2009年度本市饲料生产,经营及养殖单位告知书和承诺书

2009 年度本市饲料生产、经营及养殖单位告知书和承诺书 为加强饲料质量安全监管，规范饲料生产、经营和使用企业的行 为， 2009 年度将实行告知和承诺制度。要求企业按照告知书的有关规 定执行，并承诺。区县监 督所按年度工作要求，参照市监督所告知书 和承诺书（样稿）内容，分别对所在辖区内的饲料生产、经营、使用企 业（养殖企业）发放告知书和签订承诺书。承诺书一式两份，区县监督 所和承诺当事人各留一份。 附件： 一、2008 年度饲料质量安全监测结果的通告 二、2009 年度饲料生产、经营企业告知书 三、养殖企业安全使用饲料的告知书 四、饲料生产企业承诺书 五、饲料经营企业承诺书 六、养殖企业安全使用饲料承诺书 附件一 2008 年度饲料质量安全监测结果的通告 本市各饲料生产、经营企业： 为加强饲料和饲料添加剂质量安全监管，保障饲料产品质量安全， 维护公共卫生安全和社会稳定，上海市兽药饲料监督所将加大对兽药 饲料等投入品的监管力度。 现将 2008 年的饲料质量安全情况及有关 事项通告如下： 一、2008 年质量监测情况 1、农业部抽检监测结果 农业部饲料产品质量安全抽检 403 批，总合格率 93.1，与 2007 年相比，下降了 2 个百分点。饲料中违禁添加物专项抽检 215 批，总 合格率 98.1，与 2007 的 99.53%相比，下降了 1.43 个百分点。三聚 氰胺专项监测累计抽检 1063 批，检出率 0.94。全年完成标签判定 403 批，合格 328 批，合格率 81.4，与 2007 年相比，上升了 1.95 个 百分点。共有 53 家企业的 75 个标签不合格。 全年不合格产品情况：检出不合格产品共计 24 批，其中 19 批产 品“ 粗蛋白”不合格， 1 批泰乐酸主含量不合格，3 批鱼粉“铬” 不合格， 1 批添加剂产品“锌” 不合格。违禁添加物有 4 批为三聚氰胺项目不合 格。其中动 物源性蛋白饲料 3 批批、植物性蛋白饲料 1 批。 2、本市饲料质量监督监测结果 本市饲料质量监督抽检 317 批，总合格率 89.6，与 2007 年相比， 下降了 0.8 个百分点。 检出不合格产品的情况：检出不合格产品共计 33 批，涉及不合格 项目有粗蛋白、维生素 A/E、总砷、铅、黄曲霉毒素 B1 等。 3、存在的问题 1）配合饲料和浓缩饲料质量下降 个别企业为降低成本，采购廉价的、低品质原料，饲料中“ 粗蛋白” 不合格是导致质量下滑的主要原因，以农业部质量安全抽检为例，粗 蛋白不合格 19 批，占不合格产品 79.16。 2）超剂量、超范围违规使用药物的现象比较严重 主要表现在猪配合饲料中超剂量添加金霉素。在 377 批产品中 有 7 批产品检测不合格。 3）检出三聚氰胺的情况依然存在 本市没有发现人为添加三聚氰胺的行为，但仍在饲料产品中检出 三聚氰胺，主要原因是部分饲料生产企业从外省采购含有三聚氰胺的 蛋白饲料原料造成的，涉及的品种有棉粕、酵母蛋白等原料，且均未 获得饲料生产审查合格证。本市部分饲料生产企业对进货原料中的 三聚氰胺缺乏控制，无检验报告、无进货记录和凭证的现象较普遍， 没有建立可追溯记录，合同中也没有约定不得检出三聚氰胺等内容。 4）饲料标签不合格问题仍然突出 今年标签合格率为 81.4，与 2007 年相比，上升了 1.95 个百分 点。但合格率水平仍然较低，主要表现在部分企业没有严格贯彻饲 料标签（GB106481999）的规定，添加了有机砷制剂不注明，总砷 标注仍出现差错。含有“ 药物饲料添加剂”产品未标注“法定药物名称” 、 “药物含量”、 “停药期”、 “注意事项”、 “配伍禁忌” 等内容。 二、存在的违规行为 2008 年饲料案件中主要的违规行为有：生产经营产品质量不合 格的、经营 不合格饲料添加剂产品的、所含药物与标签标注的名称和 成分不符的、未按规定使用药物的、未按规定使用饲料添加剂的、生 产经营无产品批准文号等六类，共 15 起。 三、处理意见 2009 年本市各级饲料部门将落实饲料质量安全管理责任，对饲 料生产、经营 企业将建立产品质量档案，对历年来的质量监督抽检情 况跟踪记录， 对多次抽检不合格企业实行整改，对于整改不力的，将 对其违规行为进行通报公示。 特此通报 上海市兽药饲料监督所 二 OO 九年元月二十日 附件二 2009 年度饲料生产、经营企业告知书 本市各饲料生产、经营企业： 为加强饲料质量安全监管，规范生产、经营企业的行为，2009 年 度将继续实行告知制度。