2009年我国经济体制改革的进展、特点与问题

2009 年我国经济体制改革的进展、特点与问题（上） 2010-6-22 摘 要：2009 年，面对国际金融危机的挑战，我国采取了一揽子保增长计划和一系列 改革措施的组合拳，取得了明显成效，不仅总体经济形势在全球率先回暖，国有企业、财 税金融、能源资源价格、医疗卫生等一些重要改革领域也取得了积极进展，各地的综合配 套改革也取得了良好成效。2009 年的改革体现两个积极特点：一是综合配套改实验区成为 重要平台，二是改革工作和规划工作密切结合。全年的改革也存在三个突出问题：一是重 经济增长轻改革调整，改革整体推进力度不够；二是结构性矛盾更为突出，改革难度加大； 三是改革协调推进机制不健全的影响更为明显。 关键词：2009，改革动态 一、重要领域改革进展回顾 （一）国有企业及国有资产管理改革加快推进 中央企业进一步调整重组。2009 年以来，共有 9 组 20 户次中央企业进行了联合重组， 户数已调整减少到 131 家。 国资委出台文件规范上市公司国有股东行为。为推动国有资源的合理配置和有序流转， 规范上市公司国有股东行使股权行为，国资委出台规范上市公司国有股东行为意见等文件， 对国有股东如何依法履行股东职责，保证信息披露的及时、公平、准确、完整，维护好各 类投资者合法权益等作出了相关规定。 转持部分国有股充实全国社会保障基金新政出台。6 月 19 日，财政部、国资委、证监 会、全国社保基金理事会联合发文，启动部分国有股划拨充实社保基金的改革。规定凡在 境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的， 均须按首次公开发行时实际发行股份数量的 10%，将股份有限公司部分国有股转由全国社 会保障基金理事会持有。本次改革显著增强了社保基金的实力，又不会影响国有资本的控 股地位。 中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法实施。办法明确了资产使用的范围和原则， 加强了自用资产的管理，强化了对外投资和出租、出借管理，为促进中央级事业单位国有 资产使用管理的规范化、科学化、法制化提供了制度保障。 （二）财税金融体制改革举措频频出台 省直管县财政体制改革继续推进。2009 年，按照中央统一部署，各地继续推进省直管 县财政体制改革。同时，结合当地实际，建立健全市县政府基本财力保障机制，着力深化 预算体制改革。河北省自 2009 年 1 月 1 日起对原有 21 个扩权县和 43 个产粮大县实行统一 的省财政直管。河南省扩大省直管县改革试点范围，新增加 15 个县为省直管县。贵州省对 湄潭县、凤冈县等 31 个县（市、区）实行省直管县财政改革。甘肃省新增财政省直管县改 革试点市县 25 个，总计达到 41 个。 基层政府财力保障机制建设在各地展开。上海市健全街镇财力保障体制，由区本级按 照部门预算方式保障街道经费，引导街道工作转向社会管理和公共服务。河北省加大省以 下政府财政支出责任划分改革力度。河南省调整省与市县的税收分配关系，建立了市县基 本财力保障机制，完善分类激励性财政政策。 财政预算体制改革取得新进展。河北省进一步扩大三年滚动预算试点范围，选择确定 了第二批 27 家试点部门总计 42 家，试点部门分管资金达到了省级发展性支出资金总量的 70%以上。出台财政资金管理问责办法和河北省行政事业单位国有资产管理暂行办法 。上海市进一步优化国库集中支付审核流程，加快支付采购制度改革，平稳试运行本市政 府采购信息化平台一期。继续推进公务卡改革，分批有序推进市级行政机关上线运行，完 成全额拨款单位上线方案。 金融体制改革在国际金融危机背景下取得重要进展。我国金融体制改对促进实体经济 的发展，特别是对实现保增长、调结构、促就业发挥了积极作用。3 月底，证监会发布了 首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法，9 月 17 日，证监会审核通过了青岛 特锐德电气等 7 家公司的首发上市申请，使其成为中国创业板市场首批过会公司。证监会 发布新股发行体制改革方案。06 月 10 日，证监会出台关于进一步改革和完善新股发行 体制的指导意见，总体思路是新股定价进一步市场化，培育市场约束机制；推动发行人、 投资人、承销商等市场主体归位尽责；更加重视中小投资人的参与意愿。中国农业银行股 改基本完成。至此，持续 5 年多的国有商业银行股份制改革基本完成。