2013年山东省公务员《申论》冲刺预测试卷(1)

1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料 参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。 5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 给定资料 1世纪之初问世的两部“三农”作品我向总理说实话和中国农民调查 ，曾 引起海内外关注，其时，农民负担之重、农村变动之剧，达到难以持续的程度。同一时期， 中央政府推进农村税费改革，以此为标志的惠农之旅，持续至今。 中国人民大学农业与农村发展学院对东中西部地区 100 个村庄 1700 余户农民的调查显 示。本世纪的头 10 年，曾经卷入过冲突或纠纷的农户比重不到 20%，大多数冲突事件虽 然具有集体行动性质，但参与规模大于 100 人的冲突比重极低，出现围堵、械斗等激烈对 抗行为的冲突也极少。 Z 教授说：“ 这说明当前我国农村形势整体上处于一种稳定状态。大多数纠纷和矛盾 仅发生在个体之间，即使是针对政府部门、在某种意义上具有对抗性特征的冲突，也更多 地倾向于通过上访、写联名信告状等制度内方式表达。 ” 税费改革后，受益于农民负担减轻、惠农政策效益发挥等因素，农村形势保持总体稳 定，干群关系渐趋缓和。可以说，新时期农村矛盾冲突和干群关系缓和，从根本上归功于 中央一系列惠农政策。 2整体的稳定，并不能掩盖局部的矛盾，有时，它还付出了沉重的代价。 2011 年 4 月 20 日，H 省某镇发生拆迁过程中教师 W 自焚事件；时隔两天的 22 日上 午。E 省某区法院正在执行司法强制拆迁时，58 岁的农民 C 正站在自家楼顶上点火自焚， 7 日后死亡；5 月 3 日，D 省某区城管执法人员在清河办事处拆除违法建筑时，与村民发生 冲突，导致双方多人受伤，执法车辆被砸。 中国人民大学农业与农村发展学院博士 X 说，地方经济高增长一般围绕土地展开。也 就意味着土地的高圈占。从 2002 年下半年开始，我国进入新一轮经济高增长期，各地征地 拆迁事件也进入高发期，并从东部地区向中西部地区蔓延。 省兴国县县委书记 1 认为，部分地区不科学的发展模式、过度追求 GDP 的考核机制导 致了一些漠视和侵害农民利益的行为的出现，特别是一些工业不发达、依赖土地财政的地 区更是如此。 专家和基层干部群众都反映，取消农业税以来，以征地为核心的土地问题已成为农村冲突 的最主要原因之一。 3环保部于 2011 年 5 月底公布的 2010 年中国环境状况公报表明，对周边的环境 状况，只有不到 6 成的农村受访者评价为“满意”或“ 比较满意 ”。中国人民大学农业与农村 发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各 种点源污染，分别有三分之一和近 3 成受访农民表示不满意。 2010 年中国环境状况公报称，农村环境问题日益显现，一个突出表现就是“农村 工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势”。中国人民大学农业与农村发展学院的调 查表明，农村与环境问题有关的冲突多集中在 2004 年以后，且随着时间推移有上升趋势。 4随着“三农” 格局的快速变革，农民的诉求日益复杂多元，而相应的乡村治理在一些 地方还显得滞后干群关系疏远也给农村稳定带来现实挑战和长期隐忧。 村民反映，当前部分地区路修得越来越好、干部交通工具越配越高级、电话视频等联 系工具越来越进步而干部下乡人村调研、联系群众的积极性和本领却越来越弱。据了解， 村务公开在有的地方还流于形式。成为农民不满的焦点。包括贪污受贿、侵吞集体资产、 处事不公等在内的村干部作风问题，也是引发不满的重要原因。 随着近年农村各项事业发展，农民对公共服务和社会管理的要求越来越高。在此过程 中，较多出现因假劣农资、经济纠纷、农产品价格、看病贵、收入分配不公、农村社会治 安案件等因素引发的矛盾冲突。这些领域由于涉及政府的公共管理和服务，更容易造成干 群关系恶化。 针对新时期农村稳定的现实矛盾与未来隐患，需进一步破除“重城轻乡”，加快推动公 共服务城乡均等化，与新形势相应的乡村治理新机制也有待建立。 