2012公务员考试最新最全申论热点预测

民政事业 【背景链接】 2012 年 3 月 19 日，国务院召开第十三次全国民政会议，突出“充分发挥民政在社会建设中 的骨干作用，创新社会管理服务体制，为全面建设小康社会贡献力量”这一重大主题。这充分体 现了党和政府对保障和改善民生、加强和创新社会管理服务的高度重视，必将对进一步加快民 政事业改革发展、更好地发挥民政的职能作用产生重大而深远的影响。 第十三次全国民政会议的主要任务是，总结近年来民政事业改革发展情况，研究部署今后 一个时期的民政工作，表彰为民政事业作出贡献的先进单位和个人。 一、改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加 注重保障和改善民生、促进社会公平正义，民政事业取得了突破性的重大成就。一是建立覆盖 城乡居民的社会救助制度，为城乡困难群众提供了基本保障。二是建立灾害救助制度，把救灾 工作纳入科学化、法制化轨道。三是建立流浪乞讨人员救助制度，有效维护了他们的合法权益 和人格尊严。四是建立孤儿国家保障制度，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有 所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。五是建立新型退役士兵安置制度，充 分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。 二、当前民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展， 我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改 变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下， 我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。 要准确把握社会发展的趋势，加快民政事业改革和发展。 三、全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导 与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。 优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、 职能有机统一的管理服务体制。一要发展基层民主，增强社会自治功能。健全基层民主制度， 保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。政府的事务性管理工作、适 合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组 织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。二要加强城乡社区建设，提高基层社会管理服 务效能。按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立为社区居民 和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。三要加快完善社会救助和社会福利体系，完善制 度，提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题。逐步拓展社会福利保障范围，推动社 会福利由补缺型向适度普惠型转变。四要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和 组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。 四、各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干 作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。新增财 政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利。各有关部门要加强 协调配合，健全协作机制，形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。 【热点时评】 近年来，在党和政府的坚强领导下，民政工作取得了突破性进展：普遍建立了农村低保制 度，形成了覆盖城乡居民的社会救助体系；建立完善了灾害应急救助、城乡医疗救助、生活无 着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护、国家孤儿保障等政策法规以及新型退役士 兵安置制度；出色完成了南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流 等一系列重特大自然灾害的救灾任务；城乡基层群众自治不断深化，社区服务体系建设步伐加 快，社会组织建设和管理得到加强，社会养老服务体系加快建设，婚姻、殡葬、地名服务管理 不断完善。民政在保障基本民生、增进人民福祉、维护人民权益、促进社会和谐稳定等方面发 挥了重要的骨干作用，有力推动了社会发展和文明进步。 随着工业化、信息化、农业现代化的发展，我国社会已经发生广泛而深刻的变革，民政事 业的发展面临新的机遇和挑战。特别是农村人口大量向城镇转移，越来越多的人由“单位人” 变 成“社会人” ，互联网快速发展，信息传播速度和传播方式的变化，使社会结构、社会形态、利 益格局和人们的行为方式、社会心理发生了深刻变化。同时，人民群众生活水平逐步提高，对 获得公平的发展机会、实现人的全面发展有了更高期待。人口老龄化、高龄化、空巢化加速， 加快发展社会养老服务已经日显迫切，这些都使民政事业有了更宽广的舞台和发展空间。 民政工作是社会服务管理的重要组成部分，在保障和改善民生、加强和创新社会管理中扮 演重要角色，必须发挥好在社会建设中的骨干作用：围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保 底作用，成为保障基本民生的重要担当者；围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作 用，成为基层社会管理的积极促进者；围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持作用，成为 国防和军队建设的有力支持者；围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的支撑作用，成为基 本社会服务的主要提供者。这是时代和人民对民政工作的新期待，是党和政府对更好地发挥民 政职能作用的殷切期望，是民政系统在新起点上继续开拓进取的努力方向和光荣使命。 各级党委政府要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度， 充分认识做好民政工作的重要性，把民政工作作为检验政府工作的重要指标、列入重要议事日 程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调畅通 的工作机制，落实工作责任。要加大民政事业投入，为民政工作创造必要条件。 环境保护 一、关键词： 重金属污染 群体性抗争 环境保护 二、热点材料： 近年来，随着化工产业的兴起和发展，很多地方出现了重金属污染。从陕西凤翔铅污染、 湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染、云南曲靖铬污染，再到柳州的镉浓度超标，重金属污染一 次次刺痛人们的神经。如果说，重金属的污染集中在内陆地区，而且污染的主要是土壤和饮用 水的话，那么，近期备受关注的 PM2.5 监测则指涉的是空气颗粒物的污染，而频繁的漏油事故 更是将“污染之手”伸向了海洋。 环保部每年接到的环境复议案件数量在急剧上升 2008 年环保部受理的复议案件数量是前 十年的总和，2009 年又在此基础上增长 87%。实际上，环境污染已经成为当前全国群体性事 件的十大原因之一，位列第九。其中环境污染引起的群体性事件的年增长率为 29.8%。大部分 未能妥善解决的环境事故引发了群体性抗争，而一些影响面广、危害长远且难以修复的污染， 一旦“失控” ，引发的则可能是一场公共安全危机。这种趋势，在前些年的松花江污染中和最近 的柳州镉浓度超标事件中有所体现。 三、应对环境污染中存在的问题： 1、污染受害者求偿难：一方面，由于环境责任保险立法滞后和很大一部分环境污染跨流域 乃至跨国界，造成肇事者责任不好认定。