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文档简介

2010 年河南省对市县均衡性转移支付资金 分配办法 (征求意见稿) 一、目标和基本原则 根据党的十七大精神,按照落实科学发展观和构建社会 主义和谐社会的要求,均衡性转移支付的总体目标是缩小地 区间财力差距,逐步实现基本公共服务均等化,促进区域协 调发展。 均衡性转移支付资金的分配遵循以下原则:一是公平公 正。资金分配选取影响财政收支的客观因素,采用统一规范 的公式计算。二是公开透明。坚持民主理财的理念,测算办 法、过程和分配结果公开透明。三是稳定存量。对按转移支 付办法测算补助额达不到上年水平的,原则上维持上年水平, 确保市县既得利益。四是稳步推进。逐步加大均衡性转移支 付规模,不断完善转移支付分配办法。 二、省对县(市)转移支付的确定 省对县(市)均衡性转移支付包括两部分,一是确保县 2 (市)机关事业单位职工工资发放、机构正常运转和其他必要 专项支出的转移支付,以下简称“基本支出保障转移支付” ; 二是逐步实现地区间基本公共服务均等化的转移支付,以下 简称“基本公共服 务 均等化转移支付” 。均衡性 转移支付资金 优先保证基本支出需要,然后用于基本公共服务均等化。用 公式表示为: 某县(市)均衡性转移支付额该县(市)基本支出保障转 移支付额该县(市)基本公共服务均等化转移支付额 (一)县(市)基本支出保障转移支付 县(市)基本支出保障转移支付根据各县(市)标准财力与 基本支出需求差额确定。用公式表示为: 某县(市)基本支出保障转移支付额该县(市)基本支出 该县(市 )标准财力 基本支出保障转移支付额小于零时按零对待。 1、县(市)标准财力的确定 按照现行财政体制,县(市)标准财力计算用公式表示为: 某县(市)标准财力该县(市)2009 年一般预算收入10% 专项收入- 国有资本经营收入70% 消费税和增值税税收返 还所得税基数返还均衡性转移支付补助基数+调整工资 转移支付+ 农村税费 改革转移支付缓 解县乡财政困难转移 支付50%+农村义务教育绩效工资转移支付村级经费补助 +其他基数性 财力补 助体制结算上解其他基数性上解 3 2009 年化解金融风险专项借款扣款上解 2、县(市)基本支出的确定 县(市)基本支出包括“人员经费” 、“公用经费”和“ 专项支 出” 三部分,用公式表示为: 某县(市)基本支出=该县(市)人员经费+ 公用经费+专项 支出 (1)人员经费 人员经费主要包括县(市)财政供养人员经费和乡镇党政 机关分流未安置正式人员基本生活费。县(市)财政供养人员 包括在职人员和离退休人员,在职人员中行政、公检法和教 师按编制确定,其他事业人员以编制为基础核定(差供人员 编制按 60%折合全供人员编制);离退休人员以 2009 年财政 供养人员信息库统计数字为基础核定。用公式表示为: 某县(市)人员经费=全省县(市)行政部门职工年平均工 资 该县 (市)行政 编 制人数全省县(市)公检法部门职工年 平均工资 该县(市)公 检法编制人数全省县(市)教育部门 职工年平均工资该县 (市)教师编制人数全省县(市)其他 事业单位职工年平均工资该县(市)其他事业单位编制人数 全省县(市)行政事业单位离休人员年平均经费该县(市) 离休人数全省县(市)行政事业单位退休人员年平均经费 该县(市)退休人数乡镇党政机关分流未安置正式人员基 本生活费 在职职工年平均工资包括工资、年终一次性奖金、地 4 方津贴补贴和工资附加,按行政部门、公检法部门、教育部 门和其他部门分别核定。 离退休人员年平均经费包括离退休费和医疗费等。按 照离休人员和退休人员两类分别测算。 乡镇党政机关分流未安置正式人员(含依照公务员管 理的事业单位人员)基本生活费,根据豫发200517 号文件 规定测算。 (2)公用经费 公用经费按“行政部 门”“ 公检法部门”、 “教育部门”、和“ 其 他全供事业单位”四 类分别测算,按县 (市)支出成本差异系 数进行调整。用公式表示为: 某县(市)公用经费=该县(市)行政部门公用经费公 检法部门公用经费教育部门公用经费其他全供事业单 位公用经费该县 (市)支出成本差异系数 行政部门公用经费 行政部门公用经费按行政部门编制数和年人均公用经费 标准计算确定。