2013年至2014年3月宏观政策大事记

2013 年宏观政策大事记 1、1 月 23 日国 务 院 印 发 能 源 发 展 “十 二 五 ”规 划 国 务 院 办 公 厅 1 月 23 日 发 布 了 能 源 发 展 “十 二 五 ”规 划 。 规 划 发 布 了 2015 年 能 源 发 展 的 主 要 目 标 ， 包 含 能 源 消 费 总 量 与 效 率 、 能 源 生 产 与 供 应 能 力 等 方 面 。 2、 2 月 20 日 国 务 院 ： 严 格 限 购 ， 扩 大 房 产 税 试 点 范 围 2 月 20 日 ， 上 届 政 府 最 后 一 次 国 务 院 常 务 会 议 明 确 房 地 产 调 控 不 松 劲 ， 5 年 国 务 院 常 务 会 议 涉 及 楼 市 议 题 的 至 少 有 15 次 。 3、 2013.2.262.28 中 共 十 八 届 二 次 会 议 ： 稳 步 推 进 大 部 门 制 改 革 4、 3 月 5 日 十 二 大 全 国 人 大 一 次 会 议 政 府 工 作 报 告 3 月 5 日 上 午 9 时 ， 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 开 幕 。 温 家 宝 对 今 年 工 作 的 总 体 要 求 是 稳 中 求 进 。 报 告 指 出 ， 为 实 现 目 标 ， 必 须 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 ， 保 持 政 策 连 续 性 和 稳 定 性 ， 增 强 前 瞻 性 、 针 对 性 和 灵 活 性 。 5、 国 务 院 出 台 “国 五 条 ”细 则 ， 售 房 征 20%所 得 税 6、 3 月 10 日 国 务 院 机 构 改 革 掀 开 盖 头 ， 拟 撤 销 铁 道 部 3 月 10 日 披 露 的 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 表 明 ， 新 一 轮 国 务 院 机 构 改 革 即 将 启 动 ， 国 务 院 组 成 部 门 将 减 少 至 25 个 。 具 体 内 容 是 ： 实 行 铁 路 政 企 分 开 。 组 建 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 。 组 建 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 。 组 建 国 家 新 闻 出 版 广 播 电 影 电 视 总 局 。 重 新 组 建 国 家 海 洋 局 。 重 新 组 建 国 家 能 源 局 。 7、 3 月 27 日 新 一 届 政 府 发 出 重 要 领 域 改 革 信 号 国 务 院 总 理 李 克 强 3 月 27 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 研 究 确 定 今 年 政 府 重 点 工 作 的 部 门 分 工 。 会 议 提 出 新 一 届 政 府 “稳 增 长 、 控 通 胀 、 防 风 险 和 推 动 经 济 转 型 ”四 件 开 门 大 事 ， 并 指 出 要 积 极 推 进 重 要 领 域 改 革 。 8、 3 月 26 日 国 家 下 调 成 品 油 价 格 ， 同 步 出 台 价 格 机 制 完 善 方 案 3 月 26 日 ， 国 家 发 展 改 革 委 发 出 通 知 ， 决 定 降 低 国 内 成 品 油 价 格 。 同 时 ， 发 改 委 同 步 出 台 价 格 机 制 完 善 方 案 。 9、 2013.4.10 国 务 院 常 委 会 议 决 定 进 一 步 扩 大 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 国 务 院 总 理 李 克 强 4 月 10 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 决 定 进 一 步 扩 大 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 。 会 议 指 出 ， 实 行 “营 改 增 ”是 推 进 财 税 体 制 改 革 的 “重 头 戏 ”。 