重申保障饲料质量安全是饲料生产企业的首 要责任。对违 反饲料法规的行为，饲料监管部门将依照饲料和饲料 添加剂管理条例、 兽药管理条例等有关法规予以处罚，告知内容如 下： 1、获证后企业的管理 各类许可证企业，包括饲料添加剂和添加剂预混料生产许可证、 动物源性饲料生产企业安全卫生合格证、生产企业审查合格证等企业， 应该不断完善应具备的基本条件。对本企业存在的人员和生产环境不 符合要求、生产场地和工艺设备发生改变、污染防治措施不到位、产 品质量检验和管理制度形同虚设、产品无法追溯、各项记录不全等情 形，必须尽快整改到位，按规定上报年度备案材料。日常监管中发现 逾期仍未改正的，将按照相关法规和规章予以处理，对整改后仍不合 格的企业报请市饲料办或上报农业部，注销其生产许可证或相关合格 证。 2、产品批准文号的管理 各类许可证企业要严格按照农业部饲料添加剂和添加剂预混合 饲料产品批准文号管理办法办理和使用产品批准文号。对连续两次 监督抽检质量不合格或取得产品批准文号两年内未生产的行为，将上 报市饲料办注销其产品批准文号。 3、标签的管理 各饲料生产企业要严格执行饲料标签（GB106481999）标准 的规定，要求企业使用经市饲料办和市饲料工业标准化技术委员会审 核确认的标签。不符合饲料标签标准和有关规定的，将按饲料和 饲料添加剂管理条例的有关规定予以查处。 禁止对饲料、饲料添加剂作预防、治疗动物疾病或者有目的地调 节动物生理机能的说明或者宣传，违反规定的，按照饲料和饲料添 加剂管理条例有关规定进行查处。 4、安全使用的管理 1）饲料安全使用 饲料生产企业使用的饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管 部门制定的安全使用规范，所使用的饲料添加剂应为饲料添加剂品 种目录（2008）（农业部 1126 号公告）所收载的品种或经农业部批准 使用的新饲料添加剂、进口登记许可的饲料添加剂。所使用的饲料、 饲料添加剂产品应当获得并在标签上应注明生产许可证号、产品批准 文号、进口登记证号、 动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、 饲料生长企业审查合格证。 禁止使用未取得动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、 或无进口登记证的动物源性饲料产品；禁止在反刍动物饲料中使用动 物源性饲料产品；禁止使用餐厨垃圾。 2）饲料用盐的使用 国务院食盐专营办法第二十八条规定，畜牧用盐属食用盐范畴； 上海市食用盐管理若干规定底十二条规定，畜牧用盐应当使用食用 盐，并应当向本市取得食用盐批发许可证的单位购进食盐。违反相关 规定的，按照食盐专营办法第二十二条规定、 饲料和饲料添加剂管 理条例第二十九条处罚；违反盐业管理有关法规规章涉嫌犯罪的，将 按规定移送司法机关追究刑事责任。 3）安全使用的其他规定 依据农业部关于开展打击使用农产品中违法添加非食用物质和 滥用食品添加剂专项整治的紧急通知（农质发）20083 号）文件精神 和上海市政府的总体安排，严禁违法添加非食用物质和滥用食品添加 剂的行为。根据相关法律、法规、 标准的规定，判断一种物质是否属于 非法添加物，各企业可以参考以下原则并禁止使用： 不属于 传统上认为是食品原料或饲料原料的； 不属于批准使用的新资源食品或新饲料的； 不属于 卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的； 未列入我国食品添加剂、营养强化剂品种名单，或者未列入饲 料级添加剂名单，如饲料添加剂品种目录（农业部 658 公告）、 单一 饲料产品目录（农业部 977 公告）、 动物源性产品目录（农业部 2004 年 40 号令）的； 其他我国法律法规允许使用物质之外的物质。 5、三聚氰胺的专项管理 依据农牧发20078 号农业部关于严厉打击非法生产经营和使 用“ 蛋白精”违法行为的通知 的要求，三聚 氰胺属于非法饲料添加剂， 禁止在任何饲料生产中使用。 企业必须执行进货原料的检验程序，要通过三个步骤进行控制： 一是进货原料（包括动物和植物蛋白原料）必须检测三聚氰胺并提供 检验报告；二是合同中必须有约定“不得检出三聚氰胺” 的内容；三是 进货凭证必须齐全并做好进货记录，包括进货发票、进货单、包装标 签等。 