2014天津公务员考试时事政治：解决中国养老保险制度难题的路径思考

2014天津公务员考试时事政治：解决中国养老保险制度难题 的路径思考 在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度， 对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关 系的变化规律，科学把握劳动保障政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大” 问题的不利影响。 我国城乡二元结构下的基本养老保险制度，在发挥市场价格机制对人力资源配置的基 础作用，提高劳动者市场就业条件和生活质量，改善社会心理预期和劳动者就业心态方面 起着促进作用。 但是“整体化”价值取向和“碎片化”制度特征明显，城镇职工养老保险金与在岗工 资标准差距较大，机关单位尚未纳入社会保险制度，我国五大社会保险征缴力度和发展态 势也不平衡，制约参保意愿和有效接续的不确定性因素较多，基本养老和医疗保险的保障 能力相对有限，与促进我国经济发展和社会公众期望值相差甚远。 我国社会养老保险“四大”难题产生的成因 我国社会基本养老保险制度在取得显著成绩的同时，也存在着一些突出问题，具体表 现在： 首先，在制度初始规划和流程设计方面，没有有效预留社会保险制度的前期转制支付 成本，城镇职工、居民和农村居民养老保险并行设置，尚未形成城乡社会保险有效衔接的 科层结构，总体发展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系统性。 其次，在有序管理和制度结构方面，偏重城镇正规就业轻非正规就业的结构安排，对 新农民工和劳务派遣工的制度包容性不强，城乡社会保险的衔接和流动转移接续不够顺畅， 对被动“断保”者缺乏平衡性的补救措施。 第三，在追究法人社会保险侵权责任方面，各级政府对社会保险重要性的宣传教育亟 待加强，对个别企业漏缴、不缴规费的处罚亟待规范，造成社会养老保险制度在部分企业 政策落实比较难，基层劳动保障监察对企业侵权制约监督不够，缺乏劳动保障政策的制度 刚性和强制力。 由此，逐步形成我国基本养老保险制度的“四大”难题，即由于各级政府和企业没有 预留相应的转制成本，1992年前国有集体企业老职工养老金个人账户的“空帐”问题，经 过20多年制度带隐患运行迟迟未能有效解决，造成基本养老保险的统筹帐户长期“寅吃卯 粮”现象，这是养老保险“正常支付缺口”逐年扩大的首要原因，每年均有3800多万人由 于各种原因主动或被动地选择“断保” ，地方企业既得利益影响社会保险的有效接续，养老 保险制度设计不足及衍生问题形成共振，造成延迟法定退休年龄和社会养老金给付时点的 争议。 这些问题都对于我国“老有所养”政策产生影响和冲击，影响我国养老保险的确定性 和不确定性因素增加，各级政府和社会各界要重视和应对系统风险，要把完善社会养老保 险制度设计和管理流程，促进劳动保障政策和社会公共政策的匹配，加强信息公开披露和 规范社会保险费收缴，加强对社会法制宣传和劳动者社会保险意识教育，形成维系社会保 险制度是民生之福的愿景。 解决我国社会养老保险制度相关问题的基本思路 就业是民生之本，社会保障是增进民生幸福之源。要在广泛征集社会民意和科学论证 的基础上，不断加快劳动各项立法和营造社会法制环境，各级人大和政府作为立法权力机 关和行政执法主体，要学习借欧美国家完善社会保险的经验和做法，统筹规划和重新设计 我国基本养老保险制度。当前尤其要抓好以下几项重点工作： 1.合理确定解决我国养老保险“四大”难题的排序。在我国即将全面深化改革的新形 势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度，对促进经济社会发展和着力改善民 生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律，科学把握劳动保障 政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响，必须加强社会保 险政策实效性和联动性的研究，完善解决劳动保障政策难题的路径和方法，按照轻重缓急、 难易程度合理确定解决问题的排序。 首先，要依法解决社会养老保险参保人被动“断保”问题。要加大社会保险法宣 传和参保人法制意识基础上，各地要树立社会养老保险全国一盘棋思想，自觉克服和纠正 地方利益至上的本位主义倾向，明确各类企业必须依法征缴社会保险的法定义务，推动城 镇职工养老保险的有序接续和全国统筹，解决代农民工、劳务派遣工和灵活就业人员的接 续问题，严格追究造成劳动者“断保”的相关主体责任，各级行业协会有督导企业履行义 务的管理权利，不断提高企业依法征缴意愿和低收入者的参保率。