2010打非方案[定稿]

大足县 2010 年 打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案 为切实抓好我县烟花爆竹安全管理工作，确保社会稳定，保 障人民群众生命财产安全，创造和谐良好的投资环境。根据国务 院安委会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通 知（安委 20063 号）、市政府 办公厅 关于印发全市烟花爆竹安 全整治工作方案的通知（渝办发2007 316 号）、市政府安委会办 公室关于做好元旦春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知（渝 安办 2009101 号）等文件精神， 结合我 县实际，特制定本方案。 一、指导思想及工作目标 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，牢 固 树 立 科 学 发 展 观 ，解 放 思 想 、开 拓 创 新 ，促 进 我 县 经 济 社 会 又 快 又 好 发 展 。 集 中 整 治 非 法 生 产 烟 花 爆 竹 重 点 区 域 ，彻 底 捣 毁 非 法 制 贩 烟 花 爆 竹 窝 点 ，依 法 查 处 非 法 生 产 经 营 烟 花 爆 竹 案 件 ，严 格 落 实 责 任 ，推 进 烟 花 爆 竹 安 全 监 管 长 效 机 制 建 设 ，有 效 遏 制 烟 花 爆 竹 重 特 大 事 故 发 生 ，保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 。进 一 步 规 范 全 县 烟 花 爆 竹 生 产 经 营 活 动 管 理 秩 序 ，使 之 真 正 跨 入 正 规 化 、科 学 化 和 安 全 化 轨 道 。 二 、 组 织 领 导 及 机 构 建 设 （一 ）组 织 机 构 为 确 保 我 县 打 击 非 法 生 产 经 营 烟 花 爆 竹 工 作 （以 下 简 称 “烟 花 爆 竹 “打 非 ”工 作 ”）取 得 实 效 ，决 定 成 立 2010 年 烟 花 爆 竹 “打 非 ”工 作 领 导 小 组 ，由 县 政 府 常 务 副 县 长 任 组 长 ，相 关 副 县 长 、县 长 助 理 为 副 组 长 ，县 政 府 法 制 办 、监 察 局 、公 安 局 、交 通 局 、安 监 局 、工 商 局 、质 监 局 、供 销 社 等 部 门 分 管 领 导 为 成 员 。领 导 小 组 职 责 ：一 是 统 2 一 组 织 协 调 全 县 烟 花 爆 竹 “打 非 ”工 作 ；二 是 协 调 和 督 促 各 镇 街 和 有 关 职 能 部 门 按 照 职 责 分 工 开 展 打 击 整 顿 工 作 ；三 是 研 究 解 决 工 作 中 的 有 关 重 要 问 题 。 领导小组下设办公室于县安监局，负责日常工作。由县政府 办副主任高世才任办公室主任，县安监局副局长龙俊、县公安局 纪委书记刘续昌、县安监局助理调研员黄大敏任办公室副主任。 办公室主要职责：一是研究提出全县烟花爆竹“打非” 工作意见并 组织监督实施；二是组织协调有关部门开展烟花爆竹“打非” 宣传 工作；三是受理违法生产、销售、储存、运输、燃放烟花爆竹的举 报案件；四是组织开展综合执法；五是组织、协调有关部门开展烟 花爆竹安全事故调查及应急救援工作；六是统一组织销毁非法烟 花爆竹制品。同时，领导小组办公室要负责全县非法生产经营烟 花爆竹的常年性监控和打击工作，在集中打击整顿结束之后，领 导小组办公室要按“ 班子不散、随叫随到 ”的原则，根据实际情况 定期或不定期组织开展打击非法生产经营烟花爆竹行为的常年 监控和执法。 （二）职责分工 各镇街人民政府：负责本辖区内烟花爆竹“打非” 工作方案的 制订和机构设置，并组织实施和统筹协调辖区内的工作。严格按 照“ 属地管理” 原则， 实行主要领导负总责 ，分管领导“一岗双责” 和安全监管任期责任追究制，加大安全生产执法力度，真正把打 击非法生产经营烟花爆竹工作落到实处。 监察局：依照行政监察法及市、县有关规定对各级各有关部 门工作人员履行安全监督管理职责实施监察。