2010年河南省对市县均衡性转移支付资金分配办法

2010 年河南省对市县均衡性转移支付资金 分配办法 （征求意见稿） 一、目标和基本原则 根据党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建社会 主义和谐社会的要求，均衡性转移支付的总体目标是缩小地 区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，促进区域协 调发展。 均衡性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是公平公 正。资金分配选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范 的公式计算。二是公开透明。坚持民主理财的理念，测算办 法、过程和分配结果公开透明。三是稳定存量。对按转移支 付办法测算补助额达不到上年水平的，原则上维持上年水平， 确保市县既得利益。四是稳步推进。逐步加大均衡性转移支 付规模，不断完善转移支付分配办法。 二、省对县（市）转移支付的确定 省对县（市）均衡性转移支付包括两部分，一是确保县 2 （市）机关事业单位职工工资发放、机构正常运转和其他必要 专项支出的转移支付，以下简称“基本支出保障转移支付” ； 二是逐步实现地区间基本公共服务均等化的转移支付，以下 简称“基本公共服 务 均等化转移支付” 。均衡性 转移支付资金 优先保证基本支出需要，然后用于基本公共服务均等化。用 公式表示为： 某县（市）均衡性转移支付额该县（市）基本支出保障转 移支付额该县（市）基本公共服务均等化转移支付额 （一）县（市）基本支出保障转移支付 县（市）基本支出保障转移支付根据各县（市）标准财力与 基本支出需求差额确定。用公式表示为： 某县（市）基本支出保障转移支付额该县(市)基本支出 该县(市 )标准财力 基本支出保障转移支付额小于零时按零对待。 1、县（市）标准财力的确定 按照现行财政体制，县（市）标准财力计算用公式表示为： 某县（市）标准财力该县（市）2009 年一般预算收入10% 专项收入- 国有资本经营收入70% 消费税和增值税税收返 还所得税基数返还均衡性转移支付补助基数+调整工资 转移支付+ 农村税费 改革转移支付缓 解县乡财政困难转移 支付50%+农村义务教育绩效工资转移支付村级经费补助 +其他基数性 财力补 助体制结算上解其他基数性上解 3 2009 年化解金融风险专项借款扣款上解 2、县（市）基本支出的确定 县（市）基本支出包括“人员经费” 、“公用经费”和“ 专项支 出” 三部分，用公式表示为： 某县（市）基本支出=该县（市）人员经费+ 公用经费+专项 支出 （1）人员经费 人员经费主要包括县（市）财政供养人员经费和乡镇党政 机关分流未安置正式人员基本生活费。县（市）财政供养人员 包括在职人员和离退休人员，在职人员中行政、公检法和教 师按编制确定，其他事业人员以编制为基础核定（差供人员 编制按 60%折合全供人员编制）；离退休人员以 2009 年财政 供养人员信息库统计数字为基础核定。用公式表示为： 某县（市）人员经费=全省县（市）行政部门职工年平均工 资 该县 （市）行政 编 制人数全省县（市）公检法部门职工年 平均工资 该县（市）公 检法编制人数全省县（市）教育部门 职工年平均工资该县 （市）教师编制人数全省县（市）其他 事业单位职工年平均工资该县（市）其他事业单位编制人数 全省县（市）行政事业单位离休人员年平均经费该县（市） 离休人数全省县（市）行政事业单位退休人员年平均经费 该县（市）退休人数乡镇党政机关分流未安置正式人员基 本生活费 在职职工年平均工资包括工资、年终一次性奖金、地 4 方津贴补贴和工资附加，按行政部门、公检法部门、教育部 门和其他部门分别核定。 离退休人员年平均经费包括离退休费和医疗费等。按 照离休人员和退休人员两类分别测算。 乡镇党政机关分流未安置正式人员（含依照公务员管 理的事业单位人员）基本生活费，根据豫发200517 号文件 规定测算。 （2）公用经费 公用经费按“行政部 门”“ 公检法部门”、 “教育部门”、和“ 其 他全供事业单位”四 类分别测算，按县 （市）支出成本差异系 数进行调整。用公式表示为： 某县（市）公用经费=该县（市）行政部门公用经费公 检法部门公用经费教育部门公用经费其他全供事业单 位公用经费该县 （市）支出成本差异系数 行政部门公用经费 行政部门公用经费按行政部门编制数和年人均公用经费 标准计算确定。