++区农村饮水安全工程建设情况调研报告

区农村饮水安全工程建设 用地情况调研报告 “民以食为天，食以水为先”，安全适用的饮用水是人类的基本需求， 事关广大人民群众的身心健康和正常生活。如何有效解决农村饮水安 全问题，进一步缩小城乡差距，促进和谐农村建设，是备受社会各界 广泛关注的热点问题。肃州区作为全国 100 个农村饮水安全工程示范 县之一，提出并逐步推进供水设施现代化、供水标准城市化、供水管 理企业化、供水场所景观化、供水服务优质化的“ 五化”标准。其成功 经验值得借鉴，但运行管理中存在的问题仍需要进一步加以解决。 一、基本情况及主要作法 沈北新区位于沈阳市北郊，区域面积 1098 平方公里，辖 11 个乡 镇，144 个行政村， 农村总人口 18.75 万人。该区西北部兴隆、黄家等 少数民族地区饮用水中铁、锰严重超标，南部尹家乡穆家等村氟含量 超标，中东部地区严重缺水。因水质达不到国家饮用水卫生标准要求， 农民易发生胃病、肝病、氟斑牙、痢疾等疾病，部分农民无钱医治或因 病返贫。因严重缺水，容易导致群众日常生产生活争水，影响民族团 结、社会稳定和农村经济发展。 为尽快解决农村群众饮水安全问题，该区从 2000 年开始进行规 划建设，到 2007 年底，共有 2 个农场及 141 个村安装了自来水，总受 益人口 14.24 万人，自来水普及率达 75.9%，初步形成了以改 扩建的 财落水厂、新东水厂和新建的兴隆台水厂、黄家水厂为骨干，以单独 村屯自来水厂为辅助的网络体系。其主要作法如下： （一）加强领导， 发动群众。沈北新区成立了由区长、主管副区长亲 自挂帅，由水利、发改、交通、供电、卫生等部门负责人组成的农村饮 水安全工作领导小组，并明确了各部门职责。相关同志深入乡村调查 走访，宣传饮用水安全的重要性，引导受益农户投资投劳。工程建设 前，由村里组织召开村民代表大会，征求村民代表意见，经村民代表 大会同意后，由村委会把筹集上来的自筹资金存到水利局专户，工程 建设时与上级拨付资金统一使用。这些举措保证了工程计划的顺利实 施。 （二）因地制宜，科学规划。 “十一五”期间，沈北新区计划将“饮水解 困、饮水安全、自来水入户”三步并作一步走，到 2010 年年底，全面解 决饮水安全问题，实现农村自来水工程“村村通” 。在农村供水工程规 划建设中，该区综合考虑了水源地质、地形地貌、社会经济、人口密度、 原有饮水工程等因素，确定了适合当地实际的农村饮水工程建设模式， 即在地势平坦的人口密集区建设 4 个大规模跨乡镇集中供水厂，并承 接水厂可供水范围内原有供水工程并网，力争乡镇水厂供水人口覆盖 率达到 85%以上，形成“南北互济、东西互补”的供水格局。同时，在地 势起伏的人口分散区建设单独村屯自来水工程。 （三）高标准设计，建精品工程。该区 2000 年建设的财落水厂，在 设计工程供水能力时，除了考虑解决已有用户即个乡镇 23 个村和 个企事业单位生产生活用水外，还考虑了用水分区内的潜在用户，使 水厂的建设具有前瞻性，水厂建成后先后有用水分区内的个村并入 管网，既节省了工程投资，又提高了经营效益。2005 年建设的新东集 中供水厂，引进了远程自动恒压控制系统，实现了相关数据采集、水 压远程调节、开关机泵遥控指挥等高科技现代化管理，使现有用户水 费收缴率达到 100%。2007 年建设的兴隆台水厂和 2008 年在建的黄 家水厂，通过委托辽宁省城乡规划设计院设计，进一步提升了工程档 次。 （四）规范化管理，市场化运作。农村饮水工程管理涉及产权关系、 管护主体、水源保护、水价核定、 经营管理等诸多环节。该区把理顺产 权关系，落实经营管护主体作为切入点，在财落、新东等水厂建成后， 明确了工程产权归国家所有，组建具有独立法人资格的供水公司，全 面负责工程的运营管理，采取市场化运作的方式，努力实现有偿供水、 计量收费，独立经营、自负盈亏。