2011年党代会报告

科学谋划 奋力崛起 为 建 成 =丘 区 经 济 大 县 文 化 名 城 而 努 力 奋 斗 在 中 国 共 产 党 *县 第 十 三 届 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上 的 报 告 各位代表，同志们： 现在，我受中共*县第十二届委员会委托向大会作报告。 请予审议。 中国共产党*县第十三届代表大会第一次会议，是在我县 全面实施“ 十二五” 规 划，加快推进= 丘区经济大县文化名城建 设的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。 大会的主要任务是：回顾总结县第十二届一次党代会以来的工 作，安排部署今后五年的工作，选举产生新一届县委和县纪委， 动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，振奋精神， 抢抓机遇，科学谋划，奋力崛起，为建成=丘区经济大县文化 名城而努力奋斗! 过去五年的工作回顾 过去五年，十二届县委深入贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、五中全会精神，认真落实省委、市委各项决策部署，团结 带领全县广大党员和干部群众，坚持以科学发展观统领全局， 解放思想、开拓进取、真抓实干，取得了建设=丘区经济大县 文化名城的阶段性成果。 经济实力大幅提升。2011 年，预计全县实现地区生产总值 155.6 亿元，实现翻番，五年年均增长 15.2%，总量在全省 67 个 丘区县中排第 24 位；人均地区生产总值 12661 元，比 2006 年 末增加 7633 元。规模工业总产值完成 232 亿元，翻了 2 番多， 年均增长 41.2%；规模工业增加值完成 74 亿元，年均增长 39.2%。 超额完成十二届一次党代会确定的地区生产总值和规模工业 总产值“双百 亿” 的目 标任务。财政一般 预算收入达到 4 亿元， 实现翻番，年均增长 26.3%。固定资产投资完成 73 亿元，翻了 2 番多，年均增长 35.1%。社会消费品零售总额完成 47.3 亿元， 实现翻番，年均增长 19.2%。 产业结构不断优化。三次产业比重从 2006 年的 32.9：34.8：32.3 调整到 2011 年的 24.2：51.0：24.8。工业强县战 略强力推进，全县规模工业企业发展到 117 户，比 2006 年增 加 34 户；工业入库税金达 2.79 亿元，年均增长 18%。工业园区 形成 3 平方公里承载能力，集聚效应不断增强。水泥产业发展 壮大，星船城三期等 4 条新型干法水泥生产线建成投产，全县 水泥产能达到 820 万吨。农产品加工业初步形成规模效应，福 元公司取得中央储备冻猪肉收储资格，全县酒精产量占到全省 的三分之一。资威煤田探明储量 4.85 亿吨。农业现代化稳步推 进，建成银山现代农业示范园区和现代畜牧业生猪养殖示范园 区，农业畜牧业重点建设县通过省级验收，示范效应初步显现； 建成无公害农产品基地 12 个、绿色食品基地 2 个，*冬尖、* 鲶鱼、*血橙获得国家地理标志产品保护；培育农业产业化龙 3 头企业 43 户，其中省级龙头企业 9 户，发展专合组织 249 个， 大力支持“农超对接 ”，农民闯市场的能力不断增 强；连年获得 全国、全省产粮大县奖励，生猪生产大县地位持续巩固；大力实 施培训、输出、维权三位一体的劳务输出工程，“*电工” 、“* 建工”被评为 全国优 秀劳务品牌，每年实现劳务输出 30 余万人。 服务业更加繁荣活跃，成功引进科伦、铁马等物流企业，流通 体系不断完善；建成标准化农贸市场 13 个、“万村千乡” 工程实 现农家店全覆盖，“家电下乡” 累计完成 销售额 5.25 亿元；成功 举办内江市首届传统武术*武庙擂台赛和首届*县宋家镇“千 年梨乡梨花文化旅游节”；*古城 AAAA 级旅游景区创建工作 顺利推进，罗泉古镇获批国家级历史文化名镇，圣灵山大溶洞 被评定为省级地质公园，*古城、圣灵山大溶洞、罗泉古镇等 精品旅游线路初步形成，顺通酒店、龙都酒店、博希酒店获得 四星、三星级，全县旅游收入实现翻番。 城乡面貌明显改观。坚持规划先行，委托中规院修编的* 县城市总体规划（20102030）做到与国民经济和社会发展规 划、土地利用规划有序衔接，规划成果已向社会公示。县城区 域控制性详规、专项规划等一系列规划编制工作已经完成，城 镇规划体系逐步完善。强化城乡基础设施建设，累计完成城市 基础设施建设投资 7.5 亿元，县城建成区面积已达 20 平方公里， 城市人口达 20.3 万人，城镇化率达 31.2%。