另一方面，由于现行的环保部门直接由地方政府领导 和环境监管失职罪的存在，地方环保部门身份尴尬，执法力度有限。 2、理性途径走不通，极端维权频现：现行的污染治理体系高度地行政化，当整个地方行政 体系偏向于追求经济高速增长的时候，隶属于行政体系的环保部门很难进行有效的监管。因此 环境污染的受害者维权求偿的难度极大，导致部分受害者采取极端维权方式。 3、引发暴力抗争，行政部门被迫出面解决问题，而抗争措施因过于激烈而违法，给受害者 带来“二次伤害” ，最后获得解决的是群体性事件，而不是污染事件，污染只是不继续发生，已 造成的污染还在搁置；村民还没有获得赔偿，污染造成的损失没有解决。 四、遏制污染的措施： 1、解决我国环保立法存在的经济处罚罚款低落实差，刑事处罚量刑偏弱的问题，提高法律 上设定的行政处罚上限，提高环境违法成本。 2、法律部门应为受污染损害的民众及时提供司法救济，积极探索、建立环境司法保护的新 机制，尝试推行环保公益诉讼。 3、建立独立负责任的环评体系，严把审批关从源头控制污染。建立事前环境法律责任追究 制度，依法追究在环境管理上存在不作为、乱作为相关部门和责任人的法律责任；建立对于环 保部门环评审批权的约束机制，对环保部门及其负责人的环评审批权进行有效制衡。 文化软实力 【背景链接】 2012 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出， 要促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。 深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育， 做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强 基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和 档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经 营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民 经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动， 增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。 【标准表述】 关键词：提升国家文化软实力 近些年，中华文化不断向世界展示自己的魅力：建设孔子学院，开展中国文化交流年系列 活动，在全球推广国家形象片“十二五” 规划纲要明确指出： “增强中华文化国际竞争能力和 影响力，提升国家软实力。”对此，中国佛教协会副会长学诚委员认为，把提高文化软实力提到 国家战略的高度予以充分重视，体现出执政党对当代国际社会竞争态势的敏锐洞察，对实现中 华民族伟大复兴的深谋远虑。中华文明的智慧涵养着几千年来中国人民的思想和行为，是当代 中国构建软实力取之不尽、用之不竭的源泉。 关键词：文化大发展 切勿 GDP 化 功利化 把握“稳中求进”总基调 现在各地掀起文化建设的热潮，几乎所有省份都在制定或正在实施文化强省战略，都把文 化产业作为一项重要工作来抓。在关注程度空前提高的同时，如何避免“跃进式” 、“指标化”发展 文化，也成为代表委员积极建言献策的重点。 冯骥才委员表示：现在各地一哄而上，都在办各式各样的文化节，建大项目大场馆，让人 有点搞大跃进的感觉。数据显示，中国 20 年间建设的 2500 多个主题公园中，有 70亏损， 盈利的不过 10。目前，各种文化产业园建设仍呈“遍地开花”之势。“文化从来不是流水线能够 打造出来的。切勿把文化GDP 化 、功利化 。” 作家凌解放（二月河）代表认为，要正确理解中央的文化发展战略，不能把文化建设等同 于文化产业，把文化产品等同于文化商品，把文化成效等同于经济效益。浮夸的项目，在文化 发展的新时期要不得。不能牺牲文化价值而仅仅追求利润。 文化部部长蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“稳中求进”的总基调。“ 稳”就是保持文 化各领域发展态势的平稳，确保工作连续有序，不大起大落，不搞所谓的“大跃进” ；“进”就是要 充分利用好难得的历史机遇，乘势而上，抓住重点和关键环节，在改革发展上取得新的突破。 关键词：提高全社会文明素质 在今年的地方两会上，“文化强省”、“ 文化强市”成为全国各地共同的热词。“不是说建文化馆、 文化宫、博物馆、剧场不应该，而是说不能把这些作为最重要的东西。”冯骥才说，在他看来， 真正的文化强国应该体现在三个方面：第一，有鲜明的国家文化形象。第二，从文艺上来讲， 应该有一大批优秀的当代文化经典，来支撑文化的高峰，使得文化的品质不断提高。第三，是 整个社会文明素质的提高。 文化的终极目的不是文化本身，而是文明，是全社会文明素质的提高。想要达到这样一个 目标，建设文化强国就是一个长期的、系统的工程。 医患关系 一、关键词： 医改 医患关系 医患纠纷 重建信任 二、热点材料： 陈先生向媒体报料，称妻子在医院生产，因助产士嫌红包少被报复，肛门被缝。此事经卫 生部门调查，确认为不存在肛门被缝而是生产过程中处理痔疮。后来，警方认定未发现故意伤 害行为。但在“缝肛门”被媒体报道之后，人们将此当成事实，据此产生了诸多评论。 2011 年 9 月 5 日，一位患儿父亲称，自己用 8 毛钱的药治好了 10 万块的病，并指责医院 进行过度医疗。这一事件经媒体报道之后发酵成“八毛门”。如今它已影响了患儿家长的就医理 念。在深圳市儿童医院，8 天内就出现了 3 例患儿家长拒绝手术的情形。 2011 年 9 月 21 日，患儿小涵因患手足口病，被送到广东省妇幼保健院治疗，随后经 历治 疗、回家、重新返院治疗一系列波折。此期间，患儿父亲因对医生的做法产生质疑，要求全程 参与专家会诊讨论并进行录音。因患儿父亲不信任医院而引发的“录音门” 事件，再次引发人们 对医患关系的思考。 三、医患关系紧张原因探究 医生：待遇与投入不成比例，医疗市场的不规范竞争，少数医德败坏现象被曝光，造成情 况很普遍的错觉。 媒体：为符合公众想象，消费读者情绪，失去报道的基本客观和理性。 民众：看病难，看病贵，对医生职业缺乏了解，有天然的抵触和畏惧。 医院：医疗收费不透明，患者对具体的医疗收费项目的内涵不清楚，而且技术性、 劳务性 投入量很难准确量化，信息不对称民众自然疑虑重重。 法律：多轨制导致两套鉴定程序并行，医疗事故技术鉴定和司法鉴定往往会成为医患双方 博弈的焦点，让法院无所适从。 医疗事故鉴定机构：不独立、无权威，无法赢得患者信任。 四、改善医患关系的措施 1、政府应加大投入，进行制度改革：一方面完善医保让民众看病没有后顾之忧，另一方面 应让医生获得跟付出成正比的回报。 重新定位医院的角色，在基本的医疗服务领域实现 “去商品化”。积极推进公立医院改革。深 化补偿机制改革，破除“以药养医 ”机制，推进医药分开、管办分开。 允许医生多点执业，医生的收入、职称、地位不再依附于医院、行政、药品和医疗检查， 彰显医德医术的价值。 2、完善相关法律立法，设立一些第三方的权威机构，为消弭冲突提供必要的缓冲地带。 3、媒体和记者则应专业谨慎，立场不偏不倚，用扎实的调查而不是想象的新闻去报道冲突 双方的声音。 4、进行引导，重建社会信任，加强医患之间的信任。医患双方都有自己的利益诉求，但也 应对对方抱有“同情之理解”，这样才会尽可能避免误解，共同寻找矛盾的解决渠道。 能源价格改革 能源价格改革：最后的冰山开始融化 过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强 10 多 年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10 多年来，包括电价改革在 内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。 政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平 衡的是，在完善价格对资源进行有效配置的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、 电价、油价，进入“一改革就涨价 ”的恶性循环。 这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子温家宝总理用 100 多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天 然气价格改革等内容。 