2009年铜陵市社会组织工作总结及2010年重点工作安排

2009 年铜陵市社会组织工作总结及 2010 年重点工作安排 2009 年，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，我市社会组织工作深 入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，坚持 “培育发展与监督管理并重”的方针，扎实开展各项工作，圆满完成了年初制定的工作任 务，促进了全市社会组织的健康有序的发展。 一、加强组织领导，加大扶持力度 （一）健全组织机构。根据人事变动，及时调整充实社会组织管理工作领导小组成员，建 立了由市委常委、市委政法委书记古亚伟为组长、市政府副市长叶萍为第一副组长，民政、 公安、财政、教育、劳动等部门参加的领导小组，并进一步明确各成员单位职责。组织机 构建设方面，市、县均设立了民间组织管理局，分别配备专职工作人员 4 名、1 名；三区 民政局分别落实了专职工作人员，社会组织管理工作网络健全，确保了全市社会组织工作 的正常开展和有序运行。 （二）召开市社会组织管理工作领导小组会议。2 月下旬，市领导小组成员单位会议听取 全市社会组织建设与发展工作情况汇报，进一步明确领导小组各成员单位的职责，研究制 定了 2009 年社会组织工作意见，明确工作任务，落实责任单位，就进一步促进社会组织培 育发展与扶持政策的落实和提升社会组织能力建设等议题进行研究讨论。 （三）召开全市社会组织建设与发展工作会议。12 月下旬，结合全市新社会组织学习实践 活动，通报了近年来全市社会组织建设与发展工作的情况，分析研究了当前存在的问题， 明确了下一步发展思路。会上，市委党校教授作了题为加强和改进新形势下党的建设 专题辅导报告，市消费者协会、市青年志愿者协会和市田家炳中学等单位作了典型经验介 绍。 （四）局党组高度重视，多次召开专题会议。将社会组织工作列入重要议事日程，2009 年， 先后召开 6 次会议研究讨论社会组织建设与发展工作，对铜陵市社会组织管理服务体制 改革创新的实施意见 、 铜陵市社会组织规范化建设评估管理暂行办法和铜陵市行业 协会商会规范化建设评估标准等若干重大问题进行研究讨论。为加强社会组织能力建设， 2009 年 8 月，由局主要负责同志亲自带队，组织部分社会组织及县、区社会组织登记管理 机关工作人员参加了民政部在黑龙江举办的社会组织能力建设培训班。同时，社会组织工 作经费逐年提高，特别是在今年新社会组织学习实践活动中，市财政给予专项经费追加， 配备了照相器材、电脑等现代办公设施，办公场所条件良好，为促进社会组织工作的发展 奠定了基础。 二、坚持依法行政，增强服务意识 2009 年度，民管局严格依法行政，受理审批 10 个社会组织成立登记（社团 6 个，民非单 位 4 个） ；督促指导 19 个社会组织换届选举并变更登记（社会团体 15 个，民非单位 4 个） ； 受理审批 3 个社团分支机构成立登记；注销登记 2 个社团；撤销登记 1 个社团。严格落实 “双重管理体制” ，将 12 家民办非学历教育培训机构划转铜官山区民政局登记管理。 （一）突出依法行政。结合行政许可法的实施，登记管理工作严格依法行政，一是实 行了集体审批制度。对每一个新申报社会组织的成立登记事宜进行会议研究、集体审批， 有效避免了工作中的失误；二是实行“四个统一” 、 “两个限定” 。按照法律法规和政策规定， 受理行政许可事项严格实行“四个统一” 、 “两个限定” ，即统一登记流程、统一申报材料、 统一行政审批文书、统一归档要求，限定办结时限、限定申报时限。在规范登记管理机关 自身执法行为的同时，为社会组织办理登记事项提供便利。 （二）突出服务意识。一是加强具体指导。