沱江二桥、滨江大 道一期主体工程完工，滨江大道二、三期工程建设进展顺利， 东干道、资州大道、学府路等一批城市骨架道路新、改建完成， 资威公路改造完工，321 国道改造、成渝客专*段建设顺利推 进，全县实现村村通公路；县城污水处理厂以及*个乡镇垃圾 填埋场、*个乡镇生活污水处理设施建成并投入使用。强化城 市经营，实现土地收益*亿元。不断改善城乡面貌，统筹推进 以省级卫生县城创建、星级卫生乡镇创建、村庄清洁工程创建 活动为载体的城乡环境综合治理工作，文江省级新农村示范片 完成总投资 5.98 亿元，25 个重点新村建设任务全面完成，成渝 沿线农房风貌改造工作全面启动，14 个村成功创建为省级环境 优美示范村，城乡环境、形象和品味全面提升。 改革开放稳步推进。推进行政管理体制改革，政府机构改 革、水务体制改革、畜牧体制改革等全面完成，医疗卫生体制 改革、行政审批制度改革、农村综合配套改革加快推进。完善 财政管理体制，强化政府采购，实行财政投资评审，推进“乡财 县管乡用” 。深化投融 资体制改革，成立 兴资投资集团公司， 2011 年实现融资*亿元。规范公务员津补贴发放，稳步实施教 育卫生及事业单位绩效工资改革。深化国企改革，县天然气公 司与华润集团实现重组。招商引资水平不断提高，中建集团、 中房集团、成实集团等一批大企业、大集团，以及节能玻璃及 装备制造、生物制药、玉米南瓜甘薯微粉加工等一大批大项目、 好项目入驻*，五年来共新签且履约项目 56 个，引进域外资 金 115.81 亿元，实际利用外资 3821 万美元，外贸出口 9731 万 美元。 5 人民生活持续改善。实施惠民行动和民生工程以来，累计 投入各类民生资金 29.5 亿元；城镇居民人均可支配收入达到 14334 元、年均增长 17.5，农民人均纯收入达到 5343 元、年 均增长 13.4，城乡居民储蓄存款余额达到 120 亿元、年均增 长 16.7，人民生活更加富裕。五年来，城镇新增就业 3.7 万人， 下岗失业人员再就业 2.1 万人，动态消除“ 零就业” 家庭；社会保 障体系建设不断完善，五项社会保险参保人数达 73 万人次，城 乡低保达到 44.3 万人、五保供养 1.28 万人；在全国率先实施新 型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，新农合参合率达到 99.2%，基本 药物制度成功实施，农民看病难、看病贵问题有效 解决；新增城镇保障性住房 4700 套，解决 2319 户农村特困无 房户住房问题和农村 23 万余人饮水安全问题；有效应对汶川 大地震和山洪泥石流等自然灾害，保障了人民群众生命财产安 全。 社会事业长足进步。社会主义核心价值体系建设扎实推进， 科技对经济增长的贡献率进一步提高。各类教育协调发展，教 育质量保持全市领先，顺利通过省政府教育督导评估。基层文 化阵地和网络建设不断加强，群众性文体活动蓬勃开展。公共 卫生和基本医疗服务体系进一步健全，人民医院综合大楼、资 州医院、妇幼保健院业务用房完工，33 个中心、乡镇卫生院新 改建完成并投入使用，180 个村卫生室建成，成功创建省农村 中医工作先进县。人口与计划生育工作成效明显，获国家级计 划生育优质服务先进县称号。广播电视村村通工程全面完成， 统计参谋决策作用进一步发挥，保密、档案、老龄、关心下一代 等工作取得新成绩。 民主法制不断推进。坚持和完善人民代表大会制度、中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大的法律监督、工 作监督和政协的民主监督、参政议政作用充分发挥。加强和改 进党对人大、政府、政协工作的领导，形成了以县委为核心，县 四大班子齐心协力、共谋发展的良好局面。爱国主义统一战线 不断巩固，工会、共青团、妇联、侨联、台联、残联、工商联、科 协等群团组织的桥梁纽带作用和金融、税务、供电、工商、移动、 电信、联通、邮政、质监、保险、烟草、气象等垂管部门和驻资 单位的职能作用充分发挥。党管武装工作得到加强，军队在处 理突发事件和抢险救灾中的作用更加突出， “双拥” 共建活动广 泛开展，军政军民关系进一步密切。认真落实依法治国基本方 略， “一府两院” 依法行政和司法水平 进 一步提升，县法院获得全 国法院系统党建工作先进集体、全省“ 人民满意的公务员集体” 等荣誉称号；深入开展普法教育，群众法制意识明显增强。 社会管理不断创新。