用公式表示为： 某县（市）行政部门公用经费该县（市）行政部门编制数 行政部门 年人均公用 经费标准 公检法部门公用经费 公检法部门公用经费按相关文件规定的年人均公用经费 标准和公检法部门编制数计算确定。用公式表示为： 某县（市）公检法部门公用经费该县（市）公检法编制数 5 公 检 法部 门年人均公用 经费标准 教育部门公用经费 教育部门公用经费按农村小学、农村初中、县镇小学、县 镇初中和高中五类年生均标准（本级安排部分）和相应学生 人数测算。用公式表示为： 某县（市）教育部门公用经费该县（市）农村小学生数 农村小学年生均标准+ 该县（市）农村初中学生数 农村初中 年生均标准+ 该县（市） 县镇小学生数县镇小学年生均标准+ 该县（市）县镇初中学生数县镇初中年生均标准+ 该县（市） 高中学生数 高中年生均 标准 其他全供事业单位公用经费 其他全供事业单位公用经费按部门编制数和年人均公用 经费标准计算确定。用公式表示为： 某县（市）其他全供事业单位公用经费该县（市）其他全 供事业单位编制数 其他全供事业单位年人均公用经费标准 支出成本差异系数的确定 支出成本差异系数主要调节人口规模和人口密度对人 均支出的影响。用公式表示为： 某县（市）支出成本差异系数=该县（市）人口规模系数 权重+ 该县 （市）人口密度系数 权重 人口规模系数和人口密度系数分别通过分档计算平均 值的办法确定。其中： 某县（市）人口规模系数该县（市）所在档平均财政供 6 养率（财政供养人口/总人口） 全省县（市）平均财政供养率 某县（市）人口密度系数全省县（市）平均财政供养率 （财政供养人口/总面 积） 该县（市）所在档平均财政供养率 （3）专项支出 专项支出包括教育、科技、农业法定支出，文化、卫生、 环保等重点支出，农村中小学校舍维修改造支出，计划生育 经费支出，五保户供养支出，城市维护支出，中小企业信用 担保体系建设配套支出，中央和省要求县（市）净配套数（新 型农村合作医疗、农村低保、城市低保、新型农村养老保险、 基本药物零差率补偿、中职教育免学杂费、城镇居民医保、 “一 补” 等），村干部工作 报酬，其他必要支出等。 教育、科技、农业法定增长支出。按县（市）2009 年本 级安排的专项支出和 2010 年全省指导性收入增幅提高 1 个 百分点计算确定。 文化、卫生、环保等重点支出。文化支出按县（市） 2009 年本级安排的专项支出和 2010 年全省指导性收入增幅 计算确定；卫生支出按总人口人均 2 元计算；环保主要测算 污水处理、垃圾处理和农村环境整治费用，按县（市）平均支 出规模核定。 农村中小学校舍维修改造支出。按省核定县（市）年支 出数确定。 计划生育经费。按县（市）总人口及相关政策规定的人 均标准计算确定。 7 五保户供养经费。按五保户人数和省定标准计算确定。 城市维护支出。以县（市）城市建设维护支出平均数为 基础核定。 中小企业信用担保体系建设配套支出。按省核定县 （市）年支出数确定。 中央和省要求县（市）配套净支出数（新型农村合作医 疗、农村低保、城市低保、新型农村养老保险、基本药物零差 率补偿、中职教育免学杂费、城镇居民医保、 “一补” 等）按标准 计算（扣除上级安排数），同时计入直管县因取消省辖市配套 多承担的资金。 村干部工作报酬。按县（市）行政村个数、村干部平均 人数和县（市）农民人均纯收入计算确定。 其他必要支出。在核定每县（市）相同公共服务支出数 额基础上按县（市）总人口及人均定额计算确定。 （二）县（市）基本公共服务均等化转移支付 基本公共服务项目选取与民生密切相关的重点支出， 测算县（市）基本公共服务项目人均支出标准。根据县（市） 总人口、基本公共服务项目人均支出标准，考虑各县（市）支 出成本差异，测算县（市）基本公共服务均等化支出；再按县 （市）财力规模和基本公共服务支出所占比例，测算县（市） 基本公共服务支出能力，对财力不能满足均等化支出的，按 财力差距和统一的补助系数安排补助。用公式表示为： 8 某县（市）转移支付额=该县（市）基本公共服务项目财力 差额 转移支付系数 转移支付系数按补助总额与全省所有县（市）公共服务 项目财力差额计算确定。 