区水利和 环保等部门加强水源地保 护工作，合理划定保护范围，设置卫生防护带，防止水源污染。区水利 局核定供水水价，报区物价局批准后执行。 二、存在问题 （一）电价偏高导致运行成本上升。该区农村饮水工程用电原来执 行农业灌排用电标准，每千瓦时 0.405 元，从 2006 年 6 月开始，供电 部门按照非普工业用电标准将电费调整到每千瓦时 0.721 元。因电价 较高，管理效率高的跨乡镇水厂仍亏本运营，单独村屯自来水工程亏 损更严重。 （二）部分工程投资标准偏低。和全市其它地区情况一样，该区早 期建设的部分农村饮水工程投资标准较低，人均 400 元左右，其中国 家专项资金 160 元，其余由地方配套解决。由于经济条件所限配套能 力较弱，只能降低工程建设标准，造成工程使用年限缩短、渗漏损失 和日常维护费用增加。 （三）管理力量需进一步充实。虽然该区在农村饮水工程建成后明 确了管护主体，但由于用户分散，对人为造成管路渗漏损失的监督难 度大，对个别不缴水费的用户没有迅速处理的好办法，需进一步充实 力量，加强管理。 三、相关建 议 目前，全市 农村 213.8 万人中仍有 90 万人存在饮水安全问题。同 时，现有的 1038 处运行的自来水工程基本都处于亏本运营状态。为 加快推进我市农村饮水安全工程建设，结合沈北新区实践，提出如下 建议： 1.加强领导，科学 规划农村饮水安全工程。农村饮水安全工作任务 繁重，涉及发改、水利、 卫生、环保等有关部门，因此，要切 实加强领 导，建立部门间联动机制，共同做好饮水安全保障工作。要按照“ 先急 后缓、先重后轻、突出重点、分步 实施” 的原 则制定分阶段目标，尽可 能选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源。同时，因地制宜 建设集中式饮水工程，科学制定可行性研究报告和实施方案。部分地 区可以试点先行分户供水，借鉴兴城市“曹庄模式” ，即按照用水户居 住区域，20 户为一片，各用户进水管互相并联，将水表统一放置在户 外一个封闭的水表箱里。 2.提高标准， 积极争取国家和省资金支持。根据水利部门测算，我 市农村饮水安全工程人均投资标准应达到 600 元，并应随着物价上涨 等因素的影响，投资标准应相应提高。为保证工程建设质量，应积极 争取国家和省资金支持，进一步采取国家补、地方配、农民自筹等筹 资办法。同时，把 农村饮水安全与新农村建设有机结合起来，特别是 对于水资源匮乏经济又欠发达地区，要加大市级配套资金力度。 3.完善管理，适当增加管护费用。要强化工程建设与运营管理，全 面推行“六制 ”和农民用水 户全过程参与式管理模式，确保工程 长期发 挥效益。鉴于农村饮水安全工程管理单位因电价高而水价低造成亏损 运营的实际情况，建议根据工程规模、受益人口等因素给予相应的经 费补助，促进这一农村基础公益设施的可持续发展。目前，我市已落 实 374 处防氟改水工程每年运行管护费用共 320 万元，建议将饮水安 全等农村自来水工程全部纳入补助范围，重新核定补助标准，确保其 正常运行。 4.防治污染，加 强水资源保护。当前我市农村大部分地区还没有进 行污水的集中处理，建设农村饮水安全工程，应高度重视水污染防治 问题，并贯彻到工程规划、选址、建 设、运行管理的全过程。要依法严 格实施饮用水水源保护区制度。同时，大力治理污染，禁止排放未达 标的污水和有毒有害物质，深入开展农业面源污染防治，促进水资源 可持续利用，保持农业经济循环发展的良好态势。 5.深化改革， 创新管理体制和机制。各区、县（市）根据农村饮水安 全工程建设与管理的实际，应适