5当前,从中央到地方，各级党委很重视乡村干部作风建设，广大基层干部积极投身 “三个文明”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，最 大限度地加快了农村发展的步伐，主流方向是不错的。但是少数基层干部在作风建设的某 些方面还或多或少地存在着一些不容忽视的问题。税费改革后，乡村两级组织运转出现了 不少困难，无钱办事的现象比较普遍，大部分农村村级集体经济实力薄弱，在普通农民建 筑工劳务工资超越百元一天的今天，每月三四百元的村干部工资明显偏低由此导致部分 村干部精神状态不佳，只是应付工作，对群众急需解决的热难点问题束手无策。 一些基层领导干部不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念 保守，工作循规蹈矩缺乏开拓创新的勇气和魄力；有的干部安于现状，盲目乐观，满足 于“步子不大天天走，成绩不大年年有”面对经济全球化的新形势和人世对农业的冲击， 没有危机感和紧迫感；一些领导干部一叶障目不见泰山。看不到市场经济体制在日趋完善， 思想深处还受计划经济体制的影响，对新形势下农民增收和产业结构调整缺乏深入分析， 跟不上党的号召和国家的宏观政策要求，不能以市场为导向引导群众致富。一些乡村干部 宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强，对“执政为民”、 “群众利益无小事”的观念认识不 到位抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问 题漠然视之。推诿扯皮，久拖不决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造 成群众越级上访或过激行为。一些乡干部和村干部一碰到开展活动就讲报酬，觉得一个月 几百千把块钱的工资下乡搭船乘车经不起几下折腾，因此对于又苦又累的工作不是主动承 担，而是极力回避。 个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风飘浮，方法简单，习惯于以会议落 实会议，以文件落实文件，整天泡在“文山会海”之中，沉下身子抓落实不够；有些基层干 部对复杂问题和热点问题工作方式简单粗暴。不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入 到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下去解决问题；一些领导干部不能深入 进行调查研究，不能及时发现存在的问题和总结推广群众创造出的好做法、好经验；有的 干部没有把身上的担子当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，想服务、会服务、能服 务、提供优质服务的意识和能力欠缺， “手长袖短”的现象比较突出；有的干部工作拈轻怕重， 吃不了苦，受不了累，艰苦奋斗精神缺乏，奉献意识较差；有的干部光说不干，或说多干 少重言轻行。在数字上做文章，在汇报上下工夫，欺上瞒下，不抓落实。 个别干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在宅基地审批、村集体土地承包、 农村低保户上报、救济粮款发放等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。部 分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当做兼职，不能坚持正规化办 公，一些干部懒、散、拖，等、靠、要的思想严重。由于村干部家在农村，自己也是农民， 长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取的一定的补助与付出的不相适应，使得 少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求自己，缺乏工作热情和责任心。 遇到问题绕道走，在国家利益、集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益： 在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别 地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决 问题，而是临阵退缩，或者事不关己，高高挂起，态度暖昧，更有甚者是唯恐事情闹得不 大。 