6、药物使用的管理 各饲料生产企业要严格遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽 药安全使用规定和饲料药物添加剂使用规范（农业部 168 号公告）， 并建立用药记录。禁止在饲料中使用违禁药物、假劣兽药、人用药、原 料药，禁止超范围、超剂量使用药物。 7、质量管理 饲料生产企业要严格按照产品质量标准组织生产，切实做好各项 生产记录和执行产品留样观察制度。按照市饲料工业标准化技术委员 会审核并经备案的企业标准，开展各项产品质量检验工作。饲料监管 部门将对出厂必检、定期检验、型式检验或委托检验项目的执行情况 进行监督检查。 8、饲料经营企业的管理 饲料经营企业禁止经营无生产许可证、无产品批准文号、无产品 进口登记证、未附具产品质量检验合格证、无中文产品标签、无产品 质量标准的饲料和饲料添加剂；禁止经营无动物源性饲料生产企业卫 生合格证和无生产企业审查合格证的饲料产品；禁止经营含有“三聚 氰胺” 等已经 停用、禁用或者淘汰以及未 经审 定公布的饲料、 饲料添 加剂；禁止经营其他我国法律法规允许使用物质之外的物质。 9、本市饲料行业违规行为的公示制度 为保障和加强饲料质量和安全，加强饲料安全监管和规范企业行 为，确保上海市饲料生产行业稳定健康发展，将于 2009 年建立饲料 生产、 经营 、使用企 业违 法违规行为公示制度。 1）公示媒介 分别为上海市动物卫生监督所网站、上海市动物卫生监督所制定 的相关文件或资料。 2）通报对象 予以通报的对象：一是连续三年饲料质量安全抽检出不合格产品 的；二是一年内被责令整改 2 次以上的，逾期仍未改正的；三是 2 年内 行政处罚两次以上，仍未改正的；四是有其他重大违规行为的。 特此告知 上海市兽药饲料监督所 二 OO 九年元月二十日 附件三 2009 年度养殖企业告知书 为全面规范养殖企业安全使用饲料和饲料添加剂的行为，保障世 博会前动物产品的安全，维护公共卫生安全和社会稳定，我所将加大 对兽药饲料等投入品的监管力度，现将有关要求告知如下： 一、禁止使用的饲料和饲料添加剂范围 农业部已经公布停用、禁用或者淘汰的饲料和饲料添加剂以及未 经公布审定的饲料、饲料添加剂；未经国务院农业行政主管部门登记 的进口饲料、 饲料添加剂；禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药 品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品；禁止在反刍动物 饲料中使用动物源性饲料产品，但乳及乳制品除外；禁止使用未取得 动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证的动物源性饲料产品。 禁止使用无证、无号的产品；禁止在畜禽饲料中使用餐厨垃圾物或处 理物等所谓“ 餐厨垃圾无害化 处理的饲料产 品” 。 二、允许使用的饲料和饲料添加剂范围 所使用的饲料添加剂应为饲料添加剂品种目录（2008）（农业 部 1126 号公告）所收载的品种或经农业部批准使用的新饲料添加剂、 进口登记许可的饲料添加剂。 所使用饲料、饲料添加剂产品应当获得并在标签上注明生产许可 证号、动物源性饲料产品生产期也安全卫生合格证号、饲料生产企业 审查合格证号、产品批准文号、进口登记证号。 三、加强安全使用饲料和饲料添加剂的管理措施 1、主要管理措施 养殖企业要加强对蛋白饲料、饲料添加剂等产品的质量控制，禁 止人为添加三聚氰胺等违禁添加物的行为，禁止使用含有“三聚氰胺” 等违禁添加物的原料和产品。 通过三聚氰胺事件的教训，养殖企业要通过三个步骤对进货的饲 料产品进行控制：一是对进货原料（包括动物和植物蛋白原料）检测三 聚氰胺等并提供检验报告；二是合同中必须有约定“不得检出三聚氰 胺” 等内容；三是 进货凭 证必须齐全并做好进货记录，保存进货发票、 进货单、包装 标签等； 使用自配饲料的养殖企业，要具备基本的饲料加工设备和仓储设 施，做好投料、进出库 等记录。 奶牛养殖场要采取措施防止饲料产品和原料的霉变，加强料槽的 管理和清洁，保障奶制品的安全。要对饲料中动物源性蛋白成分加强 控制，禁止使用含有动物源性蛋白成分的原料和饲料产品。 2、规范饲料用盐 国务院食盐专营办法第二十八条规定，畜牧用盐属食用盐范畴； 上海市食用盐管理若干规定底十二条规定，畜牧用盐应当使用食用 盐，并应当向本市取得食用盐批发许可证的单位购进食盐。