切实开展领导干部大接访和部门下访 活动，信访形势持续好转；创新重大工程项目建设和重大决策 稳定风险评估机制，全县未发生一起因重大工程建设引发的群 体性事件；建立完善“ 大调解” 工作体系，受理各 类纠纷 30048 件，调解成功率 86.6%，稳定工作连续 6 年被评为全市先进；依 法打击刑事犯罪，整治治安突出问题，公安“三基” 工程全面完 成，群众安全感持续上升，获得全省首批“ 省级平安县区” 命名； 7 健全突发事件应急处理机制，妥善处置了突发事件；认真落实 安全生产责任制，全县未发生一起重特大安全事故。 党的建设全面加强。加强思想政治建设，用马克思主义中 国化的最新理论成果武装全县党员干部，学习型党组织建设深 入推进， “保持共 产党 员先进性教育活动 ”成效明显， “深入学习实 践科学发展观活动” 和“ 创先争优活动”形成“*经验” 。加强领导 班子和干部队伍建设，提高选人用人科学化水平，选用公信度 大幅提升；坚决执行中央、省、市换届纪律要求，县、乡领导班 子换届成为“ 阳光工程 ”、“满意工程”。深化干部人事制度改革， “拟 提拔干部实绩公示制 ”被中组部主条信息刊 载交流，“2+4 经济责任审计制度” 在全国审计工作会上作经验交流，“ 缺位差 额立体预推” 、“权重 结构票制”等创新举措得到上级充分肯定， “科 级领导干部任职资 格考试” 、“正反向民主测评办法”在全市 推广。加强人才队伍建设，实施各类培训工程，推行农民中专 班，与国务院西部办开展农民“双新培 训” ，共培训党政干部 3.5 万余人次、各类人才 150 余万人次。加强基层组织建设，“三级 联创” 活动 取得明显 成效，创新基层组织设置“ 四带模式”，在全 市率先成功实施合村并组，392 个中心村服务中心建设全面完 成，推进村庄整理的“ 六大模式” 得到中 组部领导高度评价，“三 分类三升级” 活动、 “党建助推新农村示范点 ”做法以及开放民 主生活会制度在全市、全省推广。推行村干部养老保险制度， 建立党内帮扶资金，构建起基层干部激励保障机制。“基层党建 典型培塑工程”被提名 为全省基层党建工作创新成果，培塑出 全国先进工作者、全国优秀党务工作者、基层党建“铁脊梁” 李 享雷，全国“三八红 旗手” 邱玲嫦等一大批先 进典型。加强党风 廉政建设，落实党风廉政建设责任制，构建惩防体系基本框架， 廉政风险防范管理全面推进，反腐倡廉宣传教育广泛开展，廉 政准则和干部“四项监 督制度” 有效落 实，机关作风效能建设 全面加强，违纪案件查处力度不断加大，共立案查处 144 件 169 人。 五年来的成就，为我们谋求*奋力崛起奠定了坚实基础； 五年来的实践，为我们加快建成=丘区经济大县文化名城积累 了宝贵的精神财富。我们深深体会到，做好*的工作： 必须不断解放思想，坚持实事求是，探索符合*实际的发 展道路。我们坚持把思想解放贯穿始终，切实转变阻碍加快发 展的旧思想、旧观念，把思想解放成果转化为政策实践、制度 实践和发展实践；我们立足人口大县、农业大县、工业小县、财 政穷县，但区位优、潜力大这一独特县情，确定了建设=丘区 经济大县文化名城的发展定位，提出了“ 扬船城风帆，建经济大 县” 的工作要求， 积 极营造争先进位的赶超氛 围，始终保持加压 奋进的工作常态，基本实现了“每年有新 变化，三年翻一番” 和 “十二五” 规 划良好开局。实践证明，只有 坚 持实事求是，不断解 放思想、与时俱进，坚定不移地走符合*实际的发展道路，才 能推动经济社会又好又快发展。 必须坚持改革创新，破解发展瓶颈，拓展加快发展的新空 间。面对宏观调控、环境资源约束、金融危机、社会矛盾凸显等 9 复杂多变的形势，我们加大项目争取力度，制定了奖励性政策， 动员全县上下努力向上争项目、争资金，一大批事关民生、事 关发展、事关长远的项目落户*，破解了“项目争取难” ；制定完 善安置房建设、拆迁补偿、打击违建、引导就业、社会保障 “五 位一体”的拆迁政策，开展了*发展史上前所未有的大拆迁，实 施土地整理，用足用活城乡建设土地增减挂钩政策，累计争取 用地指标*亩，破解了“用地难” ；创新思路 优化金融生态环境， 加强与政策性银行、商业银行的合作，积极支持民间担保公司、 小额贷款公司发展，组建政府性融资平台，最大限度集聚各类 资金，破解了“融资难 ”。实践证明，只有 锐意改革，不断开拓创 新，积极构建充满生机、富有成效的体制机制，才能充分激发 各类主体积极性，为科学发展不断注入强劲活力。 必须坚持突出重点，狠抓工作落实，推动经济社会又好又 快发展。我们发展工业不松劲，推动了建材、农产品加工等特 色产业迅猛发展，工业对经济增长的贡献率达到 75.0%；我们 咬定投资不松口，切实破解项目建设瓶颈，一大批打基础、利 长远的重大项目顺利建成；我们坚持开放不松懈，不断优化发 展环境，招大引强取得重大突破，世界 500 强、中国 500 强企 业成功入驻*，为县域经济发展注入了强劲动力；我们狠抓城 建不松手，*中等城市框架基本形成，“ 古城再现、新城繁荣、 两桥相连、沿江观景，打通资安新干线” 的规划蓝图正逐步成为 现实。