银监会在北京等四 城市启动消费金融公司试点工作。银监会采取先试点、后逐步放开的方式，在北京、天津、 上海和成都四地各批准一家机构进行试点，成功后再进行推广。银监会明确了小额贷款公 司改制为村镇银行的准入条件、改制工作的程序和要求、监督管理要求等。国内首家以金 融产业为主要投资对象的产业基金上海金融发展投资基金不久前已在上海成立。 （三）资源能源价格体制改革稳步实施 推进资源性产品价格和环保收费改革，既是完善社会主义市场经济体制、提高资源配 置效率的客观需要，也是推动节能减排、促进我国经济发展方式转变的迫切要求。在过去 的一年中，由于低通货膨胀率提供的宽松环境，水、电、油、气等资源产品价格改革全面 得到提速。 积极推进水价改革。按照中央的统一部署，各地积极推进水价改革，不断完善水价形 成机制，取得了显著成效。天津、上海、南京、广州、兰州、银川、沈阳、西宁和北京等 城市相继调整了水价，至年底还有不少城市正召开听证会，准备调整水价。 污水处理收费和水资源费征收制度普遍建立，非居民用水超定额加价制度全面实施， 居民用水阶梯式水价制度逐步施行，反映我国水资源稀缺状况、水处理和污水治理成本的 水价体系基本形成，对于促进水资源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障 供水和污水处理行业健康发展起到了积极作用。但同时也应该看到，当前我国城市供水价 格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题，不利于促进 资源的节约使用。 继续深化电价改革。电价改革的最终目标，是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、 配电价格由政府制定。按照这一改革目标，我国积极推进上网电价、销售电价等方面的价 格改革。一是完善可再生能源发电价格政策。为规范风电价格管理，有关部门下发关于 完善风力发电上网电价政策的通知，按照风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四 类风资源区，并相应制定风电标杆上网电价。二是推进电力用户与发电企业直接交易工作。 2009 年 3 月，明确放开 20%的售电市场，对符合国家产业政策、用电电压等级在 110 千伏 以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。6 月，有关 部门下发关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知，进一步规 范和指导各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作。三是清理整顿优惠电价。针对 部分省份自行出台对高耗能企业实行优惠电价，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升 级的情况，有关部门对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网 电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理，促进国民经 济健康发展。四是国家调整各地销售电价。11 月 19 日，为理顺电价关系，促进节能减排， 进一步推进电价改革，国家发展改革委与国家电监会、国家能源局出台了电价调整方案， 自 11 月 20 日起，向全国销售电价每千瓦时平均提高 0.028 元，各地区、各行业电价调整 标准有所差异。在调整电价的同时，对销售电价结构做了进一步优化和完善。在全国仅剩 的内蒙古东部电网实现了城乡居民用电同价；全国城乡各类用电同价的省份增加到 20 个， 其余省份也缩小了城乡各类用电价差，减轻了农村电费负担。23 的省份实现了商业用电 与工业用电同价，以促进第三产业健康发展。适当调整了各电压等级差价，以更好地体现 公平负担成本的原则。 认真落实成品油价格和税费改革方案。2008 年 12 月 19 日，国家出台并正式实施了新 的成品油价格形成机制。新机制坚持市场化的取向，既反映国际市场石油价格变化和企业 生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受 能力。根据新的价格机制规定，我国成品油价格实行，与国际市场原油价格有控制地间接 接轨，以一定时期内国际市场原油价格的平均水平为基础，加上国内平均加工成本、税金 和适当利润确定。