用公式表示为: 某县(市)行政部门公用经费该县(市)行政部门编制数 行政部门 年人均公用 经费标准 公检法部门公用经费 公检法部门公用经费按相关文件规定的年人均公用经费 标准和公检法部门编制数计算确定。用公式表示为: 某县(市)公检法部门公用经费该县(市)公检法编制数 5 公 检 法部 门年人均公用 经费标准 教育部门公用经费 教育部门公用经费按农村小学、农村初中、县镇小学、县 镇初中和高中五类年生均标准(本级安排部分)和相应学生 人数测算。用公式表示为: 某县(市)教育部门公用经费该县(市)农村小学生数 农村小学年生均标准+ 该县(市)农村初中学生数 农村初中 年生均标准+ 该县(市) 县镇小学生数县镇小学年生均标准+ 该县(市)县镇初中学生数县镇初中年生均标准+ 该县(市) 高中学生数 高中年生均 标准 其他全供事业单位公用经费 其他全供事业单位公用经费按部门编制数和年人均公用 经费标准计算确定。用公式表示为: 某县(市)其他全供事业单位公用经费该县(市)其他全 供事业单位编制数 其他全供事业单位年人均公用经费标准 支出成本差异系数的确定 支出成本差异系数主要调节人口规模和人口密度对人 均支出的影响。用公式表示为: 某县(市)支出成本差异系数=该县(市)人口规模系数 权重+ 该县 (市)人口密度系数 权重 人口规模系数和人口密度系数分别通过分档计算平均 值的办法确定。其中: 某县(市)人口规模系数该县(市)所在档平均财政供 6 养率(财政供养人口/总人口) 全省县(市)平均财政供养率 某县(市)人口密度系数全省县(市)平均财政供养率 (财政供养人口/总面 积) 该县(市)所在档平均财政供养率 (3)专项支出 专项支出包括教育、科技、农业法定支出,文化、卫生、 环保等重点支出,农村中小学校舍维修改造支出,计划生育 经费支出,五保户供养支出,城市维护支出,中小企业信用 担保体系建设配套支出,中央和省要求县(市)净配套数(新 型农村合作医疗、农村低保、城市低保、新型农村养老保险、 基本药物零差率补偿、中职教育免学杂费、城镇居民医保、 “一 补” 等),村干部工作 报酬,其他必要支出等。 教育、科技、农业法定增长支出。按县(市)2009 年本 级安排的专项支出和 2010 年全省指导性收入增幅提高 1 个 百分点计算确定。 文化、卫生、环保等重点支出。文化支出按县(市) 2009 年本级安排的专项支出和 2010 年全省指导性收入增幅 计算确定;卫生支出按总人口人均 2 元计算;环保主要测算 污水处理、垃圾处理和农村环境整治费用,按县(市)平均支 出规模核定。 农村中小学校舍维修改造支出。按省核定县(市)年支 出数确定。 计划生育经费。按县(市)总人口及相关政策规定的人 均标准计算确定。 7 五保户供养经费。按五保户人数和省定标准计算确定。 城市维护支出。以县(市)城市建设维护支出平均数为 基础核定。 中小企业信用担保体系建设配套支出。按省核定县 (市)年支出数确定。 中央和省要求县(市)配套净支出数(新型农村合作医 疗、农村低保、城市低保、新型农村养老保险、基本药物零差 率补偿、中职教育免学杂费、城镇居民医保、 “一补” 等)按标准 计算(扣除上级安排数),同时计入直管县因取消省辖市配套 多承担的资金。 村干部工作报酬。按县(市)行政村个数、村干部平均 人数和县(市)农民人均纯收入计算确定。 其他必要支出。在核定每县(市)相同公共服务支出数 额基础上按县(市)总人口及人均定额计算确定。 (二)县(市)基本公共服务均等化转移支付 基本公共服务项目选取与民生密切相关的重点支出, 测算县(市)基本公共服务项目人均支出标准。根据县(市) 总人口、基本公共服务项目人均支出标准,考虑各县(市)支 出成本差异,测算县(市)基本公共服务均等化支出;再按县 (市)财力规模和基本公共服务支出所占比例,测算县(市) 基本公共服务支出能力,对财力不能满足均等化支出的,按 财力差距和统一的补助系数安排补助。用公式表示为: 8 某县(市)转移支付额=该县(市)基本公共服务项目财力 差额 转移支付系数 转移支付系数按补助总额与全省所有县(市)公共服务 项目财力差额计算确定。 1、基本公共服务项目范围 按政府收支分类科目划分,基本公共服务项目按教 育、科学技术、文化体育和传媒、社会保障和就业、医疗卫 生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输等 9 类测算,具体内容是: (1)教育类中包括义务教育、高中教育、职业教育和特 殊教育等 4 项。 (2)科学技术类中包括科学技术普及 1 项。 (3)文化体育和传媒类中包括图书馆、群众文化、群众 体育、广播、电视等 5 项。 (4)社会保障和就业类中包括就业补助、抚恤、社会福 利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、农村最低生活保 障、五保供养等 7 项。 (5)医疗卫生类中包括社区卫生服务、疾病预防控制、 妇幼保健、农村卫生、卫生监督等 5 项。 (6)环境保护类中包括污染防治 1 项。 (7)城乡社区事务类中包括城乡社区环境卫生 1 项。 (8)农林水事务类中包括技术推广、技能培训、病虫害 控制、农村公益事业、水利工程建设、小型农田水利等 6 项。 9 (9)交通运输类中包括公路新建、公路改建、公路养护 等 3 项。 2、基本公共服务项目财力差额的确定 县(市)基本公共服务财力差额是基本公共服务均等化 支出和基本公共服务支出能力的差额。用公式表示为: 某县(市)基本公共服务财力差额该县(市)基本公共 服务均等化支出基本公共服务支出能力 当县(市)基本公共服务缺口小于零时,按零计算。其中: 某县(市)基本公共服务均等化支出该县(市)总人口 全省县(市)基本公共服务人均支出标准80%该县(市)支出 成本差异系数 某县(市)基本公共服务支出能力该县(市)自有财力 全省县(市)基本公共服务支出全省县(市)自有财力 3、支出成本差异系数 支出成本差异系数主要调节人口规模和人口密度对人 均支出的影响。用公式表示为: 某县(市)支出成本差异系数=该县(市)人口规模系数 权重+ 该县 (市)人口密度系数 权重 人口规模系数和人口密度系数分别通过分档计算平均 值的办法确定。其中: 某县(市)人口规模系数该县(市)所在档平均财政供 10 养率(财政供养人口/总人口) 全省县(市)平均财政供养率 某县(市)人口密度系数全省县(市)平均财政供养率 (财政供养人口/总面 积) 该县(市)所在档平均财政供养率 三、省对市本级转移支付的确定 本办法中的“市本级 ”指省辖市本级和所 辖城市区(不包 括已享受转移支付的城市区)。 省对市本级的一般转移支付分两部分测算,一是“基本 支出保障转移支付” 。主要考虑保市本 级财政供养人员工资、 津补贴发放,机构正常运转和其他必要支出需求。二是“基本 公共服务均等化转移支付”。主要考虑实现地区间公共服务 均等化需求。均衡性转移支付资金优先保证基本支出需要, 然后用于公共服务均等化。用公式表示为: 某市本级均衡性转移支付额该市本级基本支出保障转 移支付额该市本级基本公共服务均等化转移支付额 (一)市本级基本支出保障转移支付 某市本级基本支出保障转移支付根据该市本级标准财力 与基本支出需求差额确定。用公式表示为: 某市本级基本支出保障转移支付额该市本级基本支出 该市本级标准财力 基本支出保障转移支付额小于零时按零对待。 1、市本级标准财力的确定 市本级标准财力比照县(市)标准财力计算公式计算确定。 11 2、市本级基本支出的确定 市本级基本支出包括“人员经费” 、“公用经费”和“ 专项支 出” 三部分,用公式表示为: 某市本级基本支出该市本级人员经费+公用经费+ 专 项支出 (1)人员经费 市本级人员经费比照县(市)人员经费计算公式计算,具 体人均标准根据平均水平测算确定。 (2)公用经费 市本级公用经费比照县(市)公用经费计算公式计算,人 均公用经费标准根据预算安排平均水平测算确定。 (3)专项支出 专项标准支出包括教育、科技、农业法定增长支出、计划 生育经费支出和中央及省要求市本级配套净支出。 教育、科技、农业法定增长支出。根据 2009 年本级安 排的专项支出和 2010 年全省指导性收入增幅提高 1 个百分 点计算确定。 计划生育经费。按省辖市总人口人均补助标准、所辖 城市区总人口人均补助标准及对应的人口数分别计算确定。 中央和省要求市本级配套净支出数(新型农村合作医 疗、农村低保、城镇居民医保、化解“普九 ”债务等)。按标准 计算,扣除上级安排数。 (二)市本级基本公共服务均等化转移支付 12 市本级基本公共服务均等化转移支付比照县(市)基本 公共服务均衡性转移支付计算公式计算,其中省辖市本

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