实践证明，只有始终保持昂扬向上的精神状态、勇创一 流的雄心壮志和勤政务实的工作作风，才能为加快*发展步伐 提供源源不断的精神动力。 必须坚持以人为本，促进社会和谐，不断提升全县人民幸 福指数。我们始终牢固树立发展为了人民、发展依靠人民的理 念，切实解决老百姓最关心、最现实、最直接的利益问题，成功 实现资威公路回购拆站、取消县城区载人三轮车、建成并免费 开放笔架山公园；我们充分尊重人民群众的主体地位和首创精 神，人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性、创造性得 到充分调动和发挥。实践证明，只有把实现好、维护好、发展好 人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能赢 得人民群众的理解与尊重，得到人民群众的信任与支持，才能 为*发展凝聚力量。 必须坚持党的领导，加强党的建设，不断增强各级党组织 的执政能力。我们积极探索党建工作新路子，切实加强党的思 想、组织、作风和制度建设，锻造出了一支讲大局、讲付出、讲 实干、讲纪律，能打大仗、能打硬仗、能打胜仗的党员干部队伍， 各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到 较好发挥。实践证明，只有不断加强和改进党的建设，切实提 高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，*的各项事业才会 不断取得新的更大的进步。 各位代表，同志们，能够取得这样的成绩，是上级党委正 确领导的结果，是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果，尤其 是全县各级党组织和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。 在此，我代表十二届县委，向全县广大共产党员、各级干部和 11 人民群众，向各界人士、各人民团体、驻资部队、驻资单位，向 所有关心、支持*发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并 致以崇高的敬意！ 回顾成绩是为了更好地总结经验，认清不足是为了更好地 开创未来：面对加快转变发展方式的新形势，结构性矛盾仍然 存在，经济总量仍然偏小，产业基础仍然薄弱，发展质量仍然 不高，要素瓶颈制约仍然突出，重大项目的支撑力和爆发力有 待进一步加强，奋力崛起任重道远；面对群众对幸福美好生活 的新期待，影响社会稳定的因素依然较多，维护社会稳定的任 务仍然十分艰巨，幸福感、满意度有待进一步提升，创新社会 管理刻不容缓；面对建成=丘区经济大县名城的宏伟目标，少 数党员干部的理想宗旨、精神状态、执行能力有待进一步增强， 加强党员干部队伍建设仍然迫切。这些都是发展中的问题、前 进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的 勇气和发展的办法切实加以解决。 今后五年的目标任务 今后五年，是我们全面实施“十二五” 规 划，加快建设=丘 区经济大县文化名城的关键时期。综观发展形势，把握阶段特 征，我们已站在一个新的更高起点，置身一个充满机遇和挑战 的新阶段。抢抓机遇，开拓进取，科学谋划，奋力崛起，建成= 丘区经济大县文化名城，是时代赋予我们的重大历史使命。 分析形势，发展机遇增多。放眼国内，随着中央新一轮西 部大开发的深入实施，东部产业转移步伐明显加快，有利于我 们扩大对外开放，争取政策支持，承接产业转移，引进更多项 目，将为我们奋力崛起创造更好的条件。纵观省内，成渝经济 区建设上升为国家战略，=将在未来几年内围绕大力推进“两 化” 互 动，推 动产业结 构优化升级，加快重大基础设施建设等重 点领域和关键环节，出台一系列的政策措施，将为我们奋力崛 起提供强劲的政策支撑。审视全市，内江着力打造“五区一枢纽” ，加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地， 将为我们奋力崛起汇聚更多的要素和资源。立足*，我县资源 禀赋独具，基础条件改善，产业发展加快，发展环境优化，这些 有利条件正在聚合，奋力崛起蓄势待发。 审视现状，发展压力巨大。从外部环境看，国家实施“有保 有压” 的调 控政策， 对产业发展、结构调 整约束增强，给我县谋 划的一些重大项目审批核准增加了难度；货币政策由“宽松” 转 向“ 稳 健” ，信 贷投放 趋紧，企业融资难 度增大。