在加工成本和税金保持基本稳定的条件下，国内成品油价格随国市场际 原油价格变化。按照完善后的成品油价格形成机制，2009 年以来，根据国际市场油价变化 情况，国家 8 次有升有降地调整了成品油价格，又调动炼油企业积极性，保障国内成品油 市场供应起到了积极作用。 （四）行政管理体制改革取得新进展 大部门体制改革在地方层面取得进展。上海市根据特大型城市政府的职责重点，整合 职能相近部门，大力精简和规范议事协调机构及其办事机构。深圳市机构改革后，市政府 设置 31 个部门，比改革前实际减少机构 15 个，精简幅度达到了 13，大大低于中央规定 大城市为 40 个左右的机构限额；新组建了发展和改革委员会、科技工贸和信息化委员会、 规划与国土资源委员会、财政委员会、交通运输委员会、卫生和人口计划生育委员会、人 居环境员会等 7 个委员会。 推进扩权强县（镇）改革。浙江省全面推进扩权强县和扩权强镇改革。对义乌下放 618 项、对其他县（市）下放 443 项经济社会管理事项。制定出台浙江省加强县级人民 政府行政管理职能若干规定，进一步增强县级政府统筹经济社会发展的能力。积极推进 扩权强镇改革试点和中心镇建设，绍兴县对试点的兰亭镇授权了 12 个部门的 44 项管理事 项，义乌市将 14 个部门的 5 了项管理事项交由各镇街行使。安徽省全面推开扩大县级经济 社会管理权限工作，全省 61 个县（市）均享受省直辖市经济社会管理权限。 加快责任政府和法制政府建设。吉林省在省、市、县全面推行绩效管理和行政问责制 度。江苏省组织开展省级行政权力的审核确认）作，纳入清理审核范围的省级 59 个部门报 送行政权力事项 8209 项，经审核，减少或合并行政权力事项 1021 项，依法确认行政权力 事项 7188 项。深入推进城管行政执法规范化建设，继续积极稳妥地推进相对集中行政处罚 权工作。选择 5 市开展行政复议委员会试点，其中在海门市探索相对集中行政复议权，由 市行政复议委员会统一受理申请、审理案件、作出决定，市公安、工商等行政复议机关不 再行使行政复议权。陕西省开展行政处罚裁量基准制度改革试点，并抓好全省第一批 11 个 依法行政示范县试点县（区）的创建工作。按照 2008 年 11 月国务院法制办与深圳市政府 签订的关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议，深圳市发布实施深圳市法治 政府建设指标体系（试行）。2009 年初，市政府以一号文件下发深圳市人民政府关于 加快法治政府建设的若干意见。 扎实推进政务公开。湖北省积极推进电子政务建设，省政府门户网站实行管办分离， 提升网站服务功能和公众互动程度。哈尔滨市制定台了哈尔滨市政府信息公开保密审 查工作规定，建立了主动公开文件交转机制。进一步划清了市与区县的管理权限。大连 市编制完成大连市公共企事业单位办事公开指南和大连市政务公开工作实务，制 定大连市人民政府重大决策听证办法。杭州市推行政府开放式民主决策机制。政府涉 及民生的重大决策邀请人大代表、政协委员和市民代表参加，并在网上直播互动。构建权 力阳光运行机制，清理政府权力，规范固化权力运行程序，在政务网上公开运行，现已完 成第一批试点，第二批试点在年底完成。 深化行政审批制度改革。天津市一次性减少行政审批事项 367 项，推出 106 项“立等 可取”事项，行政审批时间由平均 10.6 天压缩到 7.4 天，实际办理时限平均为 4.6 天。河 北省在 2008 年消减的基础上，对省本级目前实施的 573 项行政许可项目进行再清理，削减 100 项，削减率为 18%。上海市探索建立统一网上行政审批管理服务平台，着力推进并联审 批、告知承诺和建设工程审批程序简化等行政审批制度改革。福建省消减 724 项升级行政 审批项目，精简幅度达 30%o 对保留的省级行政审批项目原则上一律按照统一设定的规范化 流程和设定的时限实施网上审批和电子监察，审批时限总体上比法定时限缩短 40%以上。 广东省取消和调整行政审批 570 项，占总数的 53.6%。厦门市出台了全国第一步规范建设 行政审批行为的地方规章厦门市建设项目行政审批集中办理办法。 试点推进公共资源市场化配置改革。福建省将全省公共资源市场化配置管理项目分为 自然资源、公共性资源、资产性资源、服务性资源等四大类 61 个科目，组织各级各部门开 展公共资源市场化配置目录编制工作。