10、 5月 6日 国 务 院 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 5月 6日 ， 召 开 的 国 务 院 常 务 会 议 研 究 部 署 了 2013年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 。 在 财 税 领 域 改 革 方 面 ， 会 议 明 确 ， 下 力 气 推 动 建 立 公 开 、 透 明 、 规 范 、 完 整 的 预 算 体 制 ， 形 成 深 化 预 算 制 度 改 革 总 体 方 案 ， 完 善 地 方 政 府 债 务 风 险 控 制 措 施 。 会 议 同 时 提 出 ， 要 削 减 、 合 并 一 批 专 项 转 移 支 付 项 目 。 11、 5月 13日 李 克 强 ： 以 简 政 放 权 稳 增 长 推 转 型 促 就 业 5月 13日 ， 国 务 院 召 开 全 国 电 视 电 话 会 议 ， 动 员 部 署 国 务 院 机 构 职 能 转 变 工 作 。 中 共 中 央 政 治 局 常 委 、 国 务 院 总 理 李 克 强 发 表 讲 话 。 他 强 调 ， 要 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 二 中 全 会 和 国 务 院 第 一 次 全 体 会 议 精 神 ， 处 理 好 政 府 与 市 场 、 政 府 与 社 会 的 关 系 ， 把 该 放 的 权 力 放 掉 ， 把 该 管 的 事 务 管 好 ， 激 发 市 场 主 体 创 造 活 力 ， 增 强 经 济 发 展 内 生 动 力 ， 把 政 府 工 作 重 点 转 到 创 造 良 好 发 展 环 境 、 提 供 优 质 公 共 服 务 、 维 护 社 会 公 平 正 义 上 来 。 12、 5月 23日 环 保 税 法 首 次 将 碳 税 纳 入 其 中 排 污 收 费 有 所 提 高 据 了 解 ， 作 为 取 代 现 行 排 污 收 费 的 新 税 种 ， 环 保 税 将 二 氧 化 碳 排 放 税 (简 称 “碳 税 ”)纳 入 其 中 ； 污 染 物 排 放 税 税 (费 )率 则 较 现 行 排 污 收 费 有 所 提 高 。 13、 6月 6日 国 务 院 办 公 厅 ： 禁 以 物 流 中 心 商 品 集 散 地 名 义 圈 地 14、 6月 14日 国 务 院 ： 项 目 未 通 过 环 评 不 供 地 不 给 贷 款 6月 14日 ， 李 克 强 在 国 务 院 常 务 会 议 上 指 出 ， 目 前 突 出 的 区 域 性 复 合 型 大 气 污 染 问 题 是 长 期 积 累 形 成 的 ， 而 治 理 大 气 污 染 关 乎 经 济 升 级 。 会 议 提 出 了 十 条 治 污 举 措 ， 包 括 提 高 重 点 行 业 排 放 标 准 、 推 进 区 域 联 防 联 控 ， 以 实 现 重 点 行 业 主 要 大 气 污 染 物 排 放 强 度 到 2017年 底 下 降 30%以 上 等 。 15、 6月 23日 央 行 ： 适 时 适 度 进 行 预 调 微 调 央 行 表 示 ， 密 切 关 注 国 际 国 内 经 济 金 融 最 新 动 向 和 国 际 资 本 流 动 的 变 化 ， 继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策 ， 并 着 力 增 强 政 策 的 前 瞻 性 、 针 对 性 和 灵 活 性 ， 适 时 适 度 进 行 预 调 微 调 。 16、 6月 25日 央 行 承 诺 “有 条 件 ”对 金 融 机 构 提 供 资 金 支 持 6月 25日 中 国 央 行 正 式 出 手 救 “钱 荒 ”， 并 承 诺 对 符 合 条 件 的 银 行 提 供 资 金 支 持 。 中 国 央 行 透 露 ， 为 保 持 货 币 市 场 平 稳 运 行 ， 近 日 已 向 一 些 符 合 宏 观 审 慎 要 求 的 金 融 机 构 提 供 了 流 动 性 支 持 ， 一 些 自 身 流 动 性 充 足 的 银 行 也 开 始 发 挥 稳 定 器 作 用 向 市 场 融 出 资 金 ， 货 币 市 场 利 率 已 回 稳 。 17、 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 7月 5日 ， 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 。 