与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看 来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。 10 多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方 案。这一次，真是即将实施了。 改革开放 30 多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占 到 95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、 能源和环境领域的价格改革。 杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能 源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去 10 多年来，一大批高耗能、高污染的项目 拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。 杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复 杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂” 的角色。 全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求 状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。 除了居民用电阶梯电价小步前进， 2011 年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施， 也被认为是价格改革的破冰之举。 我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是 “市场煤和计划电”煤的价格早已经市 场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏 损的包袱也不能涨价。 2011 年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价” 的改革“组合拳” ，暂时缓解了长期纠结的 煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行 动信号。 许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧 平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握 好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。 学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试 行阶梯电价、天然气价格等方面。 不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间 政府工作报告将今年的 CPI 预期定 为 4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有 利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承 受能力等因素。 能源价格改革 能源价格改革：最后的冰山开始融化 过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强 10 多 年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10 多年来，包括电价改革在 内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。 政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平 衡的是，在完善价格对资源进行有效配置的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、 电价、油价，进入“一改革就涨价 ”的恶性循环。 这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子温家宝总理用 100 多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天 然气价格改革等内容。 与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看 来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。 10 多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方 案。这一次，真是即将实施了。 改革开放 30 多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占 到 95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、 能源和环境领域的价格改革。 杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能 源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去 10 多年来，一大批高耗能、高污染的项目 拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。 杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复 杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂” 的角色。 全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求 状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。 除了居民用电阶梯电价小步前进， 2011 年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施， 也被认为是价格改革的破冰之举。 我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是 “市场煤和计划电”煤的价格早已经市 场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏 损的包袱也不能涨价。 2011 年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价” 的改革“组合拳” ，暂时缓解了长期纠结的 煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行 动信号。 许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧 平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握 好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。 学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试 行阶梯电价、天然气价格等方面。 不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间 政府工作报告将今年的 CPI 预期定 为 4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有 利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承 受能力等因素。 公车治理 【背景材料】 近日，有消息称，由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的 党政机关公务用配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量 不高于 2.5 升、35 万元，副部级官员不高于 2.5 升排气量、30 万元，而一般公务用车则