在普惠性政策的 推动下，区域间的竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才 的竞争将更加激烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内 部条件看，我们面临扩大总量与提升质量和效益的双重任务， 面临群众公共需求旺盛与公共财力捉襟见肘的双重压力，面临 缩小发展差距与培育发展后劲的双重责任。*仍然处于打基础、 调结构、增后劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展，但相对 落后的特定历史阶段，仍然面临严峻的压力和巨大的挑战。 13 对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好 现有基础，抓住和利用好重要机遇期，在抢抓机遇中争创优势， 在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把潜力变 成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，努力推动* 在追赶中实现科学发展、在超越中实现奋力崛起！ 今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落 实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动 力，以重大项目投资为支撑，以建设“一园一中心，两县两基地” 为抓手，以“ 四城同 创” 为载体，统筹推 进新型工业化、新型城镇 化和农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态建设和党的建设，切实保障和改善民生，科学谋 划，奋力崛起，建成=丘区经济大县文化名城，开创全面建设 小康社会新局面！ 今后五年的奋斗目标是： 建成=丘区经济实 力壮大、经济结构优化、产业特色 鲜明、人民生活幸福的经济大县。打造“ 一园一中心，两县两基 地” （百 亿工 业园区、川南物流中心、川南旅游强县、=水泥生 产大县、= 新型建材生产基地、成渝川南经济区绿色农产品生 产加工基地），实现“ 五个翻番、全面进 位” 目标（地区生产总值、 规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政 一般预算收入等 5 项指标在 2011 年基础上全部实现翻番，分 别突破 300 亿、200 亿、200 亿、100 亿、10 亿；地区生产总值在 全省 68 个丘区县中上升 3 位，力争进入前 10 位，其他各项主 要经济指标全面升位）。三次产业结构比例调整为 15.0:64.2:20.8，税收占 财政一般预算收入的比重达到*%。城 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破 30000 元、 10000 元，城镇登记失业率控制在*%以内，民生支出占财政总 支出的比重超过*%。 建成=丘区生 态环境优美、文化魅力彰显、文化设施 完善、社会文明和谐的文化名城。实施“ 四城同创” (创建省级卫 生城市、省级生态城市、省级文明城市、省级双拥模范城市), 打造*古城、罗泉古镇两大 AAAA 级旅游景区，争创国家级历 史文化名城，城市人口突破 30 万人、建成区面积突破 30 平方 公里，建成成渝经济区富有浓郁历史文化和山水田园特色的现 代化中等城市。 以上目标和思路，是对我县建设=丘区经济大县文化名城 战略定位内涵的延伸与拓展，顺应了转型跨越、百舸争流的发 展大势，反映了全县人民渴望发展、企盼幸福的共同愿望，体 现了新形势下提高县委执政能力的根本要求。只要我们向着这 一目标，不断解放思想、团结奋进、扎实苦干，五年以后，一个 始终与时代发展同步伐，与祖国富强共繁荣，与人民幸福共命 运的崭新的*，必将绽放出更加夺目的光芒！ 为实现以上目标，今后五年我们必须始终突出项目带动， 用强劲的支撑推动发展。在任何时候，都要以项目建设为抓手， 把项目建设作为扩张经济总量、优化产业结构、积蓄发展后劲 15 的重要支撑，大上项目，上大项目，上好项目，以项目的大突破 推动经济的大发展；要以项目争取论英雄，以项目建设论实绩， 把项目工作实效作为检验各级干部推动加快发展的重要标准， 在全县掀起一轮又一轮项目建设的新高潮。必须始终突出开拓 创新，用突破的办法攻坚克难。在任何时候，都要敢于破除一 切制约发展的思想束缚，从僵化的思维中解脱出来，从传统的 理念中解放出来，以“非禁即入” 的勇气大胆探索新路；要保持 蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，对人民 充满感情，对事业一往深情，对工作富有激情，不断破解经济 社会发展中的困难和问题。