违反相关 规定的，按照食盐专营办法第二十二条规定、 饲料和饲料添加剂管 理条例第二十九条处罚；违反盐业管理有关法规规章涉嫌犯罪的，将 按规定移送司法机关追究刑事责任。 3、安全使用的其他规定 依据农业部关于开展打击使用农产品中违法添加非食用物质和 滥用食品添加剂专项整治的紧急通知（农质发）20083 号）文件精神 和上海市政府的总体安排，严禁违法添加非食用物质和滥用食品添加 剂的行为。根据相关法律、法规、 标准的规定，判断一种物质是否属于 非法添加物，各企业可以参考以下原则并禁止使用： 不属于 传统上认为是食品原料或饲料原料的； 不属于批准使用的新资源食品或新饲料的； 不属于 卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的； 未列入我国食品添加剂、营养强化剂品种名单，或者未列入饲 料级添加剂名单，如饲料添加剂品种目录（2008）（农业部 1126 号公 告）、 单一饲 料产品目录（农业部 977 公告）、 动物源性产品目录（农 业部 2004 年 40 号令）的； 其他我国法律法规允许使用物质之外的物质。 四、建立养殖过程中饲料使用可追溯的制度 各类养殖企业要保障投入品的安全，必须建立可追溯制度和相关 记录制度，养殖档案中要求的记录内容还应包括： 自配料生产过程程序和记录，包括原料种类、数量、产品类别、加 工日期等内容； 原料接收程序和记录； 使用药物的，要有药物饲料添加剂接收和使用和记录； 使用饲料添加剂、预混料、配合饲料和浓缩饲料等产品的，要有 添加程序和记录。 特此告知 上海市兽药饲料监督所 二 OO 九年元月十五日 附件四 饲料生产企业承诺书 作为承诺当事人，本企业已经知晓国务院发布的饲料和饲料添 加剂管理条例、兽药管理条例和上海市人民政府发布的上海市食 用农产品安全监管暂行办法等相关法律法规，在饲料和饲料添加剂 生产过程中，作如下承诺： 一、严格遵守国家发布的关于饲料安全、卫生、质量的相关法律 法规。 二、本企业生产的产品和使用的原料符合国家饲料卫生标准；不 随意改动经市饲料办和市饲料工业标准化技术委员会审核确认的标 签；不对饲料、 饲料添加剂作预防、治疗动物疾病或者有目的地调节 动物生理机能的说明或者宣传。 三、按照饲料有关法规，具备饲料生产企业的条件、达到规定的 要求，配备 好软件和硬件；遵守国务院农业行政主管部门制定的安全 使用规范，正确合理使用饲料添加剂和药物；切实执行生产管理、检 化验、 标准及 质量保证、产品留样等制度；做好进货、生产、检验、药 物和饲料添加剂使用等记录，保证产品质量可追溯性。 四、不使用农业部明令禁止的“瘦肉精”等违禁药物、“三聚氰胺” 等违禁添加物、其他我国法律法规允许使用物质之外的物质；在不具 备保障产品安全、卫生、质量的条件下不从事饲料和饲料添加剂生产； 不生产假冒、 伪劣及质量不符合国家饲料卫生标准的饲料和饲料添加 剂；不使用不符合饲料标签标准的标签；不生产法律、法规禁止的其 他行为。 五、接受和配合饲料监管部门的监督检查。 六、重申饲料生产企业是质量安全第一责任人。愿意承担因违反 上述承诺所产生的法律后果。 承诺人（签字）： 地址： 企 业（盖章）： 电话： 日 期： 年 月 日 邮编： 本承诺书一式两份 附件五 饲料经营企业承诺书 作为承诺当事人，本企业已经知晓国务院发布的饲料和饲料添 加剂管理条例、兽药管理条例和上海市人民政府发布的上海市食 用农产品安全监管暂行办法等法律法规，并结合饲料行业的特点， 在饲料和饲料添加剂经营过程中，作如下承诺： 一、严格遵守国家发布的关于饲料安全、卫生、质量的相关法律 法规。 二、本企业经营饲料产品和原料符合国家饲料卫生标准。经营的 产品标签符合饲料标签标准。 三、按照条例的有关规定，具备下列饲料经营的条件： 1、有与经营饲料、 饲料添加剂相适应的仓储设施； 2、有具备饲料、 饲料添加剂使用、 贮存、分装等知识的技术人员； 3、有必要的产品质量管理制度。 四、不经营下列产品： 农业部明令禁止的瘦肉精等违禁药物、三聚氰胺等违禁添加物； 假冒、伪劣的饲料和饲料添加剂； 无产品质量标准、无产品质量合格证、无生产许可证和产品批准 文号、无动 物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、无饲料生 产企业审查合格证的饲料、饲料添加剂； 未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