参与烟花爆竹安全 事故的调查。 公安局：负责全县烟花爆竹的公共安全管理。打击查处非法 3 运输、储存、燃放烟花爆竹的违法行为；对非法生产、经营、运输 烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；侦查 非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，及时受 理职能部门及领导小组办公室移交的构成非法制贩烟花爆竹犯 罪的 案 件 ；积 极 配 合 职 能 部 门 查 处 、取 缔 非 法 生 产 经 营 烟 花 爆 竹 行 为 。 交委：协助公安机关查处运输烟花爆竹车辆及非法携带烟花 爆竹进入车站、港口、码头、搭乘车辆、船舶的违法行为。 安监局：负责全县烟花爆竹的安全生产监督管理；监督烟花 爆竹经营企业贯彻安全生产法律法规；核发烟花爆竹经营许可证； 组织开展对烟花爆竹经营企业的安全检查，加强安全隐患整改力 度，取缔不具备安全条件的烟花爆竹企业；组织查处不具备法定 安全条件的烟花爆竹生产经营单位；对涉嫌构成犯罪的及时移送 司法机关依法查处；负责查处烟花爆竹安全事故。 工商局：加强市场监管，负责查处烟花爆竹生产、经营、运输 及标签管理等违反工商登记法律法规的违法行为。 质监局：负责烟花爆竹质量监督管理，依法查处不合格烟花 爆竹产品。 供销社：负责全县烟花爆竹统一归口经营管理，配合相关职 能部门开展烟花爆竹“ 打非” 工作。 三、主要任务 （一）充分利用媒体加大宣传教育力度。各级各有关部门要充 分利用报纸、广播、电视、网络等媒体工具，采取多种形式，宣传 烟花爆竹安全管理的法律、法规和政策，提高广大群众对非法生 产经营烟花爆竹危害性、危险性的认识，增强广大群众的自我保 护意识。充分发动群众，坚决抵制非法生产经营烟花爆竹的违法 4 犯罪行为。 （二）排查取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。各级各有关部门 要扎实开展打击非法生产经营烟花爆竹工作，始终保持严打、严 控的高压态势，认真清理排查烟花爆竹重点区域，彻底清查流通 渠道和源头，一经发现，依法打击，坚决予以取缔。杜绝因非法生 产经营而造成的烟花爆竹事故发生。 （三）更好地规范烟花爆竹生产经营市场秩序。各级各有关部 门要实行联合执法，督促生产经营单位守法，自觉遵守烟花爆竹 生产经营规定，维护市场秩序。同时，要适时开展烟花爆竹清理 整治行动，依法查缴非法烟花爆竹产品，严厉查处一批重点案件， 严肃查处违法经营行为，防止烟花爆竹重特大安全事故发生。 四、时间安排和步骤 2010 年烟花爆竹“打非 ”工作分三个阶 段进行： （一）宣传发动和摸排阶段（2009 年 12 月 30 日前）。各镇街、 部门要利用新闻媒体及其他方式向社会广泛宣传，增强烟花爆竹 生产经营的法制观念，提高安全意识。同时，各街镇乡要全面摸 排分析本行政区域存在的非法生产经营问题，认真研究制定具体 实施方案。 （二）集中整治阶段（2010 年 1 月 1 日至 2010 年 3 月 1 日）。 在此期间，各镇街要组织派出所、安监办、工商所、供销基层社等 单位深入进行烟花爆竹隐患排查治理，开展烟花爆竹专项整治， 进行联合执法检查，采取清理收缴、破案打击、防范管理等各项 措施，大力开展打击烟花爆竹非法生产经营工作，确保取得实效。 （三）考核总结阶段（2010 年 3 月 1 日至 3 月 10 日）。各级各 有关部门要在 2010 年 3 月 1 日前将工作总结书面和电子文件报 5 县烟花爆竹“打非” 领导 小组办公室（电话 ：43769159、邮箱： 605159456）。 五、工作措施 （一）充分发挥基层机构的监管作用。各镇街要采取领导包片 包村、干部包场包点包户的方式，实施“ 一对一” 、“一帮一”监控措 施，逐级签订保证书，把烟花爆竹生产经营日常监管责任落实到 村组、社区和每一个人，落实到工作的每个环节，做到人人尽职 尽力。各有关监管部门也要把监管责任落实到其下属的基层单位 和个人。在落实责任的基础上，大力推进烟花爆竹生产、经营、储 存、运输安全监管长效机制建设。 （二）全面集中清查重点区域和重点人员。