必须始终突出以人为本，用惠民的 举措凝聚力量。在任何时候，都要坚持立党为公、执政为民，始 终把人民的呼声作为想问题的第一信号、作决策的第一依据、 干事业的第一标准，切实做到心里装着群众，工作依靠群众， 尽心竭力为群众解难事、办实事、做好事，努力形成和谐的党 群、干群关系。必须始终突出真抓实干，用扎实的作风求得实 效。在任何时候，各级干部都要思想上求实、作风上务实、工作 上落实、生活上充实，做到深入基层、深入实际、深入群众，使 问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实，作风在 一线改进，以良好的党风促进政风和社会风气的好转。 为此，未来五年我们要突出抓好以下六个方面的工作： 一、以工业发展为主导，不断增强经济实力。围绕推进新 型工业化，加快转型升级步伐，做强主导产业，培育新兴产业， 促进产业集聚发展。创优产业发展平台。按照“特色建园、效益 建园、生态建园、和谐建园”的理念，提升园区发展水平。建立 园区项目综合指标评价体系，严把企业准入关，提高土地利用 率。优化园区产业布局，推进以农副产品精深加工、新型建材、 机械制造为特色的凤凰岭工业片区和以生物制药、食用酒精为 特色的明心寺工业片区建设。加快园区基础设施建设，力争工 业园区形成 810 平方公里承载能力，实现工业总产值 120 亿 元、利税 12 亿元，全面建成百亿工业园区。发展壮大特色产业。 按照“建设 重大项目，壮大核心企 业，构建产业链条，培育产业 集群”的思路，做大做强以建材、农产品加工为特色的优势产业。 发展壮大新型建材业，支持水泥行业并购整合，做大做强水泥 产业集群，力争全县水泥产能达到 1000 万吨，建成=水泥生 产大县；加快节能玻璃产业发展，形成以节能玻璃制造、电子、 太阳能玻璃加工为中心的全产业链发展格局，建成=新型建材 生产基地。发展壮大农产品加工业，大力发展柠檬深加工、生 猪屠宰及肉食品加工、蔬菜加工、粮油副食品加工业；扶持壮大 酒业产业，探索生产中高档白酒，提高食用特优级酒精生产在 全省的份额，打造=食用酒精生产大县。大力发展机械制造业， 做好成渝两地整车和小型农机等机械制造的配套建设，发展重 型机械制造业。争取资威煤田进入实质性开发，培育发展生物 制药、节能环保、新材料等新兴产业。培育发展中小企业。继续 开展“直通 车服务” ，用活用好 产业发展扶持 资金，对重点企业 在技术改造、项目包装等方面给予扶持。继续实施“企业家素质 提升”工程，引 导企 业逐步建立现代企业制度，促进企业体制机 17 制创新。实施品牌战略，抓好*酒精、冬尖、酱菜、丝绸等品牌 创建，力争新创 3-5 个著名商标。力争培育产值上 10 亿元企业 12 户、5 亿元企业 20 户。 二、以农业发展为基础，不断改善农村面貌。以助农增收 为核心，以建设川南经济区绿色农产品生产加工基地为抓手， 大力发展现代农业，推进农业产业化经营，加快建设社会主义 新农村。大力发展现代农业。按照“一镇 一主业、一区域一特色、 一产业一政策、一龙头一基地、一基地一专合组织”的思路，优 化农业产业布局，做大做强优质粮油、水果、蔬菜、畜牧、水产 五大产业，重点发展现代设施农业、无公害绿色食品农业、品 牌农业；结合现代农业园区和新农村示范片建设，统筹推进现 代农业综合示范建设。注重培育产业化龙头企业和农民专合组 织，努力带动农民发展产业、带动农民增收致富。建设农产品 标准化生产体系、农产品质量安全体系、农产品生产及市场营 销服务体系和农村生态环境保护体系，优化农业生产环境，实 现农业可持续发展。加快推进新村建设。围绕产业发展、基础 设施、社会事业和民居改造等重点，完成全县新农村建设规划， 扎实推进新农村聚居点建设，实施成渝高速公路、资威公路、 资安公路沿线农房风貌改造，全面完成文江省级新农村示范片 和示范新村建设任务。努力改善基础设施。按照基础设施建设 与特色农产品基地建设相结合的原则，加快以水利为主的农村 基础设施建设步伐，重点抓好病险水库整治、渠系配套、小微 水工程及乡村公路硬化工程建设，改善农村生产生活条件；保 护和改善农业生态环境，提高防灾减灾能力；加强农村环境治 理和饮用水源保护，提高农业综合生产能力。大力增加农民收 入。坚持“多予、少取、放活 ”的方针，健全 财政资金投入“三农” 的稳定增长机制和促进农民增收的长效机制。全面落实惠农政 策，完善新型农民培训体系，发展劳务经济，鼓励外出农民工 返乡创业，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 三、以商贸旅游为依托，不断繁荣城乡市场。