意 见 提 出 继 续 执 行 稳 健 的 货 币 政 策 ， 合 理 保 持 货 币 信 贷 总 量 ； 引 导 、 推 动 重 点 领 域 与 行 业 转 型 和 调 整 等 10条 指 导 意 见 。 18、 央 行 ： 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 管 制 经 国 务 院 批 准 ， 中 国 人 民 银 行 决 定 ， 自 2013年 7月 20日 起 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 管 制 。 19、 7月 24日 国 务 院 暂 免 部 分 小 微 企 业 税 收 部 署 改 革 铁 路 投 融 资 体 制 7月 24日 ， 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 决 定 进 一 步 公 平 税 负 ， 暂 免 征 收 部 分 小 微 企 业 增 值 税 和 营 业 税 ； 研 究 确 定 促 进 贸 易 便 利 化 推 动 进 出 口 稳 定 发 展 的 措 施 ； 部 署 改 革 铁 路 投 融 资 体 制 ， 加 快 中 西 部 和 贫 困 地 区 铁 路 建 设 。 20、 8月 12日 支 持 小 微 企 业 融 资 ， 国 务 院 再 出 台 八 项 措 施 8月 12日 ， 国 务 院 办 公 厅 公 布 了 于 8日 下 发 的 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 ， 出 台 八 项 措 施 全 力 支 持 小 微 企 业 良 性 发 展 。 21、 8月 28日 国 务 院 决 定 扩 容 信 贷 资 产 证 券 化 8月 28日 ， 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 决 定 进 一 步 扩 大 信 贷 资 产 证 券 化 试 点 。 会 议 指 出 ， 统 筹 稳 增 长 、 调 结 构 、 促 改 革 ， 金 融 支 持 有 着 重 要 作 用 。 22、 周 小 川 ： 推 进 改 革 支 持 金 融 创 新 23、 李 克 强 ： 金 融 石 油 等 领 域 放 宽 市 场 准 入 2013夏 季 达 沃 斯 论 坛 在 大 连 国 际 会 议 中 心 全 会 厅 举 行 ， 国 务 院 总 理 李 克 强 在 开 幕 式 上 发 表 特 别 致 辞 。 李 克 强 总 理 表 示 ， 在 金 融 、 石 油 、 电 力 、 铁 路 、 电 信 、 能 源 开 发 、 公 用 事 业 、 服 务 业 等 领 域 放 宽 市 场 准 入 。 24、 央 行 明 确 推 进 利 率 市 场 化 3项 任 务 中 国 人 民 银 行 副 行 长 胡 晓 炼 日 前 在 市 场 利 率 定 价 自 律 机 制 成 立 暨 第 一 次 工 作 会 议 上 指 出 ， 近 期 推 进 利 率 市 场 化 工 作 的 任 务 ， 一 是 建 立 市 场 利 率 定 价 自 律 机 制 ， 二 是 开 展 贷 款 基 础 利 率 报 价 工 作 ， 三 是 推 进 同 业 存 单 发 行 与 交 易 。 25、 9月 29日 上 海 自 贸 区 挂 牌 经 历 数 月 的 筹 备 ， 中 国 (上 海 )自 由 贸 易 试 验 区 终 于 迎 来 挂 牌 。 日 前 ， 国 务 院 印 发 上 海 自 贸 区 的 总 体 方 案 规 定 了 政 府 职 能 转 变 、 金 融 制 度 、 贸 易 服 务 、 外 商 投 资 和 税 收 政 策 等 多 项 改 革 措 施 ， 当 然 总 体 方 案 有 待 上 海 市 出 台 的 细 则 具 体 落 实 。 26、 10月 15日 国 务 院 铁 腕 淘 汰 过 剩 产 能 ， 高 电 价 与 限 批 并 用 10月 15日 ， 国 务 院 关 于 化 解 产 能 严 重 过 剩 的 指 导 意 见 发 布 。 意 见 提 出 ， 将 对 钢 铁 、 水 泥 、 电 解 铝 等 高 耗 能 行 业 ， 能 耗 、 电 耗 、 水 耗 达 不 到 行 业 标 准 的 产 能 ， 实 施 差 别 电 价 和 惩 罚 性 电 价 、 水 价 ， 禁 止 自 行 实 行 电 价 优 惠 和 电 费 补 贴 。 