6经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成效，呈现出良好的发展势头，但 同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。 从违法内容看，有拖延、不组织选举，任意指派、任命村委会成员和村选举委员会成 员；有私填、涂改选票，聚众扰乱投票场所，抢夺或撕毁选票、损坏选票，焚烧票箱、殴 打投票人；有买卖、伪造选票，威胁、利诱、限制选民投票，拒不交接村委会工作。有的 地方，村宗派势力甚至黑恶势力参与竞选活动现象有所抬头，为保自己人竞选成功，采取 恐吓、监视、跟踪甚至雇凶打人等行为，侵犯村民合法权益。 另外，由于现行村民委员会组织法对村委会候选人资格不作限制，使得一些刑满 释放人员、违法犯罪正在服刑人员、违反计划生育政策的人当选为村委会成员。有些能力 和素质明显偏低的人当选后工作方法简单粗暴，无所作为，由此引起群众上访，为农村的 长期稳定埋下了隐患。 贿选作为选举违法的一种，近几年来在我国农村基层选举中有蔓延之势。在贿选的治 理上。各地遇到一些问题。一是法律规定过于原则，操作性较差，对贿选的认定有一定难 度。二是调查取证难，知情举报的选民，因碍于面子或害怕打击报复。往往不愿出面作证。 产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各 地排查出来的选举“重点村” 、 “难点村”情况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选 举的村约占四成。 1998 年村民委员会组织法修改并正式颁布后，全国 31 个省、自治区、直辖市全都完 成了两轮的村委会换届选举工作。 中国社会科学院社会政策研究中心副主任 Y 认为，中国农村基层选举在经历若干年后， 贿选等违法现象仍然普遍存在，政府应该进行沉重的反思，一定要想办法解决。Y 认为， 村委会选举中存在的种种违法行为不是光靠立法就能解决的，其根源在于农村基层干部手 中集中了太多的资源，他们通过出售村集体土地等获取大量的资金，却用来中饱私囊。 要彻底解决问题，应该把村里涉及产权交易等重大经济行为的权力从村委会分离出来， 交给由国家派到村里的社会工作者(或称村干事) 。社工具有国家公务员身份，由政府发工 资，监督并协助村长管理村务，负责管账。村长领导的村委会则专门负责村公共事务的管 理。 “只有当村干部的手里干净的时候，村委会的选举才能变得干净。 ”Y 说。 7近年来，随着农村大建设大发展，发生在基础建设、惠农资金、土地征用等领域的 村干部贪腐、渎职等案件呈上升趋势。 小小的“村官” ，可以贪占 600 多万元，这是 S 省 2010 年查办出来的最高纪录。这一年， S 省检察机关共查办涉农职务犯罪案件 377 起，其中涉案犯罪村官 575 人。 省的数据也不小。2010 年 1 月至 2011 年 5 月，J 省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪 案件 369 件，为农民挽回损失 4950 余万元。 而在 K 省，仅 M 市，2009 年至 2010 年，便查办涉及村干部违法违纪案件 524 件。下 属 V 市纪委提供的数字表明，近几年来，村干部腐败案件呈上升态势，2008 年为 22 件 22 人，2009 年上升至 41 件 43 人，2010 年则达到 50 件 50 人。 K 省 M 市市委常委、纪委书记 A 认为，村干部一旦由农民的领头人变为“ 寄生虫”。将 打破“一个支部一盏灯，一个干部一面旗”的传统认知，带来难以估量的危害，不仅造成集 体资产流失。还容易导致上级决策机构对村情社情的误判，严重的甚至激化矛盾，引发集 体上访、越级上访，形成对立和冲突，危及农村稳定。 8腐败村干部大都文化水平不高，如 Q 市检察机关近年查办的 134 名村官中，小学、 初中文化程度的占 70%。文化水平不高并不妨碍他们敛财有术，但一旦案发，则往往能找 出自己的“无知” 之处。有村干部在忏悔书中写道：“ 我只想到那些科长、局长职务犯罪才叫 腐败，没想到我这个农民官 也能职务犯罪。 ” N 市 B 区检察院预防科科长 I 认为，一些地方在村“ 两委”换届时，存在贿选、宗族势 力操纵选举等情况，外加一些地区在任用村干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水 平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下了隐患。 受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手 续履行不全，票据跨年度人账，资金体外循环， “白条子”、 “假票据”人账情况严重，村干部 公款私存、公私不分，村里收入不入账。如 S 省东平铁路补偿款一案中，几乎所有的涉案 村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。 S 省 O 县、 P 市等地检察院办案发现， “村账乡管” 、 “一卡通 ”等推行多年的做法在部分 地区执行不到位，监督村级财务的效果大打折扣。P 市荆河办事处张明东居委党支部书记 F 利用职务便利，伙同该村居委主任 R，先后多次采取收入不记账、销毁合同等方式，贪 污土地补偿款等共计 20 余万元。在惠农资金发放方面，有的村通过召开支部会议讨论等形 式，绕过“一卡通” ，将惠农资金转移到村级账上，直接损害群众利益。 P 市检察院副检察长 G 认为，当前对村干部缺乏有效的监督，根据村民委员会组织 法 ，村主任是村民直接选举出来的，其罢免必须经过村民投票，而对于村干部的一般违法 行为，又存在“不是党员，纪委管不了”的现象，乡镇政府只能说服教育，没有其他有力措 施。村民罢免村干部则有严格的程序要求，且有的村民害怕打击报复，不敢监督。在村“两 委”内部往往也存在监督缺位问题，部分村支书兼任村委会主任，有的村会计、出纳与村支 书或村委会主任有着特殊的宗亲连带关系。 9针对村干部腐败问题，山东、江苏两省近年积极探索，在构筑预防村官腐败的制度 防线方面创出了一些经验。 农村集体资产、资源的利用和处置，集体资金的收支，是农村管理中的难点，由于公 开不透明，往往是滋生村干部腐败的“温床”。 有鉴于此，江苏省江都市以资产监管为重点推进“三资”网络化管理，开发“农村集体资 产信息监管系统”，将全市 263 个行政村、总额 28 亿元的农村集体资产全部纳入监管范围， 将村集体的每间厂房、每个鱼塘、每块土地、每份租赁合同等制成文字或图片，输入系统， 实施动态监管。在农村集体资产经营过程中，凡租赁合同期满或租金付款日前，系统均自 动提醒；凡租售过程未按规定流转、工作时限超期、资金回收没有按时到位、资产处置异 常的，系统会给各级管理人员发出预警信号。 长期以来，对村干部的监督往往只限于乡镇上级监督和群众民主监督，纪检、检察等 监督部门很难延伸到村级。这种情况在山东滕州市起了变化。 滕州市人民检察院 2012 年探索在 2 个乡镇建立乡镇检察室，将司法触角直接延伸到基 层乡村。检察室直接参与对涉农资金发放等进行监管，农民可以直接到检察室反映问题。 检察室还在每个镇都设 2 名以纪委干部为主的检察院联络员，每星期至少有两天进村人户， 以掌握第一手的社情民意。同时，选择有代表性的村居点，建立法制学校和廉政学校，将 廉政教育和预防职务犯罪教育延伸到村。 山东省嘉祥县检察院则在乡镇、社区设立“检察官讲堂”，2007 年以来，先后进行 170 多场 次，受教育干部 48 万多人次，直接发现职务犯罪线索数十起。 针对村级权力运作的体制性缺陷。山东省章丘市近年探索推行村党支部委员会、村民 代表会、村民委员会和村务监督委员会“四会管村”制度。各村由村民推选 57 名有威信、 懂财务、责任心强的老党员老干部组成村务监督委员会，履行原村务监督小组和理财小组 职责。 章丘市委书记 W 介绍， “四会管村” 有力促进了村级民主办事、依法办事。仅 2010 年， 全市就有 1300 多件村级事务经群众民主议事停办或缓办。2012 年以来，全市因村级工作 引起的上访问题同比减少 71%。 10 农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行) (下称规定)已由中央办公厅和 国务院办公厅颁布实施。 规定提出了乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员 的 40 多个“不准” ，并明确了责任追究方式。 规定对当前农村中存在的问题有着明确而清晰的认识，