*。加快发展 现代服务业。围绕建设川南物流中心目标，发展壮大现代物流 业，加快建设城南物流园区，引入大型物流企业，支持本地物 流企业做大做强，发展第三方物流，提升物流业整体水平。大 力发展生产性服务业，培育现代金融、服务外包、信息服务、数 据知识服务、连锁经营和电子商务等产业。不断提升传统服务 业。挖掘*美食文化内涵，发展特色餐饮品牌，重点以打造沿 沱江两岸美食娱乐休闲长廊为代表的餐饮文化街区。打造城南 新区、高铁片区和古城片区三大商业经济圈，抓好城区购物中 心建设，加快城乡综合性和专业性市场建设，提高交通运输、 仓储、邮政、住宿等传统服务业的经营水平。大力发展文化旅 游业。整合旅游资源，打造文化旅游精品，将*古城、罗泉古镇 打造成国家 AAAA 级旅游区，依托文江省级新农村建设示范 片打造四星级乡村旅游示范区，将铁佛古镇、圣灵山省级地质 公园和鲶鱼村打造为国家 AAA 级旅游区。力争形成“一心、一 带、两环、四区”的旅游 发展格局，把* 建成川南旅游强县和乡 村旅游示范县，争创国家级历史文化名城。 19 四、以城市建设为支撑，不断提升城镇形象。按照“北文南 武，拥江发展”的城市 发展格局，因山就水，和谐共生，凸显山 水文化名城特色，建设现代中等城市。科学编制城镇规划。按 照县城总体规划和土地利用总体规划，推进县域空间布局、重 大区域基础设施、村镇建设和各项专业规划以及控制性详规的 全覆盖，突出县城特色，明确小城镇定位，提升城镇品味。建立 健全规划检查、纠正和责任追究制度，维护规划权威。加快推 进城镇建设。加强与中房集团的合作，推进古城片区 2.03km核 心区建设。加快建设“ 一环三纵三横” 城市道路体系，逐步形成 城市交通路网。打通对外出口，加快通道建设，实现与周边区 域无障碍通行，做好成渝高铁*站等对外交通衔接通道的建设 工作。完善城镇基础设施和公共服务设施体系，建设现代化公 交站场及加气站等设施，增强城市公共交通供给；启动筹建县 城第二垃圾处理场，加快城镇垃圾处理设施建设；规划建设博 物馆、苌弘大剧院及县城体育中心。开辟县城第二饮用水源， 推进县城应急饮水二期工程建设，完善城区供排水设施。加快 小城镇建设，力争建成银山、球溪 2 个小城市和龙江、罗泉等 7 个一级中心镇。加强城镇经营管理。树立科学的城镇经营理 念，积极探索城镇资产增值方式，盘活城镇资源，逐步把城镇 资产使用权、经营权推向市场，实现城镇管理社会化。盘活城 镇土地存量，促进土地资源向土地资本转变。深入开展城乡环 境综合治理，推进县城入口风貌改造，切实解决城市“脏、乱、 差” 问题 。加大城 镇综 合管理执法力度，深化城镇管理体制改革， 构建“大城管 ”格局， 实现城市管理常态 化、规范化、制度化，创 造优美舒适的人居环境，打造城市精品，彰显城市魅力，建成 省级卫生城市。 五、以改革开放为动力，不断增强发展活力。实现重要领 域和关键环节改革的新突破，提升对外开放合作水平。深化重 点领域改革。推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能， 提高行政效率，完善支持引导政策，建设诚信政府、法治政府、 服务政府、责任政府。深化市场经济体制机制改革，建立健全 现代企业制度，完善投融资体系，优化资源配置，推进国有企 业改革，鼓励非公有制经济发展壮大。深化社会事业建设和管 理体制改革，统筹城乡发展，促进教育公平，满足基本医疗和 文化需求，加快建立社会保障体系，完善就业促进机制。大力 开展招商引资。坚持招大引强，密切与中建集团、中房集团、中 粮集团的合作关系。坚持产业招商，重点围绕农副产品加工、 机械制造、新型建材等产业开展招商“ 选” 资、招商引“智”，形成 产业比较优势。坚持创新招商引资机制，实行驻点招商、代理 招商、小分队上门招商和以商招商，提升招商引资工作质量和 水平。不断优化发展环境。牢固树立“人人都是发展环境，人人 事关*形象” 的理念，打造重商、 亲商、安商、富商的良好环境。 落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，真正做到统一受 理、限时办理、高效办理，构筑环境高地，形成投资洼地，让投 资者引得来、留得住、能发展，以环境的大改善促进经济社会 大发展。 21 六、以改善民生为根本，努力构建和谐社会。全面推进社 会建设，着力保障改善民生，健全公共服务体系，提升社会文 明程度，让全县人民生活幸福、共享和谐。切实保障民生民利。 抓好民生工程建设，着力解决就业、住房、医疗、养老等事关人 民群众切身利益的问题。实施积极的就业政策，促进城乡各类 人员充分就业。