1、基本公共服务项目范围 按政府收支分类科目划分，基本公共服务项目按教 育、科学技术、文化体育和传媒、社会保障和就业、医疗卫 生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输等 9 类测算，具体内容是： （1）教育类中包括义务教育、高中教育、职业教育和特 殊教育等 4 项。 （2）科学技术类中包括科学技术普及 1 项。 （3）文化体育和传媒类中包括图书馆、群众文化、群众 体育、广播、电视等 5 项。 （4）社会保障和就业类中包括就业补助、抚恤、社会福 利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、农村最低生活保 障、五保供养等 7 项。 （5）医疗卫生类中包括社区卫生服务、疾病预防控制、 妇幼保健、农村卫生、卫生监督等 5 项。 （6）环境保护类中包括污染防治 1 项。 （7）城乡社区事务类中包括城乡社区环境卫生 1 项。 （8）农林水事务类中包括技术推广、技能培训、病虫害 控制、农村公益事业、水利工程建设、小型农田水利等 6 项。 9 （9）交通运输类中包括公路新建、公路改建、公路养护 等 3 项。 2、基本公共服务项目财力差额的确定 县（市）基本公共服务财力差额是基本公共服务均等化 支出和基本公共服务支出能力的差额。用公式表示为： 某县（市）基本公共服务财力差额该县（市）基本公共 服务均等化支出基本公共服务支出能力 当县（市）基本公共服务缺口小于零时，按零计算。其中： 某县（市）基本公共服务均等化支出该县（市）总人口 全省县（市）基本公共服务人均支出标准80%该县（市）支出 成本差异系数 某县（市）基本公共服务支出能力该县（市）自有财力 全省县（市）基本公共服务支出全省县（市）自有财力 3、支出成本差异系数 支出成本差异系数主要调节人口规模和人口密度对人 均支出的影响。用公式表示为： 某县（市）支出成本差异系数=该县（市）人口规模系数 权重+ 该县 （市）人口密度系数 权重 人口规模系数和人口密度系数分别通过分档计算平均 值的办法确定。其中： 某县（市）人口规模系数该县（市）所在档平均财政供 10 养率（财政供养人口/总人口） 全省县（市）平均财政供养率 某县（市）人口密度系数全省县（市）平均财政供养率 （财政供养人口/总面 积） 该县（市）所在档平均财政供养率 三、省对市本级转移支付的确定 本办法中的“市本级 ”指省辖市本级和所 辖城市区（不包 括已享受转移支付的城市区）。 省对市本级的一般转移支付分两部分测算，一是“基本 支出保障转移支付” 。主要考虑保市本 级财政供养人员工资、 津补贴发放，机构正常运转和其他必要支出需求。二是“基本 公共服务均等化转移支付”。主要考虑实现地区间公共服务 均等化需求。均衡性转移支付资金优先保证基本支出需要， 然后用于公共服务均等化。用公式表示为： 某市本级均衡性转移支付额该市本级基本支出保障转 移支付额该市本级基本公共服务均等化转移支付额 （一）市本级基本支出保障转移支付 某市本级基本支出保障转移支付根据该市本级标准财力 与基本支出需求差额确定。用公式表示为： 某市本级基本支出保障转移支付额该市本级基本支出 该市本级标准财力 基本支出保障转移支付额小于零时按零对待。 1、市本级标准财力的确定 市本级标准财力比照县（市）标准财力计算公式计算确定。 11 2、市本级基本支出的确定 市本级基本支出包括“人员经费” 、“公用经费”和“ 专项支 出” 三部分，用公式表示为： 某市本级基本支出该市本级人员经费+公用经费+ 专 项支出 （1）人员经费 市本级人员经费比照县（市）人员经费计算公式计算，具 体人均标准根据平均水平测算确定。 （2）公用经费 市本级公用经费比照县（市）公用经费计算公式计算，人 均公用经费标准根据预算安排平均水平测算确定。 （3）专项支出 专项标准支出包括教育、科技、农业法定增长支出、计划 生育经费支出和中央及省要求市本级配套净支出。 教育、科技、农业法定增长支出。根据 2009 年本级安 排的专项支出和 2010 年全省指导性收入增幅提高 1 个百分 点计算确定。 计划生育经费。按省辖市总人口人均补助标准、所辖 城市区总人口人均补助标准及对应的人口数分别计算确定。 中央和省要求市本级配套净支出数（新型农村合作医 疗、农村低保、城镇居民医保、化解“普九 ”债务等）。按标准 计算，扣除上级安排数。 （二）市本级基本公共服务均等化转移支付 12 市本级基本公共服务均等化转移支付比照县（市）基本 公共服务均衡性转移支付计算公式计算，其中省辖市本