对于社会组织办理成立、变更或注销登记事项， 多次上门进行具体指导，帮助建立健全以章程为核心的内部管理制度，优化法人治理结构, 促使形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运作机制；二是坚持换位思考，加 强政务公开。为方便办理群众办事。编印了铜陵市社会组织登记管理服务指南和便 民服务卡 ，将登记条件、登记程序、登记要求通过网站、大厅公示宣传栏、宣传单进行了 公示和宣传。进一步强化服务意识, 对前来咨询的办事人员做到一次性告知；三是帮助社 会组织解决实际困难。按照规定要求，做好社会组织成立、变更或注销登记公告，并多次 与铜陵日报社、会计事务所协调，有效降低公告和审计费用，减轻社会组织的经费负担。 （三）突出规范指导。以档案检查督促、指导县、区规范登记管理工作。6 月初，首次对 县区社会组织登记管理和档案资料收集整理情况进行专项检查，加强业务指导，全面提升 全市社会组织登记管理规范化建设水平。 三、健全监管体系，促进健康发展 （一）社会组织年检工作。一是社会组织按期参检，参检查率达 100%。社团方面。截至 2008 年底，市级社会团体 179 个，按照规定参检社团 169 个，社团参检率为 100%。参检 合格率为 91%；民非方面。截止 2008 年底，市级民非单位 48 个，按照规定参检单位 46 个，参检率为 100%，参检合格率为 87%。二是创新管理方式，突出年检工作实效。结合 全市社会组织年检结果，对社会组织换届情况进行了清理督查，对 2009 年年检不合格和到 期未换届的社会组织实行行政告诫，逐一下达监督管理通知书，明确存在的问题，依法督 促社会组织限期整改、换届或予以注、撤销登记。三是严格行政执法程序，及时查处社会 组织违法违章行为。2009 年 12 月 9 日，我市部分市民擅自以爱心家园名义在市合百商厦 门前举行了宣誓和成立大会，并在相关媒体宣传报道。市民政局主要负责人获悉后高度重 视，要求迅速了解情况，及时采取措施严格依法处理。为此，我局先后两次召集专门会议， 要求爱心家园即时停止活动，并对有关情况进行解释汇报。李明正同志听取汇报后，在肯 定爱心家园积极组织义工开展志愿服务、热心社会公益活动的同时，明确指出，任何公民 必须依法结社，要求相关新闻单位在今后的宣传报道工作中进一步加强信息沟通与情况核 实。同时指导帮助爱心家园负责人依据社会团体登记管理条例和行政许可法的有 关规定，办理社会团体分支机构成立登记。 （二）率先在全省开展规范行业协会服务和收费行为专项治理工作。市民政局和纠风办等 八部门首次联合开展了规范全市行业协会商会服务和收费行为专项治理工作。专项治理工 作突出“四个结合” 。一是专项治理与长效机制建立相结合，成立了领导小组，明确细化了 各成员单位和业务主管单位的工作职责，市政府纠风办、民政、经信委、审计、物价等部 门建立了联席会议制度。二是规范管理与制度建设相结合，制定社会组织内部制度示范文 本，督促指导社会组织加强制度建设，加大财务公开和信息披露制度的落实，有力促进社 团实现内部治理机构和运作机制的规范化、制度化、程序化。三是提高水平与业务培训相 结合，结合专项治理工作举办一期培训班，对全市行业协会及业务主管单位负责人进行收 费与服务行为以及财务管理知识进行专项辅导，行业协会及业务主管单位共 60 余人参加。 四是检查验收与整改实效相结合。结合各单位自查自纠情况，对群众反映强烈、问题突出 的行业协会进行了抽查、暗访和查处工作，专项治理工作成效明显。 （三）健全社会团体财务监管机制。将民间组织财务管理情况作为监督检查的重要内容， 市民政、财政联手切实加强对社会组织财务的监督指导工作。民政、财政联合检查组对 2008 年度 106 个市级社会团体使用的票据进行了核销，共核销票据 138 本，开票金额累计 达 804 余万元，并对其中 12 个社会团体财务状况进行了抽查，针对检查情况逐一提出整改 意见，指导社会组织健全财务管理制度，规范内部管理。 