各镇街要组织派出 所、安监办、工商所、供销基层社等单位采取“地毯式” 排查、 “围剿” 式消灭、 “铁 腕” 式整治措施， 对辖区内可疑的 农户、山林、山洞、城 乡结合部的租赁房、闲置厂（库）房、农贸市场、小商品市场、货物 集散地等重点场所，对可疑的烟花爆竹从业人员和曾因非法生产、 经营、储存、运输烟花爆竹受过治安处罚或刑事处罚的重点人员 和人群进行全面清理检查。在清理检查过程中，如发现非法生产 烟花爆竹窝点，要坚决予以捣毁，查清黑火药、烟火药、引火线等 原材料来源和烟花爆竹的销售渠道；如发现非法经营烟花爆竹的， 要深入追查其产品来源，直至查出非法生产窝点。同时，对非法 生产经营烟花爆竹的生产工具、成品、半成品一律依法予以没收。 （三）加大重大案件的查处力度。各级各有关部门要采取强有 力的措施，切实加大查处打击力度。对违反治安管理符合治安拘 留条件的要治安拘留，不得手软，不能以罚代拘或降格处理。对 涉嫌犯罪的，要坚持按照“六不放过” 的原 则进行处理。对涉及黑 6 恶势力的烟花爆竹犯罪案件，要抽调精干力量，循线追踪，一查 到底，务求除恶务尽，彻底消除隐患。 （四）加强管理并建立健全长效机制。各相关部门要进一步完 善 烟 花 爆 竹 标 签 标 识 管 理 制 度 ，加 强 烟 花 爆 竹 流 向 监 控 ，加 大 对 全 县 道 路 、车 站 的 安 全 检 查 力 度 ，坚 决 查 处 私 运 烟 花 爆 竹 的 违 法行为， 凡是没有粘贴烟花爆竹标签标识的烟花爆竹产品，一律不得在我 县运输、经营、销售，一经发现，必须没收销毁并予以重 罚 。与 此 同 时 ，要 按 照 “五 重 四 管 ”的 要 求 ，严 格 许 可 审 批 、监 督 检 查 、行 政 处 罚 ，做 到 依 法 严 管 、动 态 监 管 、以 查 促 管 、长 效 监 管 。 （五）实行有奖举报，建立健全举报奖励机制。县烟花爆竹“打 非” 领导 小 组办公室要及 时向社会公布 举报电话及联系方式，认 真受理群众举报，经查证属实的要根据查获情况给予一定奖励， 充分发挥人民群众的参与积极性。对受理的举报案件，领导小组 办公室要进行详细的登记造册并认真审核，不得有弄虚作假行为。 六、工作要求 （一）提高认识，加强组织领导。各级各有关部门要充分认识 烟花爆竹“ 打非” 工作的极端重要性和必要性，要把此项工作为当 前的一项重要任务来抓，落实人员和措施。要结合本地区、本部 门实际，迅速制定实施方案，细化落实各项措施和责任。公安、安 监、质监、工商等职能部门要在县政府的统一组织和领导下，进 一步建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，不得有相互 推诿及御责行为。县烟花爆竹“打非” 领导 小组办公室要落实工作 的设 备 保 障 及 日 常 办 公 设 施 设 备 ，并 定 期 通 报 “打 非 ”工 作 动 态 。 （二）落实责任，明确目标任务。各镇街人民政府要严格按照 “属地管理 ”原则，实 行主要领导负总责 ，分管领导“一岗双责”和 7 安全监管任期责任追究制，加大安全生产执法力度，真正把打击 非法生产经营烟花爆竹工作落到实处。要设立专门的打击非法生 产经营烟花爆竹工作领导协调小组，明确牵头负责人，经常性地 组织开展隐患排查，实行挂牌整治。在集中开展烟花爆竹“打非” 期间，要层层签订目标责任书，采取“一盯一” 措施落实工作目标 到人头，加强日常监管。充分发挥村民委员会的作用，对重点户 和重点人员进行有效管理。 （三）奖惩逗硬，实行责任倒查。烟花爆竹安全监管工作实行 “一把手” 负责 制和安全 监管责任制，实 行奖惩挂钩和责任倒查追 究。对因日常监管不到位、管理责任不落实，打击非法生产经营 烟花爆竹行为不力，依法追究相关单位和人员的责任；构成渎职 犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对因不履行或不正确 履行职责而导致烟花爆竹事故发生的，要坚决落实行政首长问责 制，依法从重从严追究有关责任人的责任。 （四）认真细致，做好销毁工作。对没收的烟花爆竹成品、半 成品、原材料，能就地销毁的，要立即就地销毁；对不能就地销毁 的，要制定科学严密的转移、销毁方案，及时组织销毁，确保转移 销毁中不