公共资源市长化配置项目从自然资源向垄断性社会 资源和基础设施、公用设施、公共服务领域拓展，配置范围从省直部门、设区市向县（市、 区）、农村拓展，配置方式从招拍挂向 BOT，股份制等多种市场竞争方式拓展，省、市两 级实现市场化配置项目达 500 多项。厦门市通过招拍挂和租赁方式，将公共资源市场化配 置领域扩展到市政道路、政府储备用地、市直机关事业单位自管房产、统建解困房、定电 保险经济服务、全市机关事业单位大宗货物政府采购、绿化养护、旅游景点等，配置范围 从市级扩展到区级。 作者：国家发展改革委经济体制与管理研究所 李振京 张林山 来源：宏观经济研究2010 年第 3 期 责任编辑：夏鼎 2009 年我国经济体制改革的进展、特点与问题（下） 2010-6-22 （六）长株潭试验区方案编制和区域规划提升工作顺利完成，改革试验全面启动 长株潭试验区获批一年多以来，各市、各部门积极努力，各项工作加紧推进，亮点纷 呈。一是全面完成顶层设计。顺利完成了总体改革方案编制和城市群区域规划提升，在 2008 年底一并获国务院批复。与此同时，省直有关部门开展了 12 个专项改革方案、14 个 区域专项规划的编制提升工作；三市编制了总体改革及 12 个专项改革实施方案，42 个市 域专项规划。二是改革试验全面启动，积极推进省部合作。国家层面，国土资源部已在湖 南省开展集约节约用地试点，核减长株潭基本农田 4.14 万公顷，批复株洲核心污染区土地 34.4 平方公里变更为未利用地；在长沙新河三角洲和黎托新城创建集约节约用地的新模式， 针对政府部门和企业实施节能减排目标责任考核与问责制，设立节能专项资金，启动节能 减排科技支撑行动计划，制定建筑节能标准，开展新能源汽车推广试点。长株潭整体纳入 国家节水型城市试点，在城市群进行阶梯式水价试点。铁道部、科技部、教育部、工商总 局、旅游局等部委已与湖南省签订部省协议或纪要，确定安排重大改革试点和项目建设。 工业和信息化部对长株潭通信一体化予以支持，三市固定电话在 1 月 1 日已实现通信同费， 7 月实现并网升位同号；与环保部签订共建协议，即将开展环境经济政策改革试点。湘江 流域重金属治理作为专题列入长江中下游污染防治规划，正在编制专项方案。初步拟定了 湘江流域生态补偿实施办法草案，在长沙组建省内首个环境资源交易所。建立了城市 群“绿心”保护机制。积极推广全国循环经济试点经验，积极争取清水塘工业园区整体纳 入国家循环经济试点。省级层面，省人大出台了保障和促进“两型”建设改革的地方性法 规，正在抓紧修订区域规划条例。市级层面，三市已经在“大部制”、排污权交易、城乡 公共服务均等化、集体土地流转等方面开展试点。 （七）深圳启动新一轮政府机构改革，全面提升政府的公共管理和公共服务水平 深圳市 2009 年启动的新一轮政府机构改革，围绕政府职能转变这一核心任务，对政府 机构进行一系列整合、重组和调整，改革在产业管理、城市建设和管理、建设环境友好型 和资源节约型社会、市场监管、加强社会管理和公共服务等五大领域取得重大突破，全面 提升政府的公共管理和公共服务冰平。目前，31 个政府工作部门及相关部门共取消、调整、 转移 284 项职责和行政审批事项，同时，增加了直接涉及群众切身利益、关系民计民生的 部门职责 70 多项。与以往的改革相比，这次机构改革体现出五大特点：一是以转变政府职 能为核心，明确提出实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公 平正义的根本转变。二是改革涉及面广。除公安、教育、民政等 7 个机构暂不作调整外， 市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构 15 个，精简幅度达 13，大大低于中央规定大城市为 40 个左右的机构限额。三是在较多领域探索实行大部门 体制。在发展和改革、科技工贸和信息化、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人 口计生、人居环境、人力资源和社会保障、文体旅游、市场监管等 10 个领域，实行职能有 机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。四是探索建立决策权、执行权、监 督权既相目互制约又相互协调的运行机制。五是理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。 