完善职工工资正常增长机制，提高城乡居民收 入水平。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，完善城镇职工养 老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新 型农村合作医疗、最低生活保障和社会救助等制度。加大廉租 房、公租房等保障性住房建设力度，稳步推进棚户区改造，着 力解决城市中低收入家庭住房困难。全面发展社会事业。大力 发展文化事业，加强公共文化基础设施建设。广泛开展科普活 动，积极推进科技创新和成果转化。坚持教育优先发展，不断 改善办学条件，加强师资建设，提高教育质量，推进教育均衡 协调发展，加快建设川南教育强县。深化医药卫生体制改革， 强化医德医风建设，加强食品药品监督管理，完善公共卫生服 务体系，提高人民群众健康水平。稳定低生育水平，保护妇女、 儿童合法权益，保持人口和计划生育工作省内领先水平。大力 发展残疾人事业和慈善事业。积极发展新闻广电事业，强化舆 论宣传、引导和监督功能；完善城乡通信网络，提高社会信息化 水平。不断创新社会管理。坚持稳定压倒一切，推进社会管理 理念、体制、机制、制度、方法创新，健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。建立公共安全应 急联动平台，提高处理突发事件能力。坚持以群众工作统揽信 访工作，拓宽诉求渠道。完善大调解体系，及时妥善处理人民 内部矛盾。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动， 打击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。强化安全生产监 督管理，遏制重特大事故发生。加强生态环境建设。确立“生态 是资源、生态是品牌、生态是民生”的理念，创建省级生态城市。 加大土地整治力度，加强耕地保护。大力发展绿色产业和循环 经济，落实最严格的环护准入制度，促进发展方式低碳化。实 施“ 绿满 *”工程，广泛开展 绿色园区、 绿色乡镇、绿色村庄、绿 色企业、绿色学校创建活动，狠抓绿色增容，加强城周绿化，建 成一批绿色景观走廊、绿色示范窗口和绿色主题公园。推进精 神文明创建。广泛开展主题宣传教育活动，大力弘扬时代主旋 律。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育， 积极构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适 应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强未成年人思想道 德建设，发挥老干部关心下一代工作的重要作用，营造有利于 青少年健康成长的良好环境。广泛开展志愿服务活动，深化群 众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。努力发展民主政 治。支持县人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权 和人事任免权，支持县政协依章履行政治协商、民主监督、参 政议政职能。进一步转变政府职能，推进依法行政。支持法院、 检察院依法行使职权，促进司法公正。认真做好民族、宗教、侨 23 务、对台等工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。发 展基层民主，坚持和完善政务公开、村务公开等制度，保障人 民群众依法行使民主权利。加强国防教育和国防后备力量建设， 巩固和发展军政军民团结，争创省级双拥模范城市。 全面加强和改进党的建设 实现今后五年的奋斗目标，根本在人，关键在党。要坚持 党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力和先进性建 设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提 高各级党组织科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平， 为实现建成=丘区经济大县文化名城宏伟目标提供坚强的组 织保证。 一、加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在党的建 设的首位，坚定不移地强化理论武装工作，推进学习型党组织 建设，把各级领导班子建设成学习型领导班子；加强思想政治 工作，坚持正确的舆论导向，用党的最新理论成果武装