题，成为我们高度关注的一 个话题。虽然我们没有承诺要解决志愿者的就业，但是我们不能不管。尤其 是如果很大一部分人的就业问题没有得到很好解决，那将形不成良性循环， 对下一轮的招募包括社会对这个项目的评价等，都会带来负面影响。 经过这些年的努力，我们已经争取到了一些优惠政策。比如，服务期满 后，志愿者如果在西部地区考公务员将加分，考研究生也加分等。目前的情 况是，政策虽然有，但有些地方兑现得比较少。所以我们必须把已经争取到 的政策落实到位，同时还需要争取更多的能够激励青年大学生参与志愿服务 的新政策。 大学生志愿服务西部计划是由国家拨款，其他很多志愿服务没有拨款。 如何提供更全面的志愿服务，政府要有总的考虑，或通过设立新的义工、慈 善法来保护志愿行为，或通过税收的方式让其他机构来捐赠，以及建立相应 的基金会等。 在美国、韩国的大学里有一门课程，叫服务学习。我们的孩子从上小学 开始周一到周五上学，周六、周日要上各类辅导班，没有接触社会的更多机 会。而国外的服务学习这门课，是要求在规定