三、2009 年改革推进的主要特点 （一）改革试验区成为新形势下推进改革工作的重要平台 从国内情况而言，以往缺乏系统性、注重经济增量的一系列单项式改革所引发的矛盾 已经超越了经济范畴，扩展为大量的社会公共问题，这些社会压力构成了继续深化改革的 新屏障。特别是改革进入攻坚阶段，随着改革深入，不断出现的一些新问题可能牵一发而 动全身，涉及到深层次的利益调整，风险大，系统性和配套性要求高。为避免出现大的风 险，国家先在局部地区实验，再将成熟经验推广全国，起到示范作用。 国家综合配套改革试验区正是在这种特定的历史背景下应运而生的，它的建设将结合 具体区域的实践特点，先行试验一些具有国家层面意义的重大改革开放措施，通过综合配 套改革推进区域经济的发展。可以说，综合配套改革试验区将成为我国下一阶段深化改革 开放的前沿阵地，将担负着探索建设和谐会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争 力的宏伟使命。 以 2005 年国家设立浦东新区综合配套改革试验区为起点，4 年来，国务院先后批准上 海浦东新区、天津滨海新区、重庆市和成都市、武汉城市圈和长株潭城市群以及深圳市为 国家综合配套改革试验区，这是进一步深化改革、扩大开放，为贯彻落实科学发展观、构 建社会主义和谐社会提供制度保障的重大战略举措。 从对试验区的冠名来看，当前，国家不再笼统地冠以综合改革试验区试点，而是围绕 相关主题进行改革试验，使综合配套改革试验区的使命与任务更加明确。重庆市和成都市 在城乡统筹方面率先破解实现城乡统筹、二元社会向一元社会转化，构建和谐社会等难题， 为推动全国实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。武汉城市圈和长株潭城市群 则主要承担国家资源节约型和环境友好型社会建设方面改革试验使命，探索创新有利于能 源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促 进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，探索一条有别于传统模式的工业化、城镇化 发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。 除了国家层面的改革试验区以外，近年来，许多地方政府都在本辖区范围内设立一些 主题改革试验区，并且都特别强调改革综合配套性。如浙江省已经确定五年内，在杭州开 展综合配套改革试点，在嘉兴、义乌开展统筹城乡发展综合配套改革试点，在温州、台州 开展民营经济创新发展综合配套改革试点。江苏省将苏州列为城乡一体化发展改革试点区。 安徽省在马鞍山市和芜湖市设立安徽省城乡一体化综合配套改革试验区。山东省确定以东 营、滨州、潍坊、莱州四大，临港产业区为主体，划定约 4400 平方公里为率先突破区域， 作为省级综合配套改革试验区。安徽省正式启动合芜蚌自主创新综合配套改革试验区。四 川省在成都被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，在抓好成都试验区建设的同时， 根据经济发展水平的不同，选择德阳、自贡、广元市开展省级试点工作，并要求未承担省 级试点的其他市（州）自主选择 1 个在本地区具有代表性的县（市、区）开展市级试点。 （二）改革创新和发展规划紧密结合 在应对金融危机的背景下，国务院 2009 年共批复了 11 个上升为国家战略的区域发展 规划，获批数量超过前 4 年的总和，出台速度前所未有。获批的区域规划除了注重沿海布 局外还开始开发沿边，从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地；将以往的外向型增长 结构转变为“外需、内需共同发展”。目前，我国新的区域经济版图逐渐成型，将包括以 下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部。从 规划内容来看，这十一个规划有一个共同特点，那就是在规划的保障措施里，无一例外都 含有改革创新举措，以期通过体制机制改革和突破来保障规划目标的实现。将改革创新融 入区域规划，是全年改革推进的一个新特点。类似的手段在最近的产业规划里也有突出体 现。 四、2009 年改革工作的突出问题 （一）重经济增长轻改革调整，改革推进力度不够目前，虽然我国经济已基本走出国 际金融危机的阴霾，但是危机发生以来，长期存在的体制性、结构性矛盾都更加充分地暴 露出来，主要表现在需求结构和产业结构不合理、资源环境压力日益加大、民生领域问题 仍未有效解决、社会主义市场经济体制不完善不健全等。 