27、 银 监 会 ： 对 过 剩 产 能 行 业 坚 决 压 缩 退 出 存 量 贷 款 28、 11月 22日 三 中 全 会 后 扩 内 需 首 子 落 地 ， 消 费 金 融 公 司 试 点 扩 容 11月 22日 ， 银 监 会 公 布 修 订 后 的 消 费 金 融 公 司 试 点 管 理 办 法 ， 进 一 步 拓 宽 了 消 费 金 融 公 司 资 金 来 源 ， 放 宽 了 发 展 空 间 。 29、 发 改 委 ： 六 大 行 业 价 格 垄 断 行 为 将 被 严 管 国 家 发 改 委 价 格 监 督 检 查 与 反 垄 断 局 有 关 负 责 人 日 前 透 露 ， 我 国 反 价 格 垄 断 工 作 力 度 不 断 加 大 ， 国 家 发 改 委 未 来 将 重 点 关 注 航 空 、 日 化 、 汽 车 、 电 信 、 医 药 、 家 电 等 六 大 行 业 的 价 格 垄 断 行 为 。 30、 发 改 委 部 署 明 年 七 方 面 重 点 工 作 严 查 价 格 违 法 行 为 全 国 发 展 和 改 革 工 作 会 议 15日 在 北 京 召 开 ， 这 是 中 央 经 济 工 作 会 议 、 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 结 束 后 ， 内 地 召 开 的 首 个 部 委 年 度 工 作 会 。 徐 绍 史 表 示 ， 中 央 关 于 明 年 经 济 工 作 的 大 政 方 针 已 经 明 确 ， 发 改 委 将 按 照 中 央 的 决 策 部 署 ， 坚 持 以 改 革 为 统 领 ， 切 实 做 好 积 极 扩 大 有 效 需 求 ， 促 进 经 济 平 稳 增 长 、 保 障 粮 食 稳 产 增 产 、 推 动 产 业 转 型 升 级 等 七 方 面 工 作 。 31、 12月 16日 明 年 起 767种 商 品 进 口 关 税 大 幅 下 调 12月 16日 ， 财 政 部 正 式 发 布 了 2014年 关 税 实 施 方 案 ， 对 767种 进 口 商 品 实 施 低 于 最 惠 国 税 率 的 年 度 进 口 暂 定 税 率 ， 暂 定 税 率 从 0%到 20%不 等 ， 平 均 优 惠 幅 度 达 60%。 其 中 ， 婴 幼 儿 奶 粉 继 续 执 行 5%的 进 口 商 品 暂 定 税 率 。 32、 发 改 委 ： 今 年 新 开 工 西 部 大 开 发 工 程 投 3265亿 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 关 于 优 先 推 进 西 部 大 开 发 的 战 略 部 署 ， 加 快 西 部 地 区 基 础 设 施 建 设 和 特 色 优 势 产 业 发 展 ， 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件 ， 2013年 西 部 大 开 发 新 开 工 了 重 点 工 程 20项 ， 投 资 总 规 模 3265亿 元 。 33、 中 央 进 一 步 细 化 城 镇 化 时 间 表 提 出 三 个 1亿 目 标 中 央 农 村 工 作 会 议 将 城 镇 化 时 间 表 进 一 步 细 化 ， 提 出 了 三 个 “1亿 ”目 标 。 所 谓 三 个 “1亿 ”， 即 到 2020年 ， 要 解 决 约 1亿 进 城 常 住 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 、 约 1亿 人 口 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 改 造 、 约 1亿 人 口 在 中 西 部 地 区 的 城 镇 化 。 32、 国 家 选 71产 业 集 群 力 挺 新 兴 产 业 近 日 从 科 技 部 获 悉 ， 国 家 有 关 部 门 正 在 对 首 批 10家 创 新 型 产 业 集 群 试 点 进 行 评 估 ， 并 对 61家 试 点 (培 育 )单 位 进 行 深 度 考 察 。 科 技 部 有 关 人 士 透 露 ， 科 技 部 正 在 会 同 有 关 部 门 完 善 相 关 政 策 体 系 和 运 行 机 制 ， 培 育 和 发 展 全 国 70余 家 创