四、积极探索实践，突出改革创新 （一）培育扶持政策。近年来，市委、市政府高度重视社会组织发展，因地制宜、因势利 导，先后制定一些有利于社会组织发展，促进社会组织参与社会管理与建设的相关政策。 2008 年，市政府先后批转了市民政局关于加强社会组织培育发展和监督管理工作的意见 （铜政办200877 号）和市工业和信息化局、市民政局 市人力资源和社会保障局等三 部门关于加快推进铜陵市行业协会改革发展的实施意见的通知 （铜政办200861 号） ， 为我市社会组织建设与发展推出系列新举措。2009 年，在市委办、市政府办进一步加快 发展社区服务业的若干意见中明确，对经市民政部门批准申办的社会养老机构开办时， 按实际床位数每张床位给予 10000 元的补助。 （二）社会组织管理服务体制改革创新工作。认真贯彻落实全省社会组织改革创新推进会 精神，草拟了铜陵市社会组织管理服务体制创新改革的实施意见 。目前， 实施意见 代拟稿已征求相关单位意见，拟于近期经市社会组织管理工作领导小组会议研究后上报市 政府。 （三）积极探索社会组织评估工作。在深入调研和学习借鉴的基础上，确立了我市社会组 织实行第三方评估机制，研究制定了铜陵市社会组织规范化建设评估暂行办法 、 铜陵 市行业协会商会规范化建设评估标准和铜陵市民办非企业单位规范化建设评估标准 。 针对社会组织评估工作尚处于起步探索、社会组织评估市场尚不健全的现状，积极培育成 立了铜陵市首家社会组织专业评估机构。并选择部分拟申报单位进行模拟测试，以确保评 估标准的科学性、合理性和可操作性。 （四）建立自律与诚信建设先进单位动态复核机制。进一步深化民办非企业单位自律与诚 信创建工作，建立动态复核长效机制，2009 年 7 月，市民管局组织力量对 2007 年评选的 首批 6 家自律与诚信建设先进单位进行复核，复核重点是民办非企业单位自律与诚信建设 成效，履行章程、内部管理制度、财务制度、劳动人事制度、信息公开和公益活动等。通 过复核，进一步规范民办非企业单位管理，强化民非单位自律意识，不断提升公益形象， 提高社会公信度，引导社会组织实现经济效益、社会效益的双赢。 六、践行科学理念，促进科学发展 （一）加强领导，抓好组织实施。层层建立领导机构、工作机构，形成了“一级抓一级、 层层抓落实”的工作机制。建立了联络员制度，设立了公共邮箱,健全了学习网络。 （二）强化措施，增强学习效果。强化分类督导。活动期间，市学习实践指导组组长带队 多次深入县、区及新社会组织、业务主管单位指导检查。开辟专栏学习交流，及时印发学 习材料、相关文件、学习动态等，并集中组织一次专题辅导讲座。同时抓好典型示范。加 大对示范单位经验做法的宣传，先后分别在中国社会报.社会组织专刊和安徽社会组 织以及各级网站上进行宣传报道，编发简报专刊 10 期。 （三）突出关键，深化学习活动。抓好调查走访，摸清全市新社会组织党建基本情况；切 实加强党建工作，逐步探索党委组织部门、登记管理机关、业务主管单位和所在地党组织 “四位一体”的工作机制。在新社会组织注册登记时，将党组织建设情况列入登记要件， 并将已注册的新社会组织和党员情况通报市委组织部门、业务主管单位和所在地党组织， 做好新社会组织党建工作的沟通、协调与指导工作。在学习实践过程中，市田家炳中学、 市俪人医院 2 个社会组织新建了党组织。采取多种形式，广泛征求意见和建议。 （四）突出重点，促进学用结合。深入社会组织，帮助查找分析影响障碍社会组织发展中 存在的突出问题，以使整改更具针对性。针对社会组织管理中存在的问题，督促指导社会 组织完善内部管理制度，健全长效机制。同时引导社会组织充分发挥自身优势，积极开展 主题实践活动。如市博爱医院等分别深入农村、敬老院开展了义诊活动；市力天电脑培训 学校等职业技能培训机构免费为下岗职工