一年来，我们仍然是重增长，轻调整；重行政控制和政策调节，轻体制转型和机制改 革。目前的改革工作还面临推进速度慢、操作难度大、推动力度小等一些困难和问题，关 键领域改革的任务非常艰巨，以改革化危机的实质性举措不多。2009 年 5 月，国务院批转 了国家发展改革委关于 2009 年深化经济体制改革（作的意见。意见明确，把应对危机 作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键 环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。从目前改革推进的情况看， 效果并不十分理想，改革工作总体上进展不大，相当一部分改革任务还处在继续探索过程 中。如垄断行业改革，年初意见里提到要深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加 快形成有效的市场竞争格局。推动“三网融合”取得实质性进展，实现广电和电信企业的 双向进入。但从目前情况看，电信行业的配套监管政策迟迟没有出台。从“九五”、“十 五”到“十一五”规划，电信、广播电视、计算机“三网融合”已呼吁了十多年，然而因 为广电、电信各自分立的行政区划，“三网融合”在实际推进层面仍然困难重重。同样， 电力行业主辅分离、出台盐业管理体制改革方案等年初确定的改革任务迟迟不能兑现。 各级政府普遍存在改革氛围不足、改革的自觉性和主动性不够、“重发展和稳定、轻 改革”的现象。从近年来推出的一些改革举措来看，大多是“自上而下”的体制安排。中 央政府成为各项改革的推动者，而地方政府这些年来一直是“最关注发展、最担心稳定、 最排斥改革”，对改革工作重视不够，存在“发展硬、改革软”的问题。近年来我国经济 调控存在的最大问题就是调控目标短期化，用宏观调控手段来解决本应该由改革解决的问 题是政策设计上的“软肋”。 在一些地方，推进改革工作在很大程度上成为了一种政治表态，雷声大雨点小，不是 去认真研究问题，下决心解决困扰经济社会发展的体制机制问题。每年者腰台一些经济 体制改革的要点，涉及很多方面，但每年的内容基本变化不大。一方面显示出这些方面都 是属于需要加快破解的体制机制难题，是多少年来想改而又没有改好的老问题；另一方面 则说明这些年来，虽然政府希望这些领域的改革工作有所推进，但一直进展不大，改革力 度不足，一些长期困扰经济社会发展的体制机制问题始终存在。 （二）结构性矛盾更为突出，改革难度加大 我国应对国际金融危机的一揽子政策措施，取得了明显成效，较快扭转了经济增速下 滑态势。但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛 盾仍然突出。我国投资驱动的经济增长是以牺牲经济转型时机为代价的，不仅难以避免投 资效率低下的问题，而且可能会加剧业已呈现的经济失衡状态，延迟了经济的结构性调整 并存在深度失衡风险。 目前面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大的改革，改 革到了真正啃“硬骨头”的时期。不仅如此，很多问题的解决，包括经济体制改革本身的 深化，已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起，改革真正成为庞大的系统工程。伴 随着改革的深化，作为改革组织者、推动者的政府部门，自身也成了改革的主要对象。这 些政府部门不肯放弃既得利益，不肯向下级、向企业、向市场和社会放权，不愿转变职能 和改革管理体制。而普通老百姓对改革效应的预期普遍提高，对改革成果分享的要求明显 增强。老百姓希望改革增进自身福利，而反对既得利益集团为了维护自身利益，迫于各方 面的压力，进行的一些需要老百姓承担大部分改革成本的“假改革”、“错误改革”。从 改革方式看，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样 化，由政府给予优惠政策进行改革的空间非常有限，政府通过行政手段主导改革的能力也 受到挑战。 （三）改革协调推进机制不健全的影响更为明显、 当前，深化改革面临着许多矛盾和涉及面广、敏感性强的领域和环节，推进改革的阻 力和难度逐步加大，改革的综合性要求更加突出。各项改革能否顺利推进，将取决于一