2010年灌南县建筑施工安全生产应急救援预案

灌建发201020 号 2010 年灌南县建筑施工安全生产应急救援 预 案 为进一步做好全县建筑施工安全应急救援工作，指导应 急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最 大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护 社会稳定，全面履行政府职能，按照相关法律法规制定此应 急预案。 1 总则 1.1 编制目的 规范全县建筑施工安全事故应急救援处置工作，形成领 导一元化、指挥智能化、防范系统化的应急机制，进一步增 强事故的综合管理能力和抗风险能力，最大限度地减少人员 伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。 1.2 编制依据 2 根据中华人民共和国安全生产法、 建设工程安全生产 管理条例、 安全生产许可证条例等有关法律、法规及灌南 县特种设备重特大事故应急预案，并结合本局实际，制定本 预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全县境内建设工程发生的一般、重大事故 的应急救援处置。 1.4 工作原则 （1）统一领导，分级负责。在县政府的 统一领导下，明确 相关部门的职责及应急工作程序，确定各建筑企业和咨询及 管理机构相应职责，有效地处置突发事件。 （2）统筹协调，快速反应。统筹安排各部 门应急工作任务， 加强各部门的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报 告、准确传递、快速处置。 （3）长效管理，落实责任。建设工程以保障安全为首要目 标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原 则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不 同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序，落实建设工 程施工起重机械安全事故应急责任机制。 （4）以人为本，救人第一。把保障人民群众的生命安全、 最大限度地预防和减少火灾事故造成的人员伤亡作为首要 任务，切实加强救援人员的安全防护，充分发挥建筑安全生 产事故应急救援指挥组织、协调作用，充分发挥各单位配合 作用以及人民群众的基础作用。 3 2 组织指挥体系及职责 在县政府统一领导下，成立灌南县 建筑工程安全生产事 故应急救援领导小组。 2.1 县建筑工程安全领导小组 2.1.1 成员 组 长：谷家梁 副组长：曹阳升 仇卫东 孙育林 卜长海 成 员：谷学付 晏法仁 李建明 张 奎 郑苏龙 马和平 孟令元 张井生 2.1.2 职责 （1）负责制订、完善和实施县建设工程安全事故应急预案。 （2）领导和协调全县范围内建设工程安全事故应急处置 工作，落实和完成县政府交办的有关工作。 （3）负责全县建设工程安全事故应 急信息的接受、核实、 处理、传递、通报、报告；及时了解掌握全县范围内建设工程 安全事故情况，根据情况需要，向县政府、上级建设行政主 管部门报告事故情况和应急措施的建议。 （4）组织有关部门对事故发生地进 行技术支持和支援。 （5）组织事故应急技术研究和应急知 识宣传教育等工作。 （6）决定其他有关全县范围内建设 工程施工起重机械安 全事故应急处置的事项。 2.2 县建筑工程安全领导小组办公室 县建筑工程安全领导小组下设办公室，办公室设在县建 4 设工程安全监督站，负责日常工作。 2.2.1 职责 在应急响应期间负责县建筑工程安全 领导小组、成员单 位和专家工作组的联络，及时传达县建筑工程安全领导小组 的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时 传达和执行县政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情 况。 3 预警与预防机制 县住建局定期研究建设工程重大安全事故应急工作，负 责建设工程施工起重机械安全的监测、预警工作，建立监测、 预警网络，对信息及时汇总分析和报告。指导建立和完善应 急组织体系及应急队伍，加强事故应急处置知识的宣传教育 和监督检查工作。 4 应急响应 4.1 先期处理 建设工程安全事故发生后，在县政府 领导下，由县住建局 负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复 重建等方面的工作。 4.2 事故报告 4.2.1 事故报告程序 （1）建设工程安全事故发生后，现场 人（目击者、单位或个 人）有责任及义务立即报告。建设、施工、监理等单位应立即 将事故情况如实向县住建局或其他有关部门报告，施工单位 发生生产安全事故时，应同时向县住建局报告；接到报告的 5 部门应当按照有关规定，如实上报。 （2）县住建局接到建设工程安全事故报告后，应遵循“迅 速、准确”的原则，立即 报告县政府和上级建设行政主管部门。 4.2.2 事故报告内容 （1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤 亡及直接经济损失； （2）有关建设、施工等单位名称、资质等级； （3）事故报告的单位、签发人及报告时间等； （4）事态控制情况； （5）需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜。 根据事态进展及时续报以下内容： （1）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质 等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人，监理单位有 关人员的姓名及执业资格； （2）事故原因分析； （3）事故发生后采取的措施等； （4）其他需要上报的有关事项。 4.3 响应程序 建设工程施工起重机械安全事故发生后，县建筑工程安 全领导小组应立即启动应急预案，并做到： （1）建设、施工、监理等单位在公安、消防、卫生等专业抢 险力量和建筑工程安全领导小组到达现场前，应立即启动本 单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事 6 故应急处置工作。 （2）县建筑工程安全领导小组应迅速赶赴现场，在县政府 统一领导下开展抢险救援工作，事故调查组开展事故调查， 及时将事故态势等有关情况向上级有关部门报告。 （3）因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等 原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、 绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、 物证。 （4）县建筑工程安全领导小组要督促、协调有关单位依法 认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保 社会稳定。 4.4 指挥和协调 （1）县建筑工程安全领导小组办公室接到事故报告后，立 即分析事故的严重性，及时向县建筑工程安全领导小组报告 并提出处置意见，由县建筑工程安全领导小组进行决策，并 宣布启动本预案。同时将事故情况报告县政府和上级有关部 门。 （2）第一时间召开县建筑工程安全领导小组成员会议，通 报事故情况，县建筑工程安全领导小组办公室工作人员到位 并开展应急工作。 （3）县建筑工程安全领导小组各成员单位根据职责分工， 做好相关应急工作，县建筑工程安全领导小组办公室及时做 好协调工作，并收集汇总事故发生情况和各部门意见，根据 事故严重程度和范围，随时向县政府和上级有关部门汇报事 7 故处置进展情况。 （4）县建筑工程安全领导小组召开成员单位和专家工作 组会议，根据事故和应急情况提出建设工程抢险、抢修等工 作方案，组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。 5、应急结束 应急状态终止后，县住建局应及时作出书面报告，书面报 告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故 造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；发生事故中 的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况， 施工单位负责人、项目经理、监理单位有关人员的姓名及执 业资格等情况；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估 情况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处 理情况等。 6、有关要求和纪律 （1）县住建局应根据实际制定应急预案的内容，组织有关 部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施，定期组织 演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展 事故应急救援工作。 （2）事故发生后，事故单位必须及时、准确报告有关部门， 不得迟报、瞒报、隐情不报。各有关部门负责人在接到事故 发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位，迅速开展工作， 对任何失职、渎职行为都将依法追究责任。 （3）县建设安全领导小组调用各有关单位人员、器材、设 备进行抢险救援时，各有关单位不得以任何理由拒绝、拖延， 8 对任何拒绝、拖延、延误救援的单位和个人，将依据有关法 律追究责任。 （4）各部门、单位人员调整变动，应及时报告市建筑工程 安全领导小组办公室。 8 附则 8.1 管理与更新 本预案由县住建局负责管理与更新，定期召集县建