政府通过资格审查程序 和家庭收入公示制度，对困难职工、农民工和低收入者中“断保”者的财政补贴，努力在 2021年前彻底改变养老保险的逆向“断保”问题。 其次，要逐步解决养老金个人账户“空帐”问题。采取建立行业统筹基金集中划拨的 办法，适当冲减行业经营利润所得和市场受益方法，加大国有股减持、国有土地、林权流 转和社会慈善募集，在2030年前做实国有集体企业养老金个人账户，2035年前做实非公企 业养老金个人账户，与此同时，从征缴基数、归集方式、给付时点和待遇统筹，重新规划 完善我国养老保险的制度设计和管理流程，使之与经济社会可持续发展水平相适应，与适 龄劳动者的社会保险刚性需求相适应，与企业劳动生产率和职工可承受能力相适应。 第三、弥补正常支付缺口和延迟法定退休年龄。对于基本养老保险统筹帐户“正常支 付缺口扩大”问题，要从弥补社保制度漏洞和提高参保率思考解决问题，从2030至2050年， 一方面，研究通过实施渐进式延迟法定退休年龄，相应延迟社会基本养老保险金给付时点 / 等办法，部分缓解我国基本养老保险的正常支付缺口问题。 要将增进社会福利纳入国民经济和社会发展规划，把弥补社会保险正常支付缺口作为 财政预算的基本内容，通过完善公共财政政策和财政收支结构分阶段解决，另一方面，可 以考虑社会保险费改税制度改革和征收社会保障税，社保费改税的目的在于加强制度的刚 性约束，不断提高企业和劳动者的社会保险意识，社会保障税的征收对象限于机关企事业 单位和社团法人，劳动者已经缴纳社会保险规费无须再行缴纳社会保障税，把我国社会保 险费税改为中央和地方共享税种，重点保障县以下财政对社会保险的即时支付能力，社会 保障税作为中央政府构建社会保障体系的资金来源，成为有效平抑地区、行业发展差异的 中央独享税种，彻底解决我国养老保险制度管理中的诸多问题。 2.有效实现社保养老基金的多元化募集和保值增值。随着社会主义市场经济体制的确 立和完善，市场价格机制发挥着对资源的基础性配置作用，企业劳动关系的市场化契约化 多元化复杂化，企业劳动关系矛盾与社会利益诉求形成同频共振。社会养老保险基金是政 府受托管理的国民储蓄性资产。 首先，要规范养老保险费用的征缴和支出制度。要通过社会保险法依法确权和受 托管理手续，明确政府部门、经办机构和参保人的权利义务，通过管理基础信息公开披露 制度和电子政务信息平台，建立社会保险政策咨询服务和方便参保人检索系统，促进社会 保险资金依法有序合规的征缴和支付，有效保护参保人的合法权益和正当利益。 其次，完善社会保险基金的多元化募集和监管机制。对于解决基本养老“空帐”和统 “正常支付缺口”问题，要通过国有股依法减持和财政补贴定向充盈统筹帐户，国有土地、 林权的依法流转和资源税、资产的有偿征收转让，接受社会组织、宗教团体和企业法人的 慈善捐助等方式。形成我国养老保险基金的多元化募集和归并程序，形成有独立第三方参 与其中的社会养老保险监督机制，不断提高我国养老保险基金管理的规范性和透明度，增 强参保人对社会保险制度的信心。 3.建立适时反映民意的动态监测和调整机制。要学习借鉴国际完善社会保险制度的做 法，优化我国养老保险制度的分层结构和统筹层次。要加强社会保险理论政策和制度体系 的系统研究，在尊重专家学者意见和严格立法听证的基础上，建立人大立法和行政执法相 协调的动态监测和调整机制，建立社会保险理论研究和工作实务有序推进的常态化机制， 不断提高我国养老保险制度的前瞻性和系统性，不断提高参保人的依法征缴和有序申领制 度。 在城乡一体化统筹协调发展的背景下，要把社会保险重点人群由城镇职工向城乡居民 拓展，由城镇稳定的正规就业向非稳定性就业的稳步延伸，从工薪劳动者为主向高端技术 人才、白领阶层有效扩张，向城镇低劳动能力人群和困难职工群体的规模覆盖，解决新生 代农民工、劳务派遣工的养老保险异地接续难题，完善失地农民和灵活就业人员参加社会 保险的制度安排，建立劳动者失业、工伤和大病期间社会保险暂时延展制度，部分超龄劳 动者处在养老保险覆盖的“空窗期” ，采取社区帮助、个人集资、社会救助相结合，逐步纳 入城镇居民养老保险制度来解决相关问题。 对于就业流动性大造成社保断保者的利益补偿问题，适当降低部分断保者再次参加社 会保险的门槛。逐步实现我国养老保险全国统筹的基础上，逐步推动五大社会保险单独立 法和制定实施条例，推进城乡社会保险接轨和完善社会保障体系。2050年是我国实现“两 个一百年”目标的关键节点，